国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

吳寄南:淺析民主黨外交安保團(tuán)隊(duì)及其政策構(gòu)想

發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  [內(nèi)容提要]日本最大在野黨民主黨圍繞外交安保政策明顯地分為資深議員與“少壯派”議員兩大派。黨首小澤一郎是資深議員的代表,目前主導(dǎo)著民主黨外交安保政策的制定,而以前原誠(chéng)司為首的少壯派議員活動(dòng)能量較大,其觀點(diǎn)與自民黨“新國(guó)防族”政治家相近。民主黨執(zhí)政后,勢(shì)必要對(duì)迄今為止的外交安保政策進(jìn)行調(diào)整,但由于內(nèi)外各種因素的牽制,這種政策轉(zhuǎn)型未必能順利實(shí)現(xiàn)。

  [關(guān)鍵詞]民主黨 外交安保政策 政策轉(zhuǎn)型

  

  2009年2月16日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在她上任后的首次訪日期間,破例地會(huì)見(jiàn)了最大在野黨民主黨代表小澤一郎。日本輿論普遍認(rèn)為,這反映了美國(guó)政府在日本執(zhí)政聯(lián)盟支持率急劇滑坡的情況下,通過(guò)與民主黨建立聯(lián)絡(luò)管道,為未來(lái)日美關(guān)系提前布局的意圖。麻生首相對(duì)美國(guó)“兩面下注”的舉措自然感到不快,以小澤一郎為首的民主黨政治家卻由此增強(qiáng)了在今年9月前舉行的眾議院選舉中將自民黨一舉趕下臺(tái)的信心。

  問(wèn)題是民主黨內(nèi)目前究竟是哪些人在關(guān)注和負(fù)責(zé)外交、安保問(wèn)題?他們主張的是什么樣的外交、安保政策?而日本的外交、安保政策在民主黨上任后又將發(fā)生怎樣的變化呢?

  

  一、民主黨的外交安保團(tuán)隊(duì)由資深議員和少壯派議員兩大集團(tuán)組成

  

  民主黨在日本政壇算是一個(gè)比較年輕的政黨,無(wú)論是活動(dòng)資金,還是執(zhí)政人才,都無(wú)法與長(zhǎng)期壟斷日本政壇的自民黨相比擬。

  就以外交安保團(tuán)隊(duì)為例,在自民黨385名現(xiàn)職國(guó)會(huì)議員中,擔(dān)任過(guò)外務(wù)大臣、副大臣、政務(wù)官和防衛(wèi)大臣(防衛(wèi)廳長(zhǎng)官)、副大臣和政務(wù)官的就有61人之多。自民黨外交安保團(tuán)隊(duì)主要集中在政調(diào)會(huì)下屬的“外交部會(huì)”和“國(guó)防部會(huì)”!巴饨徊繒(huì)”、“國(guó)防部會(huì)”開(kāi)起會(huì)來(lái),前大臣、副大臣們可以圍著會(huì)議桌坐滿一圈。相比之下,民主黨議員中只有最高顧問(wèn)羽田孜擔(dān)任過(guò)副首相兼外務(wù)大臣,這還是在民主黨成立前的細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期。民主黨從1996年問(wèn)世后始終處于在野地位。該黨議員雖曾在參眾兩院的外交、防衛(wèi)委員會(huì)里爭(zhēng)到過(guò)委員長(zhǎng)、理事的職務(wù),卻一直無(wú)緣外務(wù)省、防衛(wèi)。◤d)的大臣位置。

  民主黨外交安保團(tuán)隊(duì)主要由兩部分人構(gòu)成:一是以現(xiàn)任代表小澤一郎為首的資深議員集團(tuán),二是由前任代表前原誠(chéng)司率領(lǐng)的少壯派議員集團(tuán)。前者除小澤一郎外,還有他在新生黨時(shí)代的搭檔、前外相羽田孜以及始終追隨他的西岡武夫、山岡賢次等人;
而后者除前原誠(chéng)司外,還有長(zhǎng)島昭久、松本剛明等較年輕的議員。當(dāng)然,兩者也沒(méi)有絕對(duì)的界限。在小澤身邊就有橫山北斗、石川智裕等首次當(dāng)選、被稱為“小澤近衛(wèi)軍”的議員,而給前原為首的“凌云會(huì)”壓陣的仙谷由人則早已過(guò)花甲之年,是民主黨創(chuàng)建時(shí)期的元老[1]。

  小澤一郎是日本政壇屈指可數(shù)的“戰(zhàn)略家”,今年已經(jīng)68歲。他的政治生涯是從1969年繼承其父親小澤佐重喜的地盤開(kāi)始的。由于受到前首相田中角榮和竹下登的青睞,小澤在自民黨內(nèi)仕途順利,47歲便當(dāng)上了干事長(zhǎng)。1993年5月,小澤出版的《日本改造計(jì)劃》被譽(yù)為“平成維新的宣言書”,其中有關(guān)日本應(yīng)該成為“正常國(guó)家”的主張被朝野兩大陣營(yíng)的政治家廣泛接受。冷戰(zhàn)后日本政局跌宕起伏的每一幕幾乎都與小澤有關(guān):1993年6月,小澤帶領(lǐng)一批議員“造反”,導(dǎo)致自民黨狼狽下野;
1997年12月,小澤親手解散了他擔(dān)任黨首的最大在野黨新進(jìn)黨;
1999年1月,他率領(lǐng)自由黨與宿敵自民黨攜手執(zhí)政,但僅僅過(guò)了4年便再次與自民黨分道揚(yáng)鑣;
小澤從2003年4月投到民主黨的陣營(yíng),3年后就當(dāng)上民主黨代表,且連任三屆。他以擅長(zhǎng)選舉戰(zhàn)聞名,近年來(lái)最輝煌的一場(chǎng)勝利是在2007年7月的參議院選舉中挫敗自民黨,改寫了半個(gè)世紀(jì)來(lái)自民黨一直是參眾兩院第一大黨的歷史。小澤的外交安保政策構(gòu)想在2006年9月發(fā)表的《我的基本政策》及隨后出版的《小澤主義》一書中有系統(tǒng)的闡述[2]。

  前原誠(chéng)司和小澤一郎整整差了20歲。他率領(lǐng)的這支外交安保團(tuán)隊(duì),共同特征是年少氣盛,鋒芒畢露。其成員大致分為3種類型:1、從政前受過(guò)國(guó)際政治專業(yè)的系統(tǒng)教育,具有較高的學(xué)術(shù)素養(yǎng);
2、有過(guò)在外交和防衛(wèi)領(lǐng)域任職的經(jīng)歷,有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
3、畢業(yè)于“松下政經(jīng)塾”這一政治家的“搖籃”,對(duì)外交、防衛(wèi)問(wèn)題有著較普通議員更濃厚的興趣。

  前原誠(chéng)司和長(zhǎng)島昭久是第一類的典型。前原誠(chéng)司是民主黨內(nèi)首屈一指的外交、安保問(wèn)題專家。前原生于1962年4月,1982年4月考入京都大學(xué)法律系,師從日本著名國(guó)際問(wèn)題專家高坂正堯。大學(xué)畢業(yè)后,前原根據(jù)高坂正堯的建議進(jìn)了“松下政經(jīng)塾”。這是他進(jìn)入政界的“跳板”。1991年4月,前原當(dāng)選為京都府議員,1993年7月由日本新黨推薦,高票當(dāng)選為眾議員。1994年5月,前原與枝野幸男等人退出日本新黨,加入先驅(qū)新黨。1996年9月,前原又加入新成立的民主黨,逐漸成為民主黨內(nèi)叱咤風(fēng)云的“少壯派”領(lǐng)袖。2005年12月9日,前原以民主黨代表身份在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系研究所(Center for Strategic and International Studies,簡(jiǎn)稱 CSIS)發(fā)表了題為《民主黨追求的國(guó)家目標(biāo)及其外交展望》的演講。這是他所代表的少壯派集團(tuán)外交安保政策構(gòu)想的集中反映。長(zhǎng)島昭久生于1962年2月,在慶應(yīng)義塾大學(xué)修完博士課程后赴美國(guó)喬治·霍普金斯大學(xué)深造,獲碩士學(xué)位后,繼續(xù)在美國(guó)從事國(guó)際問(wèn)題研究。他是第一個(gè)被聘任為美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations,簡(jiǎn)稱CFR)高級(jí)研究員的日本人。長(zhǎng)島于2002年出版了題為《日美同盟新的設(shè)計(jì)圖》的專著。這本書引起了國(guó)際政治學(xué)界的普遍關(guān)注。翌年10月,長(zhǎng)島作為民主黨推薦的候選人參加第43屆眾議員選舉,佩上了心儀已久的議員徽章。

  第二類的代表是松本剛明、山口壯和末松義規(guī)。松本剛明于1959年4月出生,由東京大學(xué)法律系畢業(yè)后考入日本興業(yè)銀行。1989年,松本剛明辭去銀行職務(wù)擔(dān)任其父親、時(shí)任海部?jī)?nèi)閣防衛(wèi)廳長(zhǎng)官松本十郎的政治秘書。松本在父親引退后決定從政,但1996年的首次挑戰(zhàn)以失敗告終,直到2000年6月才如愿以償?shù)靥ど媳娮h院的紅地毯。山口壯是民主黨內(nèi)為數(shù)不多的官僚出身的議員之一。他生于1954年10月,從東京大學(xué)法律系畢業(yè)后赴美國(guó)霍普金斯大學(xué)深造,獲國(guó)際政治學(xué)博士學(xué)位。加盟外務(wù)省后,先后在日本駐美國(guó)、中國(guó)和巴基斯坦的大使館任職,一度還派到防衛(wèi)廳工作。山口曾任外務(wù)省綜合外交政策局的課長(zhǎng),2000年6月才辭官?gòu)恼。末松義規(guī)也是從外務(wù)省“跳槽”出來(lái)的。末松出生于1956年12月,先后在一橋大學(xué)、美國(guó)普林斯頓大學(xué)深造,在外務(wù)省官至首席事務(wù)官,負(fù)責(zé)處理海灣危機(jī)和政府開(kāi)發(fā)援助。他是因?yàn)閷?duì)日本政府在海灣危機(jī)中的表現(xiàn)強(qiáng)烈不滿,才走上從政道路的。2001年和2004年,末松分別任民主黨“NC外務(wù)副大臣”和“NC防衛(wèi)副大臣”。

  第三類的代表是笹木龍三。民主黨內(nèi)出身“松下政經(jīng)塾”的國(guó)會(huì)議員有17名之多。畢業(yè)于“松下政經(jīng)塾”第3期的笹木龍三堪稱其“大哥大”。他出生于1956年11月,在早稻田大學(xué)拿到碩士學(xué)位后又進(jìn)了“松下政經(jīng)塾”鍍金。笹木一度在福井縣經(jīng)濟(jì)同友會(huì)任干事,1993年首次當(dāng)選眾議員,翌年加入新進(jìn)黨。2000年一度落選,直到5年后才卷土重來(lái)。笹木是“松下政經(jīng)塾出身議員之會(huì)”的首任會(huì)長(zhǎng)。

  1999年10月,民主黨效法英國(guó)在野黨設(shè)立“影子內(nèi)閣”的做法,創(chuàng)設(shè)“未來(lái)的內(nèi)閣”(Next Cabinet,簡(jiǎn)稱NC)以取代原先的“總務(wù)會(huì)”,作為該黨在野期間僅次于黨代會(huì)和參眾兩院議員全體會(huì)議的決策機(jī)構(gòu)!癗C內(nèi)閣”每周三下午由黨代表兼任的“NC總理大臣”主持召開(kāi)會(huì)議討論內(nèi)外政策和黨務(wù)。早期,“NC內(nèi)閣”的外交和安全保障事務(wù)均由資深議員伊藤英成一人擔(dān)當(dāng)。從2002年12月起,外交和安保分流,伊藤英成擔(dān)任“NC外務(wù)大臣”,而“NC安全保障大臣”則由前原誠(chéng)司接掌。2003年10月,伊藤英成從政界引退,前原接任“NC外務(wù)大臣”職務(wù)。在前原之后擔(dān)任“NC外務(wù)大臣”的分別是鳩山由紀(jì)夫、淺尾慶一郎、山口壯和缽呂吉雄。而繼任“NC防衛(wèi)廳長(zhǎng)官”的則分別是松本剛明、長(zhǎng)島昭久、笹木龍三和淺尾慶一郎[3]。這些“NC外務(wù)大臣”、“NC防衛(wèi)廳長(zhǎng)官(防衛(wèi)大臣)”在任職期間均由民主黨推薦出任參眾兩院有關(guān)外交、防衛(wèi)的常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)的委員長(zhǎng)、理事等職。除了民主黨“三駕馬車”之一的鳩山由紀(jì)夫和社民黨出身的缽呂吉雄,他們都是前原誠(chéng)司所率領(lǐng)的少壯派外交安保團(tuán)隊(duì)的骨干。

  小澤一郎出任民主黨代表前,資深議員中雖然擁有羽田孜這樣的曾任擔(dān)任過(guò)副首相兼外務(wù)大臣的“大腕”,但民主黨在外交安保問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)基本上由前原誠(chéng)司及其追隨者壟斷。前原一度還出任民主黨代表,大量起用自己的親信擔(dān)任各部門的要職。其中最引人矚目的人事安排是將當(dāng)選議員僅3次的松本剛明任命為民主黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)。2006年4月,前原因“假郵件事件”辭去民主黨代表職務(wù)[4]。這一丑聞導(dǎo)致前原在民主黨內(nèi)的地位由巔峰驟然下跌,但這并不意味著由他率領(lǐng)的少壯派外交安保團(tuán)隊(duì)從此失勢(shì)。相反,在民主黨每周兩次召開(kāi)的“外交防衛(wèi)部門會(huì)議”上,前原和他的追隨者們總是最活躍的與會(huì)者。而在參眾兩院有關(guān)外交、防衛(wèi)問(wèn)題的委員會(huì)討論時(shí),代表民主黨與執(zhí)政黨激烈舌戰(zhàn)的也是他們這批人!凹汆]件”事件后,前原誠(chéng)司一度顯得十分低調(diào),但沒(méi)過(guò)多久便又開(kāi)始頻繁地在各家報(bào)刊、雜志和電視臺(tái)的訪談節(jié)目中露臉。與前原同為少壯派外交安保團(tuán)隊(duì)“頂梁柱”的長(zhǎng)島昭久也是日本媒體青睞有加的“政治明星”。前原、長(zhǎng)島等人動(dòng)輒在報(bào)刊雜志上發(fā)表長(zhǎng)篇大論,或是在嘉賓訪談節(jié)目中侃侃而談,與拙于言詞、總是躲著媒體記者的小澤一郎形成了鮮明的對(duì)比。

  

  二、民主黨內(nèi)圍繞外交、安保政策構(gòu)想的對(duì)立

  

  民主黨創(chuàng)建時(shí)的成員主要來(lái)自社民黨和先驅(qū)新黨。1998年4月,它與新進(jìn)黨解散后成立的“民政黨”、“新黨友愛(ài)”合并;
2003年9月,又吸收了小澤一郎所率領(lǐng)的自由黨。日本媒體鑒于民主黨成員復(fù)雜、政治主張各異,一直調(diào)侃它是“雜居樓宇”、“選舉互助會(huì)”。目前,民主黨內(nèi)大致有9大派系,即:“一新會(huì)”(小澤一郎派)、“實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭之會(huì)”(鳩山由紀(jì)夫派)、“政權(quán)戰(zhàn)略研究會(huì)”(羽田孜派)、“國(guó)家姿態(tài)研究會(huì)”(菅直人派)、“民社協(xié)會(huì)”(川端達(dá)夫派)、“花齊會(huì)”(野田佳彥派)、“凌云會(huì)”(前原誠(chéng)司派)、“自由之會(huì)”(平岡秀夫派)和“新政局懇談會(huì)”(橫路孝弘派)等。各派的內(nèi)外政策主張不盡相同,從較接近社民黨立場(chǎng)的到與自民黨極右翼聲氣相求的都有,跨度極大。在這種情況下,民主黨的外交、安保政策充其量只能是各派觀點(diǎn)和立場(chǎng)的“最大公約數(shù)”。

  1999年6月24日,民主黨發(fā)表了題為“安全保障基本政策”的文件[5]。在醞釀、起草過(guò)程中,爭(zhēng)論十分激烈,討論的時(shí)間累計(jì)達(dá)40多小時(shí)。自從這份文件問(wèn)世后,民主黨再?zèng)]有推出新的外交安保政策共識(shí),代之以歷任代表上任后各自披露自己的外交與安保政策構(gòu)想。其中比較有影響的有:“岡田克也構(gòu)想(2005年5月18日)”、“前原誠(chéng)司構(gòu)想(2005年12月9日)”和“小澤一郎構(gòu)想(2006年9月11日)”[6]。

  毋庸置疑,這3任代表的外交與安保政策構(gòu)想有不少共同之處。例如,他們都主張維持日美同盟,強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)在包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用,贊成與亞洲國(guó)家發(fā)展關(guān)系,等等。這些都是寫進(jìn)了“安全保障基本政策”的共識(shí)。但不可否認(rèn)的是,他們彼此間也存在一些分歧。這在小澤和前原之間表現(xiàn)得最明顯。主要有以下3大分歧:

  第一、小澤一郎主張“聯(lián)合國(guó)中心主義”,而前原誠(chéng)司及其追隨者雖然主張日本應(yīng)該擺脫對(duì)美國(guó)“一邊倒”的從屬外交,但在對(duì)待美國(guó)的態(tài)度上顯然更接近自民黨的主流派立場(chǎng)。

  小澤一郎是冷戰(zhàn)結(jié)束后日本政壇一顆耀眼的政治明星,他一貫重視日美同盟,但主張日美平起平坐,反對(duì)唯美是從的“親美外交”。2006年9月11日,小澤在為競(jìng)選民主黨代表發(fā)表的《我的基本政策》中提出:“日美兩國(guó)要確立相互信賴關(guān)系,構(gòu)筑對(duì)等的、真正的日美同盟”[7]。2009年2月16日,小澤在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮了這一思想。小澤強(qiáng)調(diào):“我是很早以來(lái)一貫主張日美同盟比什么都重要的政治家之一。但是,同盟不應(yīng)該是一方從屬于另一方的關(guān)系,而應(yīng)該是相互交換意見(jiàn),充分議論,尋求更好的結(jié)論,而且相互都要切實(shí)地維護(hù)這一共識(shí)!盵8]與此同時(shí),小澤從發(fā)表《日本改造計(jì)劃》起始終主張“聯(lián)合國(guó)中心主義”,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  認(rèn)為日本應(yīng)在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)履行國(guó)際貢獻(xiàn)。他把冷戰(zhàn)結(jié)束后世界上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)分為兩類,一類是有聯(lián)合國(guó)決議授權(quán)的“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)型”,另一類是沒(méi)有聯(lián)合國(guó)決議、純粹是志愿者聯(lián)盟參加的“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)型”。前者,日本應(yīng)該積極參加,甚至包括聯(lián)合國(guó)維持治安部隊(duì)(International Security Assistance Force, 簡(jiǎn)稱ISAF);
后者,日本就不應(yīng)參加。這也是他在民主黨代表任內(nèi)一再反對(duì)延長(zhǎng)《反恐活動(dòng)特別措施法》的理由。

  前原誠(chéng)司和他周圍的“少壯派”議員雖然也鄙棄對(duì)美“一邊倒”外交,但強(qiáng)調(diào)要在關(guān)鍵時(shí)刻與美國(guó)站在一起。前原主張:“美國(guó)是日本唯一的盟國(guó),毫無(wú)疑問(wèn)也是對(duì)日本來(lái)說(shuō)重要的國(guó)家!盵9]“我們不能忘記日本所在的東北亞地區(qū)還存在著朝鮮半島問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題這樣的冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題。為促進(jìn)亞太地區(qū)長(zhǎng)期的和平與穩(wěn)定,民主黨將推進(jìn)日美同盟的深化!盵10]與小澤不同,前原是反對(duì)“聯(lián)合國(guó)中心主義”的。他認(rèn)為:“日本應(yīng)在日美同盟和聯(lián)合國(guó)間保持平衡,將日本的安全保障與日本的國(guó)際貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái),但不能因此陷入聯(lián)合國(guó)中心主義。” [11]他強(qiáng)調(diào),“聯(lián)合國(guó)中心主義就象是一種信仰,是極端形而上學(xué)的一種想法。”“美國(guó)從來(lái)就是用得著聯(lián)合國(guó)的時(shí)候找聯(lián)合國(guó),而更多的時(shí)候根本不把聯(lián)合國(guó)放在眼里。將來(lái),隨著中國(guó)、俄羅斯影響的抬頭,聯(lián)合國(guó)很可能出現(xiàn)無(wú)法運(yùn)作的局面。這種將聯(lián)合國(guó)視為金科玉律的想法完全是沒(méi)有道理的。”[12]前原的密友長(zhǎng)島昭久在維護(hù)日美同盟問(wèn)題上的態(tài)度更堅(jiān)定。他在2002年出版的《日美同盟的設(shè)計(jì)圖》一書中提出“重新設(shè)計(jì)日美同盟”的主張。他認(rèn)為:“日美同盟已從區(qū)域性安?蚣軘U(kuò)大到全球規(guī)模的合作。如果不改變迄今為止‘(出現(xiàn)不測(cè)事態(tài)時(shí)的)風(fēng)險(xiǎn)由美國(guó)承擔(dān),(平時(shí)的)負(fù)擔(dān)由日本承擔(dān)’的這種結(jié)構(gòu),日美同盟就總是會(huì)受到兩國(guó)輿論的嚴(yán)厲批評(píng),處于風(fēng)雨飄搖之中!薄叭彰劳说倪m用范圍需要從‘遠(yuǎn)東’這一受到嚴(yán)格限定的區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)亞太地區(qū)!遍L(zhǎng)島呼吁自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)引進(jìn)空中加油機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)和補(bǔ)給船,提升海外投送能力,與美國(guó)共同應(yīng)對(duì)周邊事態(tài)以及“非戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事作戰(zhàn)”。[13]

  第二、小澤一郎主張維持現(xiàn)行憲法第九條的表述,自衛(wèi)隊(duì)只限國(guó)防任務(wù),但可組織專門的聯(lián)合國(guó)應(yīng)急部隊(duì)參加維和行動(dòng),前原誠(chéng)司及其追隨者則主張要通過(guò)修改憲法第九條,確保日本能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)。

  小澤一郎在《日本改造計(jì)劃》中曾倡導(dǎo)日本應(yīng)該成為能派兵出兵的“正常國(guó)家”。這是他在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是“改憲派”的主要理由。但自從自由黨與民主黨合并后,小澤一郎在憲法九條問(wèn)題上的態(tài)度有明顯轉(zhuǎn)變。2004年3月,小澤一郎與民主黨副代表、社會(huì)黨出身的橫路孝弘達(dá)成有關(guān)安全保障政策的協(xié)議。其中明確提出應(yīng)該遵守憲法第九條,貫徹“專守防衛(wèi)”原則,把不行使以國(guó)家行為發(fā)動(dòng)的武力作為日本永久的治國(guó)方針。為了參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),可在自衛(wèi)隊(duì)以外組建常設(shè)的聯(lián)合國(guó)應(yīng)急待命部隊(duì)。將來(lái)聯(lián)合國(guó)如創(chuàng)建由它指揮的聯(lián)合國(guó)軍,日本應(yīng)率先參加[14]。小澤一郎在2007年《世界》月刊11月號(hào)上發(fā)表文章,強(qiáng)調(diào)民主黨掌握政權(quán)后,將參加在阿富汗的聯(lián)合國(guó)維持治安部隊(duì)。同時(shí),將響應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的呼吁,向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣部隊(duì),參加聯(lián)合國(guó)歷史上規(guī)模最大的維和活動(dòng)。維和活動(dòng)完完全全是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的活動(dòng)[15]。這篇文章引起了各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。

  前原誠(chéng)司2005年12月9日在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系研究所的演講中首次提出修改憲法的主張。他在演講中稱:“在直接遭遇危機(jī)時(shí),例如有某個(gè)國(guó)家向日本發(fā)射導(dǎo)彈,或者是日本周邊地區(qū)出現(xiàn)不測(cè)事態(tài)時(shí),日本雖然可以擁有集體自衛(wèi)權(quán),但限于憲法的規(guī)定不能行使。這就有必要研究通過(guò)修改憲法來(lái)解決這個(gè)矛盾。我認(rèn)為保留集體自衛(wèi)權(quán)的這一權(quán)利也罷,行使集體自衛(wèi)權(quán)也罷,歸根結(jié)底還是要日本自己進(jìn)行判斷!盵16][17]這篇講話在民主黨內(nèi)引起巨大反響。因?yàn)槊裰鼽h1996年6月“安全保障基本政策”強(qiáng)調(diào)的是“論憲”而不是“改憲”。2004年6月該黨憲法調(diào)查會(huì)《中間報(bào)告》更明確提出要繼續(xù)向日本國(guó)民和世界輿論強(qiáng)調(diào)《日本國(guó)憲法》特別是其中的第九條所弘揚(yáng)的和平主義精神。前原對(duì)此置若罔聞,揚(yáng)言要通過(guò)表決讓民主黨內(nèi)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到他這篇演講所闡明的立場(chǎng)上來(lái)。長(zhǎng)島昭久在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)更直截了當(dāng)?shù)靥岢觯骸埃☉椃ǖ诰艞l)基本上必須修改”,“(第九條)有關(guān)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的第一項(xiàng)原則上應(yīng)予維持,但規(guī)定不擁有任何武裝力量的第二項(xiàng)卻會(huì)讓人對(duì)為何要保留自衛(wèi)隊(duì)產(chǎn)生懷疑,有必要用文字明確予以肯定。是不是加第三項(xiàng)還是另立一章姑且不論,但有必要增加在聯(lián)合國(guó)的集體安全保障中積極發(fā)揮作用的條款。”[18]

  第三、小澤一郎主張加強(qiáng)亞洲外交,與中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家構(gòu)筑互利合作和信賴關(guān)系,前原誠(chéng)司及其追隨者雖然也批判自民黨在小泉內(nèi)閣時(shí)期疏遠(yuǎn)亞洲的對(duì)美“一邊倒”外交,但在所謂的“中國(guó)威脅論”問(wèn)題以及朝鮮綁架人質(zhì)問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬。

  小澤一郎在他的政見(jiàn)演講中將加強(qiáng)亞洲外交與構(gòu)筑真正的日美同盟并列為日本外交的兩大課題,強(qiáng)調(diào):“(日本)作為亞洲一員應(yīng)努力構(gòu)筑與中國(guó)、韓國(guó)等亞洲各國(guó)的信賴關(guān)系,加強(qiáng)與亞洲各國(guó)的合作,特別是要在能源、通商領(lǐng)域推進(jìn)亞太地區(qū)的合作機(jī)制。”[19]作為日本政壇一名資深的政治家,小澤從1986年以來(lái)始終熱心推進(jìn)旨在促進(jìn)中日兩國(guó)青年交流的“長(zhǎng)城計(jì)劃”。2007年12月,他率領(lǐng)由1000名國(guó)會(huì)議員、各界人士組成的龐大代表團(tuán)訪華,為促進(jìn)新世紀(jì)中日關(guān)系的發(fā)展作出了有目共睹的貢獻(xiàn)。小澤對(duì)朝鮮發(fā)展核武器和綁架日本人質(zhì)總體上是持批評(píng)態(tài)度的。但他早在1990年就與當(dāng)時(shí)的社會(huì)黨委員長(zhǎng)土井多賀子聯(lián)衽訪朝,并一貫主張通過(guò)與朝鮮的接觸和對(duì)話,促使朝鮮融入國(guó)際社會(huì)。2006年10月,朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后,小澤與民主黨代理代表菅直人、干事長(zhǎng)鳩山由紀(jì)夫共同發(fā)表聲明,旗幟鮮明地表示朝鮮半島局勢(shì)不能適用《周邊事態(tài)法》。

  與此形成對(duì)照的是,前原誠(chéng)司集團(tuán)一邊批評(píng)自民黨對(duì)美“一邊倒”的單邊外交,一邊又在對(duì)華、對(duì)朝關(guān)系上持強(qiáng)硬態(tài)度。最典型的事例如是2005年12月9日,前原誠(chéng)司在華盛頓演講時(shí)稱:“中國(guó)軍事力量的增強(qiáng)及其現(xiàn)代化是個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅。日本必須采取毅然措施,抑制中國(guó)的膨脹”。[20]兩天后,他在北京外交學(xué)院演講時(shí)再次宣稱:“中國(guó)的軍事力量正以空軍、海軍和導(dǎo)彈戰(zhàn)能力為中心迅速地向上提升,坦率地說(shuō)這不能不讓人們感到是一種威脅!盵21]前原的密友長(zhǎng)島昭久斷言中國(guó)在上一世紀(jì)七八十年代經(jīng)營(yíng)南中國(guó)海,90年代以來(lái)面向東海,執(zhí)意要將東海和包括日本在內(nèi)的太平洋西部海域變成自己的“內(nèi)!,中國(guó)的這一動(dòng)向是“令人恐懼的威脅”,是日本“必須正視的現(xiàn)實(shí)”[22]。他還主張?zhí)幚韺?duì)華關(guān)系不能光以中國(guó)為對(duì)手,要采取“遠(yuǎn)交近攻”的策略,加深與印度、俄羅斯、東盟和澳大利亞等國(guó)的關(guān)系,象拼圖板那樣在中國(guó)周圍將所有的板塊都連接起來(lái),將中國(guó)的行動(dòng)限定在一定范圍[23]。必須指出的是,前原周圍的一些議員在中國(guó)西藏問(wèn)題上的立場(chǎng)也非常強(qiáng)硬。如前原的摯友枝野幸男就是跨黨派議員團(tuán)體“思考西藏問(wèn)題的議員聯(lián)盟”的會(huì)長(zhǎng)。2008年3月拉薩騷亂后,該議員聯(lián)盟發(fā)表抨擊中國(guó)的聲明,揚(yáng)言要抵制胡錦濤主席的日本之行。

  前原誠(chéng)司及其追隨者在處理朝鮮綁架人質(zhì)問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度絲毫不比自民黨議員遜色。長(zhǎng)島昭久曾在眾議院綁架問(wèn)題特別委員會(huì)呼吁立即啟動(dòng)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁,聲稱這是迫使朝鮮回到談判桌前的唯一方法。長(zhǎng)島認(rèn)為,日本在朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題上必須“鮮明地表示不妥協(xié)的態(tài)度”,“平壤宣言已經(jīng)毫無(wú)意義,應(yīng)宣告無(wú)效!盵24]前面提到,民主黨領(lǐng)導(dǎo)層在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后曾明確否認(rèn)朝鮮半島局勢(shì)已經(jīng)到了可以適用《周邊事態(tài)法》的程度,前原等人卻利用他們所把持的民主黨“外交防衛(wèi)部門會(huì)議”通過(guò)決議,聲稱小澤一郎等“三駕馬車”的觀點(diǎn)不代表民主黨的“正式見(jiàn)解”。

  

  三、民主黨外交安保政策付諸實(shí)施的主要牽制因素

  

  自民黨在2007年參議院選舉慘敗后一直未能恢復(fù)元?dú)猓絹?lái)越顯示初“政權(quán)末期”的癥狀:首先,安倍晉三、福田康夫兩任首相接連辭職,嚴(yán)重破壞了自民黨作為負(fù)責(zé)任政黨的形象;
其次,麻生太郎內(nèi)閣問(wèn)世后,政治丑聞接連不斷,半年內(nèi)支持率跌掉3分之2,已接近森喜朗辭職前的水平;
第三,日本經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,而參眾兩院分別由朝野兩大陣營(yíng)控制的局面導(dǎo)致日本政府難以有效地推行刺激經(jīng)濟(jì)回升的景氣對(duì)策。各主要媒體發(fā)表的民意調(diào)查結(jié)果均表明民主黨的支持率已接近和超過(guò)自民黨。許多觀察家認(rèn)為,民主黨很可能在即將舉行的眾議院選舉中聯(lián)合其他在野黨將自民黨一舉趕下臺(tái)。

  那么,民主黨執(zhí)政后究竟會(huì)推行什么樣的外交安保政策呢?

  從目前民主黨內(nèi)部的力量對(duì)比來(lái)看,小澤一郎明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。這不僅因?yàn)樗暑I(lǐng)的“一新會(huì)”是民主黨內(nèi)最大派系,而且,小澤通過(guò)“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)方式將菅直人、鳩山由紀(jì)夫及其率領(lǐng)的派系聚攏到自己身邊,并通過(guò)與橫路孝弘的政策協(xié)議爭(zhēng)取到原社民黨議員集團(tuán)的支持。在這種情況下,如果在2009年第45屆眾議院選舉后建立起以民主黨為中心的聯(lián)合政權(quán),小澤一郎的外交安保政策構(gòu)想有望逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),日本的外交、安保政策由此將發(fā)生一些引人注目的變化:其一,日本將致力于建立與美國(guó)的“對(duì)等伙伴”地位,在一系列重大問(wèn)題上逐漸與美國(guó)拉開(kāi)距離,包括中止在印度洋向美英軍艦提供燃油的作業(yè)等等;
其二、日本將加大在聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)參與國(guó)際維和活動(dòng)的力度,積極地向阿富汗、蘇丹等“熱點(diǎn)”地區(qū)提供人力和物資援助;
其三、日本將在維持日美安,F(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上逐漸將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)到亞洲,尤其是主力于發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這既是小澤一郎的一貫主張,也是日本為擺脫戰(zhàn)后最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的合理選擇。

  但是,許多跡象表明,日本政權(quán)更迭后外交、安保政策轉(zhuǎn)型未必能順利進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō):

  第一、小澤一郎在2007年參議院選舉后達(dá)到巔峰狀態(tài)的聲望在“西村事件”后受到重挫,對(duì)民主黨的影響力相對(duì)下降,導(dǎo)致其外交安保政策構(gòu)想難以完全付諸實(shí)施。

  3月3日,東京地方檢察廳特別搜查部以涉嫌接受西松建設(shè)公司的違法捐款、違反《政治資金規(guī)正法》為由,逮捕了小澤一郎的首席秘書、小澤資金管理團(tuán)體“陸山會(huì)”財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人大久保隆規(guī)。盡管小澤再三聲稱自己是清白的,對(duì)所謂的“國(guó)策搜查”提出抗議,并在3月24日宣布將繼續(xù)擔(dān)任民主黨代表。但這一事件在日本政壇引起的震撼勢(shì)將延續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)期,黨內(nèi)外要求小澤引咎辭職的呼聲不絕于耳。不排除民主黨在選舉前夕更迭黨首,由鳩山由紀(jì)夫或?qū)锟艘怖^任代表的可能性。在這種情況下,即使小澤在黨內(nèi)還能擁有一定的支持基礎(chǔ)和影響力,但其外交安保政策構(gòu)想恐怕難以完全付諸實(shí)施。

  第二、民主黨的領(lǐng)導(dǎo)層不可能全面封殺以前原誠(chéng)司為首的少壯派集團(tuán),后者將會(huì)利用占據(jù)外交、防衛(wèi)領(lǐng)域關(guān)鍵職位的有利條件,力圖在日本的外交、防衛(wèi)政策中刻上自己的烙印。

  民主黨執(zhí)政后,不管是小澤一郎繼續(xù)掌控權(quán)力,還是由其他實(shí)力人物領(lǐng)銜組閣。由于民主黨議員普遍缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),多數(shù)人只熟悉民生問(wèn)題。在適任人選有限的情況下,新領(lǐng)導(dǎo)層自然會(huì)將人事安排的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和國(guó)土交通省等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的省廳,而將外務(wù)省、防衛(wèi)省讓給以前原誠(chéng)司為首的少壯派集團(tuán)。而前原誠(chéng)司曾任擔(dān)任過(guò)民主黨代表的資歷,使他無(wú)論出任外務(wù)大臣,還是防衛(wèi)大臣都不會(huì)讓人們感到吃驚。對(duì)前原誠(chéng)司集團(tuán)來(lái)說(shuō),這是他們將自己的政策理念付諸實(shí)施的最好機(jī)會(huì)。而小澤一郎的一些構(gòu)想就未必能百分之百地得到貫徹。

  第三、在民主黨內(nèi)意見(jiàn)分歧的情況下,官僚精英對(duì)日本外交安保決策的影響勢(shì)將相對(duì)增強(qiáng)。其墨守成規(guī)、拘泥傳統(tǒng)的惰性將會(huì)給民主黨試圖推行的激進(jìn)改革制造種種障礙。

  日本的官僚階層是一個(gè)人數(shù)少但素質(zhì)較高,專業(yè)分工細(xì)而且比較穩(wěn)定,具有較強(qiáng)滲透能力和控制能力的群體。長(zhǎng)期來(lái)日本流行“官高政低”的說(shuō)法,表明即使執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的自民黨都還不能完全駕馭這支隊(duì)伍,更何況初出茅廬的民主黨。從這個(gè)意義上說(shuō),與現(xiàn)有官僚體制逐步適應(yīng)、互相磨合將是民主黨執(zhí)政后遇到的最大挑戰(zhàn)之一。如果它有黨內(nèi)一致認(rèn)同的外交安保政策構(gòu)想,這種適應(yīng)和磨合過(guò)程相對(duì)就會(huì)快一些。然而,民主黨內(nèi)在外交安保領(lǐng)域卻始終存在著明顯的對(duì)立。這就給官僚精英們提供了施展影響、拖延改革的借口。尤其在民主黨要對(duì)迄今為止的外交、安保政策作重大調(diào)整時(shí),更會(huì)遭致官僚精英們或明或暗的抵制。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

   第四、自民黨將會(huì)利用民主黨日益激化的內(nèi)部矛盾,誘使前原誠(chéng)司集團(tuán)與民主黨領(lǐng)導(dǎo)層決裂,通過(guò)所謂的政界重組奪回對(duì)日本外交安保政策的主導(dǎo)權(quán)。

  按照著名政論家若宮啟文的分析,2009年日本政壇的關(guān)鍵詞一是“政黨輪替”,二是“政界重組”。日本媒體一直盛傳以前原誠(chéng)司為首的民主黨少壯派集團(tuán)有可能與自民黨內(nèi)石破茂、小池百合子等“新國(guó)防族”議員合組新黨。實(shí)際上,他們彼此間一直有頻繁的互動(dòng)。前原在任民主黨“NC安全保障大臣”期間,與自民黨“新國(guó)防族”一起扮演了“有事立法”3項(xiàng)法案的“催生婆”角色。自民黨在日顯頹勢(shì)的情況下,勢(shì)必會(huì)利用民主黨內(nèi)部矛盾,力圖將非主流派的前原誠(chéng)司集團(tuán)拉到自己一邊來(lái),通過(guò)“政界重組”再次上臺(tái)。從近十多年來(lái)的日本政黨的聚散離合來(lái)看,小澤一郎已不止一次地遭遇黨內(nèi)同志與他反目為仇、分道揚(yáng)鑣的風(fēng)波。如果他不能將前原等人羈留在黨內(nèi),分處朝野兩大陣營(yíng)的“新國(guó)防族”遲早會(huì)演出一場(chǎng)政治聯(lián)姻的“大戲”。其結(jié)果將對(duì)日本的外交、安保政策轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的影響。

  

  注釋:

  

  [1]橫山北斗、石川智裕分別只有45歲和36歲,他們都擔(dān)任過(guò)小澤一郎的秘書。仙谷由人與前原誠(chéng)司的關(guān)系見(jiàn)板垣英憲所著《民主黨派系斗爭(zhēng)史》,共榮書房,2009年9月版,第26頁(yè)。

  [2]小澤一郎:“私の基本政策――公正な社會(huì)、ともに生きる國(guó)へ”,2006年9月11日,見(jiàn)http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf。《小澤主義》一書由集英社于2006年9月出版,是小澤一郎在《日本改造計(jì)劃》問(wèn)世13年后又一本自己執(zhí)筆的專著。其中第五章是“日本21世紀(jì)的外交”。

  [3]從2004年1月28日起,民主黨“NC安全保障大臣”改稱“NC防衛(wèi)廳長(zhǎng)官”,2006年9月26日起又改稱“NC防衛(wèi)大臣”。見(jiàn)http://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%AC%A1%E3%81%AE%E5%86%85%E9%96%A3

  [4]2006年2月16日,民主黨眾議員永田壽康在眾議院預(yù)算委員會(huì)披露了一份電子郵件,指責(zé)時(shí)任自民黨干事長(zhǎng)的武部勤有接受日本三大門戶網(wǎng)站之一的“活力門”公司賄賂嫌疑,在日本政界掀起一場(chǎng)軒然大波。前原誠(chéng)司據(jù)此猛烈抨擊自民黨的腐敗體質(zhì)。但隨后證明這份電子郵件是偽造的,永田壽康被迫辭去眾議員職務(wù),前原誠(chéng)司也被迫辭去了民主黨代表職務(wù)。

  [5](日)“民主黨外交安全保障基本政策”,1999年6月24日。見(jiàn)http://www.eda-jp.com/dpj/990624.html

  [6]岡田克也的“‘開(kāi)かれた國(guó)益’を目指して――アジア、そして世界とともに生きる”(2005年5月18日,http://dpj.or.jp/governance/act/vision);
前原誠(chéng)司的“民主黨のめざす國(guó)家像と外交ビジョン”(2005年12月9日,http://www.dpj.or.jp/news/?num=683);
小澤一郎的“私の基本政策――公正な社會(huì)、ともに生きる國(guó)へ”(2006年9月11日,http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf)。

  [7](日)小澤一郎:“私の基本政策――公正な社會(huì)、ともに生きる國(guó)へ”,2006年9月11日,見(jiàn)http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf,第7頁(yè)。

  [8](日)“小沢代表がクリントン國(guó)務(wù)長(zhǎng)官と會(huì)談”,《日本經(jīng)濟(jì)新聞》,2009年2月17日。

  [9](日)“松下政經(jīng)塾出身國(guó)會(huì)議員之會(huì)”編:《21世紀(jì)日本的繁榮譜》,PHP研究所2000年1月出版,第251頁(yè)、252頁(yè)。

  [10](日)前原誠(chéng)司:“民主黨のめざす國(guó)家像と外交ビジョン”,2005年12月9日,見(jiàn)http://www.dpj.or.jp/news/?num=683;

  [11](日)前原誠(chéng)司:“日本外交の基軸は日米同盟”,《產(chǎn)經(jīng)新聞》2009年1月24日。

  [12](日)前原誠(chéng)司:“民主黨は生き殘れるか”,《中央公論》,2008年6月號(hào),第75頁(yè)。

  [13](日)長(zhǎng)島昭久:《日米同盟の新しい設(shè)計(jì)図》,日本評(píng)論社,2004年修訂版,第163、166、170頁(yè)。

  [14](日)橫路孝弘:“小沢一郎さんと安全保障などについて合意”,見(jiàn)http://www.yokomichi.com/monthly-message/2004.03.19.htm。

  [15](日)小澤一郎:“今こそ國(guó)際安全保障の原則確立を”,《世界》2007年11月號(hào),第151、152頁(yè)。

  [16](日)前原誠(chéng)司:“民主黨のめざす國(guó)家像と外交ビジョン”, 2005年12月9日,在美國(guó)戰(zhàn)略國(guó)際關(guān)系研究所(CSIS)的演講,見(jiàn)http://www.dpj.or.jp/news/?num=683。

  [17](日)前原誠(chéng)司:“日本のミサイル防衛(wèi)をどう考える”,《改革者》,2006年10月號(hào)。

  [18](日)長(zhǎng)島昭久:“誤解や論爭(zhēng) 明文が必要”,《日本經(jīng)濟(jì)新聞》,2004年9月22日。

  [19](日)小澤一郎:“私の基本政策――公正な社會(huì)、ともに生きる國(guó)へ”,2006年9月11日,見(jiàn)http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf,第7頁(yè)。

  [20]裴軍:“日本最大在野黨黨首訪華前稱中國(guó)是現(xiàn)實(shí)威脅”,《中國(guó)青年報(bào)》,2005年12月12日。

  [21](日)西岡省三:“前原代表 「中國(guó)軍事力は脅威」”《東京新聞》,2005年12月13日。

  [22](日)“日本の安全政策:二大政黨の主張”,日本戰(zhàn)略論壇《JFSS》2008年2月號(hào),第3頁(yè)。

  [23](日)政經(jīng)俱樂(lè)部編:《民主黨若手國(guó)會(huì)議員は何を考えているのか》,文知雜志社2007年版,第195頁(yè)。

  [24](日)“北ミサイル 追加制裁論 強(qiáng)まる”、《產(chǎn)經(jīng)新聞》,2006年7月7日。

相關(guān)熱詞搜索:民主黨 安保 淺析 構(gòu)想 外交

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com