【摘 要】 作為最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系是否和諧直接關(guān)乎到勞動者的生存與發(fā)展，直接關(guān)乎到企事業(yè)單位是否能夠良性運行。同時，勞動關(guān)系是否和諧也是社會是否和諧的重要標(biāo)志之一。目前，解決勞動糾紛構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要途徑就是進行勞動仲裁，雖然現(xiàn)有的勞動仲裁制度在解決勞動糾紛問題方面發(fā)揮出了重要的作用，但是伴隨勞動糾紛案件數(shù)量的逐漸增多，案件的日趨復(fù)雜，現(xiàn)有的勞動仲裁制度和方式方法已經(jīng)跟不上新形勢下勞動仲裁需要。因此，研究探討和諧勞動關(guān)系中勞動仲裁的改進具有尤為重要的意義和作用。
　　【關(guān)鍵詞】和諧勞動關(guān)系；勞動仲裁；改進
　　一、前言
　　伴隨社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的勞動關(guān)系也產(chǎn)生了較大的變化，減少勞動爭議的產(chǎn)生，通過勞動仲裁維護和諧的勞動關(guān)系，有利于維護社會穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟發(fā)展。20世紀(jì)80年代，我國恢復(fù)了勞動糾紛處理體制，即“一調(diào)一裁二審”模式，而1993年以來《勞動法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺，在解決勞動糾紛、維持和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了極其重要的作用。然而伴隨勞動糾紛案件數(shù)量的逐漸增多，以及勞動糾紛案件的日趨復(fù)雜，現(xiàn)有的勞動仲裁制度和方式方法已經(jīng)跟不上新形勢下勞動仲裁需要。本文試圖針對現(xiàn)有的勞動仲裁體制存在的問題，提出相應(yīng)的改進建議，意在拋磚引玉。
　　二、現(xiàn)有的勞動仲裁體制存在的問題
　　1.勞動仲裁受理范圍存在問題
　　在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中規(guī)定了勞動糾紛仲裁受理的范圍，然而伴隨目前勞動關(guān)系的日益多元化，很多勞動糾紛案件往往已經(jīng)脫離了勞動糾紛仲裁受理的范圍。針對這部分勞動糾紛案件，勞動爭議仲裁委員會通常情況下是不會受理的，于是這些勞動糾紛案件就被作為民事關(guān)系糾紛由法院進行處理。但我們需要看到，在勞動糾紛案件中，勞動者往往處于弱勢地位，倘若將這部分勞動糾紛案件當(dāng)作民事關(guān)系糾紛來處理，對于勞動者的利益維護而言無疑是不利的。
　　2.勞動仲裁三方機制存在問題
　　勞動仲裁三方機制指的是政府、企業(yè)代表組織、工會三方為了解決勞動關(guān)系方面的重大問題而建立的對話機制。三方成員主體獨立、權(quán)利平等，充分合作，定期為維護職工和企業(yè)的合法利益進行協(xié)商。勞動仲裁三方機制的存在，有利于三方的協(xié)調(diào)、合作和博弈，從而使企業(yè)和職工的合法權(quán)益能夠得到更好地維護，避免勞動糾紛激化，有利于和諧勞動關(guān)系的建立。然而實際落實中，卻存在著以下幾個方面的問題：首先，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》并沒有明確三方代表組成的具體人數(shù)和比例，也沒有明確如何具體落實三方機制，法律規(guī)定上的模糊可能導(dǎo)致三方機制在實踐中存在偏差。其次，由于三方機制中代表企業(yè)的聲音并不強，這就導(dǎo)致當(dāng)三方機制對某一勞動爭議達(dá)成一致的時候，企業(yè)卻選擇不執(zhí)行。最后，三方機制由于不是一個實體化的專門機構(gòu)，其組成成員往往還肩負(fù)著正是工作職責(zé)，這就導(dǎo)致其很難將更多精力傾注到三方機制的運行上來。這也是許多地區(qū)三方機制有名無實的根本原因。
　　3.一裁終局存在的問題
　　在現(xiàn)行的勞動爭議仲裁體制中，如果勞動者或用人單位對仲裁結(jié)果不服的時候，是允許他們向法院進行起訴的。然而在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中還規(guī)定了幾種例外情況，那么就意味著一旦涉及到這幾種情況，仲裁結(jié)果就是一裁終局。比如爭議金額較小的，又如因執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)勞動爭議的，這些只要裁決書自作出之日起就發(fā)生法律效力�？梢哉f因為一裁終局存在的問題引發(fā)了非常多的爭議。具體表現(xiàn)如下：
　�。�1）《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定、第四十八條、第四十九條規(guī)定存在沖突，在裁決書作出之日起到勞動者收到裁決書之日起15日再到用人單位收到裁決書之日起30日，裁決書有無效力沒有明確答案。
　�。�2）對于這幾種特殊類型的勞動爭議案件，實際上是賦予了勞動者和用人單位不同的訴權(quán)，這無異于區(qū)別對待。
　　（3）第四十七條列出的兩種類型的勞動爭議制度，可能是考慮到爭議涉及金額較小以及執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利義務(wù)應(yīng)該比較明確。但是這兩種類型的案件不一定就較為簡單明確，現(xiàn)實是有些情況依然較為復(fù)雜，有必要通過訴訟程序來解決勞動爭議。
　　三、和諧勞動關(guān)系中勞動仲裁的改進對策
　　1.擴大勞動仲裁受理范圍
　　首先，建議采用列舉式否定排除和概括式肯定的方法予以立法，一切爭議只要符合勞動關(guān)系本質(zhì)特征，那么都應(yīng)當(dāng)屬于勞動爭議，都應(yīng)當(dāng)屬于勞動仲裁的受理范圍，然后再對哪些爭議無法申請勞動仲裁予以明確。這樣一來，只要某項勞動爭議案件沒有被明確排除，那么仲裁機構(gòu)就必須受理該勞動爭議案件，確保當(dāng)事人能夠獲得勞動仲裁的機會。其次，將利益爭議也歸入勞動仲裁受理范圍。由于利益爭議對勞資關(guān)系甚至社會穩(wěn)定都有著重大的關(guān)系，所以我國立法也應(yīng)在完善仲裁制度的基礎(chǔ)上，給予利益爭議當(dāng)事人尋求仲裁的機會，使當(dāng)事人在三方機制協(xié)調(diào)無效的情況下，由仲裁機構(gòu)給予最終裁決。最后，關(guān)于社會保險的爭議，將其脫離勞動仲裁受理范圍，通過勞動行政部門針對這類型爭議進行行政處理，倘若勞動行政部門存在延遲履行或不履行法定職責(zé)的情況，或者當(dāng)事人對勞動行政部門的處理結(jié)果不服的時候，可以選擇行政復(fù)議或向法院提起訴訟。
　　2.改進勞動仲裁三方機制
　　與一般的民事關(guān)系不同，勞動關(guān)系有著不同的羨慕特征。對于勞動者而言，他既是勞動爭議的當(dāng)事人，同時又與勞動爭議的另一方存在隸屬關(guān)系，接受用人單位的管理，所以在這樣一種情況下，當(dāng)雙方發(fā)生勞動爭議糾紛的時候，通過勞動仲裁而不是訴訟的方式來幫助雙方盡可能化解矛盾，是有利于保護勞動者的合法權(quán)益的。所以勞動仲裁三方機制的存在是非常有必要的，能夠使各方主體代表充分表達(dá)各自利益，達(dá)成協(xié)商一致，但伴隨勞動爭議案件的數(shù)量的不斷增多，案件復(fù)雜程度不斷加深，原有的勞動仲裁三方機制已經(jīng)無法跟不上新形勢下勞動仲裁需要，因此有必要改進勞動仲裁三方機制。一方面，要在立法上進一步細(xì)化三方機制的組成、運作、議事規(guī)則、效力等事項，將組成勞動爭議仲裁委員會的三方代表的比例、具體人數(shù)進行原則性的規(guī)定，對勞動爭議仲裁委員會職能的執(zhí)行作出具體規(guī)定。這些問題既可以通過今后修改《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進行細(xì)化，也可以通過實施細(xì)則或司法解釋等方式加以規(guī)定；另一方面，應(yīng)當(dāng)在實踐上推動三方機制辦公室的實體化，建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的專門機構(gòu)，使之可以名實相符，進而使勞動仲裁三方機制的作用切實發(fā)揮出來。
　　3.采用“或裁或?qū)彙钡哪Ｊ?br>　　所謂“或裁或?qū)彙钡哪Ｊ郊词侵竸趧訝幾h由當(dāng)事人自行選擇是通過勞動仲裁還是通過訴訟途徑來解決勞動爭議問題。如果選擇勞動仲裁，那么就需要事先約定或事后達(dá)成合意并排除訴訟，一裁終局；如果沒有選擇勞動仲裁途徑，那么就通過訴訟途徑來實現(xiàn)司法救濟�！盎虿没�?qū)彙钡哪Ｊ降膬?yōu)點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。�1）“或裁或?qū)彙蹦Ｊ椒�合仲裁自愿這一勞動仲裁基本原則，一裁終局后，既保障了勞動爭議當(dāng)事人的合法訴權(quán)以及司法的管轄權(quán)，同時仲裁結(jié)果又能夠與和民商事仲裁一致。
　　（2）由于我國勞動爭議案件數(shù)量繁多，采用“或裁或?qū)彙蹦Ｊ娇梢詫崿F(xiàn)案件分流，較好地解決了單仲裁、單訴訟無法應(yīng)對海量勞動爭議案件的問題，減輕了各自的工作強度，也有利于各自優(yōu)勢的充分發(fā)揮。
　�。�3）由于仲裁自愿且一裁終局，所以對于仲裁機構(gòu)而言，無形中提高了其權(quán)威性，但同時也給予了仲裁機構(gòu)增加了一定的辦案壓力，為了確保仲裁結(jié)果的公正性，那么仲裁機構(gòu)就必須在仲裁制度、仲裁程序、人員配備等方面不斷優(yōu)化，最終推動現(xiàn)有的勞動仲裁體制日趨完善。
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