政黨政治是當(dāng)代世界普遍存在的政治現(xiàn)象。它作為一種舶來(lái)品，在中國(guó)已經(jīng)有了100多年的歷史。政黨制度是指由國(guó)家法律規(guī)定或在實(shí)際政治生活中形成的，關(guān)于政黨的社會(huì)政治地位、與政權(quán)的關(guān)系等的制度性規(guī)定。據(jù)此，回顧歷史，發(fā)現(xiàn)在民國(guó)初年第一次出現(xiàn)了多黨制形式，研究這次多黨制實(shí)踐，可以有利于更好的堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　一、民國(guó)初年存在的主要政黨分析

　　政黨的產(chǎn)生是政黨政治前提條件之一。在半殖民地半封建的社會(huì)條件，隨著民族資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生和發(fā)展，西方的政黨政治觀念逐步傳到中國(guó)，并為人們所接受。于是，現(xiàn)代意義上的政黨開始在中國(guó)出現(xiàn)了。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國(guó)2000多年君主專制制度，為中國(guó)的進(jìn)步打開了閘門，民主共和的觀念開始深入人心。孫中山頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社之自由”，第一次以法律的形式規(guī)定了人們結(jié)社組黨、參加政治事務(wù)的自由與權(quán)利，給政黨的興起與發(fā)展提供了比較有利的社會(huì)環(huán)境。一時(shí)間，在中國(guó)興起了一個(gè)建立政黨的高潮。有人記載，當(dāng)時(shí)中國(guó)出現(xiàn)的政黨多達(dá)300余個(gè)。經(jīng)過(guò)分化組合，形成了30多個(gè)有一定力量的政黨，其中最大的是：統(tǒng)一黨、共和黨、國(guó)民黨和民主黨。[1](p51)

　　1．統(tǒng)一黨　統(tǒng)一黨由南京臨時(shí)政府建立后，即1912年1月3日，成立的中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)發(fā)展而來(lái)。3月2日更名為統(tǒng)一黨，統(tǒng)一黨代表資產(chǎn)階級(jí)上層、官僚以及部分地主階級(jí)的利益。其核心人物是章太炎，以“新共和國(guó)家統(tǒng)一主義”為指導(dǎo)思想，以“統(tǒng)一全國(guó)建設(shè)，強(qiáng)固中央政府，促進(jìn)完全共和政治為宗旨”，反對(duì)簡(jiǎn)單地套用國(guó)外的模式，主張因地制宜，建設(shè)中國(guó)型的民主�？墒请S著形勢(shì)的發(fā)展，章太炎看到各政黨激烈的“私爭(zhēng)”，對(duì)在中國(guó)實(shí)行政黨政治大失所望。統(tǒng)一黨的進(jìn)步作用越來(lái)越小了，為袁世凱提供了方便，逐漸成為了袁世凱的御用黨。

　　2．共和黨　共和黨是由統(tǒng)一黨、民社、國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)、民國(guó)公會(huì)、國(guó)民黨等五個(gè)團(tuán)體合并而成。1912年5月9日，在上海正式宣告成立。是當(dāng)時(shí)實(shí)力最強(qiáng)大的政黨之一。共和黨以黎元洪為理事長(zhǎng)，張謇等為理事。共和黨的黨義是：（1）保持全國(guó)統(tǒng)一，取國(guó)家主義；
（2）以國(guó)家權(quán)力扶助國(guó)民進(jìn)步；
（3）應(yīng)世界大勢(shì)，以平和實(shí)利立國(guó)。共和黨的最大目的在于國(guó)家統(tǒng)一，并標(biāo)榜要將共和國(guó)照成世界上第一強(qiáng)國(guó)，使全國(guó)人民共享共和國(guó)的幸福。它主張全國(guó)人民發(fā)展資本主義實(shí)業(yè)。但是，由于共和黨與立憲派和富有者階級(jí)有聯(lián)系，對(duì)孫中山的民生主義有抵抗情緒，并采取了與同盟會(huì)不合作且對(duì)立的立場(chǎng)，逐漸轉(zhuǎn)向了袁世凱的方面，與袁世凱結(jié)成了同盟關(guān)系。[2](p258)

　　3．國(guó)民黨　國(guó)民黨是1912年3月3日，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，由同盟會(huì)改組而來(lái)。以鞏固中華民國(guó)，實(shí)行民生主義為目的。選舉孫中山為總理，黃興、黎元洪為協(xié)理，會(huì)員人數(shù)迅速發(fā)展，并遍布大半個(gè)中國(guó)。1912年8月25日在北京召開大會(huì)，孫中山親自出席成立大會(huì)，并發(fā)表演說(shuō)，正式宣告國(guó)民黨的成立。國(guó)民黨的成立，主要是為了現(xiàn)實(shí)議會(huì)斗爭(zhēng)的需要。在當(dāng)時(shí)推進(jìn)資本主義的過(guò)程中，國(guó)民黨仍是一面旗幟，一位威武的排頭兵，其進(jìn)步作用是其他政黨不能企及的。正如孫中山所說(shuō)，其黨名稱、規(guī)則雖有變動(dòng)，可是其主義始終如一，沒有改變。

　　4．民主黨　民主黨又號(hào)稱“第三黨”。也是由幾個(gè)社團(tuán)聯(lián)合成立于1912年10月27日，以湯化龍為干事長(zhǎng)，屬于資產(chǎn)階級(jí)上層和部分地主的政治代表。至于又叫“第三黨”是因?yàn)橹袊?guó)幅員遼闊，各地情況都不一樣，各方面人士在兩黨之外又有政見者，可歸第三黨。其黨綱有：普及政治教育；
擁護(hù)法賦自由；
建設(shè)強(qiáng)固政府；
綜合行政改革；
調(diào)和社會(huì)利益。

　　以上主要政黨雖然各立名目，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，也有密切聯(lián)系。它們都是由幾個(gè)政治團(tuán)體組合演化而來(lái)，組織結(jié)構(gòu)不緊密，這就使其政黨質(zhì)量大打折扣。

　　二、第一次多黨制的實(shí)踐

　　辛亥革命的勝利，建立了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，為政黨政治的實(shí)施提供了前提條件。上面說(shuō)過(guò)，這時(shí)產(chǎn)生了一次組黨高潮。這些政黨在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，都信奉西方多黨制議會(huì)民主，有的想以此救國(guó)，有的想以此謀私利，更有的想以此復(fù)辟帝制。[3](p203)

　　以孫中山為大總統(tǒng)的南京臨時(shí)政府成立后，立即籌備臨時(shí)參議院，并于1月28日，正式成立。臨時(shí)參議院在立法建制方面做了大量工作，其制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定：“中華民國(guó)由中華人民組織之”；
“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體”；
“中華民國(guó)以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)�！辈⒁�(guī)定10個(gè)月內(nèi)召開國(guó)會(huì)，制訂憲法，組織內(nèi)閣。

　　1912年8月10日，公布的《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》規(guī)定國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。參議院議員274名，按“地域主義”原則，由各省議會(huì)選舉10名，蒙古選舉27名，青海3名，中央學(xué)會(huì)8名，華僑選舉會(huì)6名。眾議院議員596名，按每80萬(wàn)人口產(chǎn)生1名議員的原則，由各省及地區(qū)選舉產(chǎn)生。由兩院共同行使立法權(quán)；
各院有2/3議員出席方能議事；
到會(huì)議員3/4通過(guò)的議案方能成立�！哆x舉法》對(duì)選民采取了一些限制性規(guī)定：凡年滿21歲的男子，在選區(qū)內(nèi)居住2年以上，并具備下列條件之一者，有眾議員及省議員的選舉權(quán)。這些條件有：（1）每年納直接稅2元以上；
（2）有500元以上不動(dòng)產(chǎn)；
（3）小學(xué)以上畢業(yè)；
（4）具有小學(xué)以上文化水平。而取得眾議員及參議員當(dāng)選資格者年齡要分別在25歲及30歲以上。[1](p89)

　　選舉法公布以后，圍繞第一屆國(guó)會(huì)的成立，各政黨幾乎使出全部招數(shù)掀起了競(jìng)選高潮。

　　首先，國(guó)民黨方面，宋教仁說(shuō)：“我們要停止一切運(yùn)動(dòng)，來(lái)專注于選舉運(yùn)動(dòng)”，“要在國(guó)會(huì)里頭，獲得過(guò)半數(shù)以上的議席，進(jìn)而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；
退而在野，也可以嚴(yán)密地監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為；
應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為�！盵4](p456)為了奪取國(guó)會(huì)選舉的勝利，宋教仁還到長(zhǎng)沙、上海、杭州、南京等地發(fā)表演說(shuō)并布置競(jìng)選工作，猛烈抨擊袁世凱政府財(cái)政紊亂已達(dá)極度；
民生困苦；
實(shí)業(yè)不興；
外交消極無(wú)能，沒有確定的政策。并主張建設(shè)完全共和政體，組織國(guó)民黨內(nèi)閣。這一期間國(guó)民黨的一切工作都圍繞競(jìng)選來(lái)進(jìn)行，盲目追求黨員數(shù)量而不顧質(zhì)量，發(fā)展黨員，以有選舉權(quán)者為標(biāo)準(zhǔn)，多一個(gè)黨員就可能多得一張選票，甚至多得一個(gè)議席，政治上更有力量。組織上，除本部設(shè)選舉科外，要求分部亦設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　其次，共和黨方面，共和黨鼓勵(lì)黨員不爭(zhēng)做官，而爭(zhēng)做議員，認(rèn)為共和黨之于選舉，一黨之勝負(fù)問(wèn)題，不啻即全國(guó)之存亡問(wèn)題。為此，共和黨向黨員發(fā)出《選舉須知》等材料，要求黨員認(rèn)識(shí)到選舉的重要性，選舉時(shí)不棄權(quán)、不投他黨的票和不投空票。

　　再次，統(tǒng)一黨方面，統(tǒng)一黨為競(jìng)選而耗巨資突擊發(fā)展黨員，為達(dá)到不讓國(guó)民黨獲勝的目的，不惜采用任何手段。要求各地支部對(duì)于選舉一事，“放手前進(jìn)，實(shí)力進(jìn)行”，“萬(wàn)不可稍存退步”。該黨要人要求河南都督為選舉“照撥”經(jīng)費(fèi)，“或千或萬(wàn)”都不能少。

　　最后，民主黨方面，民主黨成立比較晚，但是也全力競(jìng)爭(zhēng)，通告各地，擴(kuò)張黨勢(shì)。雄心勃勃地說(shuō)：“若舉國(guó)歡迎，則出而組織內(nèi)閣，出而為各省省長(zhǎng)……掌握政柄，亦何所不可�！盵5](p58)

　　各個(gè)政黨激烈競(jìng)爭(zhēng)是情理之中的事情，可是第一屆國(guó)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)選舉卻越出了正常的軌道，滑向了歧途。在選舉中勢(shì)力較大的國(guó)民黨和共和黨彼此激烈競(jìng)選，排擠傾軋，無(wú)所不至，最后則各求解決于金錢。特別是湖南省議會(huì)選舉參議員時(shí)，國(guó)民黨人與共和黨人發(fā)生爭(zhēng)吵，一時(shí)呼打、呼殺、呼開手槍之聲浪，直達(dá)戶外。雖然只有宋教仁通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)等活動(dòng)宣示本黨政綱，以博得選民支持，其他政黨很少這樣做，畢竟還是進(jìn)行了選舉，于1913年2月結(jié)束。國(guó)民黨獲參眾兩院議員392名；
共和黨獲兩院議員175名；
統(tǒng)一黨、民主黨各獲24名；
跨黨者和無(wú)所屬分別為185和70名。[5](p59)國(guó)民黨占議員總數(shù)的45%以上，成了國(guó)會(huì)中的第一大黨。

　　國(guó)民黨選舉的勝利，是民心所向，但是卻激怒了袁世凱。袁世凱認(rèn)為宋教仁是他實(shí)行專制統(tǒng)治的最大障礙，決心予以除掉，于是便用暗殺宋教仁的手段把國(guó)民黨試圖執(zhí)政的勢(shì)頭打了下去。接著，雖然召開了第一屆國(guó)會(huì)，并沒有讓國(guó)民黨組閣。對(duì)于袁世凱的賣國(guó)行為，國(guó)會(huì)卻無(wú)能為力。國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的“二次革命”也沒有成功。袁世凱在利用國(guó)會(huì)把他抬上總統(tǒng)保位之后，下令解散國(guó)民黨，1914年1月明令停止國(guó)會(huì)議員職務(wù)，接收國(guó)會(huì)住所，取消了第一屆國(guó)會(huì)。這標(biāo)志著這第一次的多黨制實(shí)踐的失敗。

　　三、第一次多黨制嘗試失敗的教訓(xùn)分析

　　民國(guó)初年的多黨制實(shí)踐雖然失敗了，且選舉過(guò)程百弊叢生，但是它的實(shí)踐對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的積極作用是值得肯定的。它促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)民主政治的發(fā)展，啟迪了國(guó)民的民主意識(shí)，提高了國(guó)民的政治覺悟，也為中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建立和建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也給我們留下了一些教訓(xùn)�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

　　第一，中國(guó)缺乏穩(wěn)固的資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及民族資產(chǎn)階級(jí)固有缺陷。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，新式工業(yè)逐漸增多，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)地位的依然是小農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，資本主義經(jīng)濟(jì)十分脆弱。在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍還相當(dāng)弱小，由于它固有的軟弱性和妥協(xié)性，代表民族資產(chǎn)階級(jí)的政黨，不可能與官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)在政治上一決雌雄。當(dāng)官僚買辦反撲時(shí)，民族資產(chǎn)階級(jí)只能妥協(xié)，委曲求全。政治上的反復(fù)無(wú)常就會(huì)使其日趨喪失影響而走向衰敗。在缺乏穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，依靠軟弱的資產(chǎn)階級(jí)去實(shí)現(xiàn)政的多黨制猶如空中樓閣，難逃離覆亡的厄運(yùn)。

　　第二，就其選舉規(guī)定來(lái)說(shuō)，也有不合理性。在西方，或?qū)嵭衅者x制，或?qū)嵭匈x予資產(chǎn)階級(jí)特殊的政治權(quán)利的財(cái)產(chǎn)選舉制，都保證少數(shù)資產(chǎn)者，在選舉中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，民國(guó)初年第一屆國(guó)會(huì)選舉中有關(guān)財(cái)產(chǎn)資格的限制規(guī)定“年納直接稅2元以上者”或“有值500元以上之不動(dòng)產(chǎn)者”，竟然剝奪了相當(dāng)一部分資產(chǎn)者的選舉權(quán)。因?yàn)檫x舉法規(guī)定的直接稅是指田賦。而作為當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)主體的商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)繳納的多是關(guān)稅、厘金等間接稅，營(yíng)業(yè)商店的房屋大多租賃而來(lái)，也沒有包括房產(chǎn)、田賦等的不動(dòng)產(chǎn)。這樣，他們雖有價(jià)值數(shù)萬(wàn)以至數(shù)百萬(wàn)的動(dòng)產(chǎn)，也被剝奪了選舉人的資格。占人口一半的婦女被剝奪了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，財(cái)產(chǎn)和教育程度的限制把很多的貧苦民眾拒于政治生活的大門之外。同時(shí)，實(shí)踐中的不正常的政黨競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)和袁世凱的倒行逆施，也給多黨制留下了很深的負(fù)面影響。民國(guó)時(shí)期的各政治活動(dòng)家，章太炎等先后宣布脫離政治在很大程度上是因?yàn)閷?duì)政黨政治的厭惡和絕望；
陳獨(dú)秀、李大釗等也均不愿言黨，聲稱只為國(guó)民運(yùn)動(dòng)，不為政黨的運(yùn)動(dòng)。[6](p51)

　　第三，多黨制的運(yùn)行脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情和政治發(fā)展的具體進(jìn)程，導(dǎo)致了資產(chǎn)階級(jí)政黨在一系列政治問(wèn)題上的失誤。多黨制的前提，是各黨在法律允許的范圍內(nèi)自由、平等的競(jìng)爭(zhēng)。多黨制度一般出現(xiàn)在資本主義經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展、資產(chǎn)階級(jí)力量相對(duì)強(qiáng)大、具有一定的民主政治基礎(chǔ)、議會(huì)制度已經(jīng)建立、資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)掌權(quán)的國(guó)家。而民國(guó)初年，各政黨具有極端敵對(duì)的黨派意識(shí)，違背了政治運(yùn)作的常規(guī)。孫中山和梁?jiǎn)⒊�都不同程度的確認(rèn)：政黨均以國(guó)利民福為前提；
兩黨或數(shù)黨互相監(jiān)督，互相扶助，“道橫相反而相成，譬諸寒暑，皆足資生”，實(shí)行政黨內(nèi)閣無(wú)比優(yōu)越。從理論上說(shuō)，各政黨是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，無(wú)論革命黨人和立憲黨人改革社會(huì)的方法有多么大的分歧，在發(fā)展資本主義，反對(duì)封建統(tǒng)治上應(yīng)該是一致的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，特別是在民國(guó)成立以后更應(yīng)該如此。然而，實(shí)際上，戊戌變法失敗后，康有為等人視革命黨為大逆不道，革命黨視康有為漢奸，斥之為忘親事仇。他們均否認(rèn)對(duì)方的愛國(guó)愿望，也就失去了互相信任的基礎(chǔ)，不能不激化兩黨的敵對(duì)情緒。直到護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前后，資產(chǎn)階級(jí)革命黨和立憲黨才醒悟過(guò)來(lái)，共同推翻洪憲帝制，初步顯示出資產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)合的威力。只是時(shí)間過(guò)于短暫，又沒有重演。所以說(shuō)，如果沒有政黨平等競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境，遲早會(huì)禍殃資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)政黨。任何一個(gè)政黨也不能健康地存在和發(fā)展。

　　最后，這次多黨制缺乏群眾基礎(chǔ)。民國(guó)初年政黨名目雖多，然而不少政黨是隨意結(jié)合而成，沒有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，都是與普通民眾無(wú)緣。而國(guó)民具有一定的黨派意識(shí)，并積極參與政黨活動(dòng)，是實(shí)行政黨政治的必要條件，沒有民眾的大參與，政黨政治是不能成功的。二次革命是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治的一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，而在資產(chǎn)階級(jí)眼里，不過(guò)是關(guān)于總統(tǒng)職位的無(wú)謂黨爭(zhēng)，采取袖手旁觀的態(tài)度。其失敗的結(jié)局，就難以避免了。政黨漠視民眾和民眾素質(zhì)不高，都影響政黨政治。民國(guó)初年，嚴(yán)重的脫離群眾，是各政黨的通病，即便當(dāng)時(shí)最具革命性的國(guó)民黨也是如此。幾乎所有的政黨不與民眾發(fā)生關(guān)系，猶如水上無(wú)根的浮萍。所以說(shuō)，如果沒有群眾的支持，沒有一個(gè)有組織的、堅(jiān)定的先進(jìn)階級(jí)，共和國(guó)就不能鞏固。

　　中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)對(duì)多黨制的第一次嘗試對(duì)于揭露袁世凱的獨(dú)裁專制，喚起民眾覺醒，增強(qiáng)人們的民主共和觀念，推進(jìn)中國(guó)的民主政治進(jìn)程起到了進(jìn)步作用。但最后還是以失敗告終。它失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)后世有很大的警示作用：任何制度只能從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，真正為國(guó)家為人民求幸福的政治制度才具有強(qiáng)大的生命力。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是歷史的抉擇，人民的抉擇。

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