摘要：構(gòu)建完善的環(huán)保信用制度和綠色金融體系是加快經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)力。本文通過(guò)分析目前江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，集中對(duì)環(huán)保信用制度對(duì)綠色保險(xiǎn)的指引作用及當(dāng)前存在的法律指導(dǎo)缺失、環(huán)境信用評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性、以及缺乏有效的反饋約束機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了分析。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)保信用制度；綠色保險(xiǎn)；江蘇
　　中圖分類(lèi)號(hào)：X196文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0007-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.003
　　Abstract：Building the environmental credit system and green insurance is an important driving force for the green transformation of economy and the construction of ecological civilization. Based on the analysis of the current situation of environmental credit system and green insurance system in Jiangsu Province， this paper concentrates on the leading function of environmental credit system on green insurance and the issues such as the absence of legal guidance， the accuracy and timeliness of environmental credit evaluation and the lack of effective constraint mechanism.
　　Keyword：Environmental credit system； Green insurance； Leading function
　　黨的十九大報(bào)告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記指出“既要金山銀山，又要綠水青山”，常保綠水青山，就需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此需要全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，完善綠色金融的制度設(shè)計(jì)，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺(tái)，從而使得綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然生產(chǎn)力。本文深入剖析江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析環(huán)保信用制度對(duì)綠色保險(xiǎn)的指引作用及其存在問(wèn)題。
　　1 江蘇環(huán)保信用制度與綠色保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
　　在環(huán)保信用制度和綠色保險(xiǎn)方面，江蘇省率先走在前列，開(kāi)展了深入的研究和探索。江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)工作從2000年起步，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)進(jìn)行探索；2011年江蘇省環(huán)保廳被江蘇省政府確定為首批“應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范部門(mén)”；2012年開(kāi)始推進(jìn)實(shí)施全省環(huán)保信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作；2013年啟動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用動(dòng)態(tài)管理工作，發(fā)布《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》。2016年發(fā)布的《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，在吸收企業(yè)環(huán)境行為評(píng)定及信息公開(kāi)制度基礎(chǔ)上，明確了企業(yè)環(huán)保信用動(dòng)態(tài)管理程序，建立了企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)的“修復(fù)”與“降級(jí)”機(jī)制，提出了對(duì)各種環(huán)保信用等級(jí)企業(yè)的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲手段，使企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)效能進(jìn)一步放大[1]。環(huán)保信用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是其信用等級(jí)結(jié)果的社會(huì)公眾效應(yīng)及成果的政策擴(kuò)展對(duì)企業(yè)形成社會(huì)監(jiān)督壓力，進(jìn)而提升企業(yè)自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保動(dòng)力。通過(guò)建立與金融、證券、保監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行綠色金融，成為新形勢(shì)下一項(xiàng)行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。綠色保險(xiǎn)，作為一種重要的綠色金融產(chǎn)品，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是我國(guó)綠色保險(xiǎn)的重要組成部分，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)。近年來(lái)，江蘇以推動(dòng)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和污染高危企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。截至2015年末，江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)首位，是第二名的4倍多。目前，全省已實(shí)現(xiàn)十三個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)全覆蓋，試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣做出有益探索。無(wú)錫是江蘇乃至全國(guó)最早實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的地方，由于太湖藍(lán)藻的爆發(fā)，無(wú)錫市醞釀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，幫助參保企業(yè)提升污染治理和環(huán)境管理水平，切實(shí)把各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。截至2015年年底，無(wú)錫市累計(jì)參保企業(yè)4164家，涉及化工、鋼鐵、污水處理、危廢處置、印染、電鍍、熱電、焦化、制藥等多個(gè)行業(yè)，參保覆蓋面逐年擴(kuò)大，累計(jì)承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)41億元；試點(diǎn)六年來(lái)，無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作共對(duì)3000多家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告3000余份，匯總14大類(lèi)、118小類(lèi)問(wèn)題，幫助企業(yè)排查出較大環(huán)境污染安全隱患3033個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題16005個(gè)，提出環(huán)境安全相關(guān)建議19038個(gè)，為企業(yè)安保人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)4000多人次[2]。通過(guò)試點(diǎn)工作，確保了無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境安全，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障了企業(yè)持續(xù)發(fā)展和群眾的權(quán)益，為無(wú)錫市的生態(tài)文明城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。環(huán)保信用制度對(duì)綠色保險(xiǎn)的指引作用主要體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行不同的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，環(huán)保部門(mén)定期向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)的有關(guān)信息，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的參考，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)作用，達(dá)到“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的效果。2013年，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》，辦法中指出各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立信用信息共享和失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，對(duì)于環(huán)保信用等級(jí)為綠色和藍(lán)色的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，而對(duì)于環(huán)保信用等級(jí)為紅色的存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率。《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》中也明確指出各級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)環(huán)境失信企業(yè)提高費(fèi)率，從而使守信者處處受益、失信者寸步難行。

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