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新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理淺析

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:


  【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的核心環(huán)節(jié),對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,具有重大意義。本文針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在編制質(zhì)量不高、執(zhí)行的剛性約束和外部監(jiān)督缺失等現(xiàn)狀,結(jié)合《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施提出建議,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益最大化。
  【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;預(yù)算管理
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系的基礎(chǔ),在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、提供社會公共服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其職能,有計(jì)劃地籌集和分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要工具,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財(cái)政計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是從源頭上防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的重要舉措。
  一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要意義
  近年來,國家對基層財(cái)政的扶持力度逐步加大,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程。但相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大的事權(quán)范圍,相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)突顯得捉襟見肘、力不從心,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展,乃至影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度。
  以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,在崗職工285人,離退休人員31人,所轄社區(qū)8個、自然村居39個。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014—2016年期間,年平均可支配財(cái)力2827萬元,而年平均必保支出達(dá)2770萬元,其中:人員經(jīng)費(fèi)(含社保)1720萬元,公用經(jīng)費(fèi)480萬元,其他必保支出570萬元,主要包括:職工住房公積金、村居五保供養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社會治安、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等民生必保支出,以及項(xiàng)目開發(fā)占地補(bǔ)償?shù)。綜上可見,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力僅能夠維持各項(xiàng)必保支出,無法滿足開展其他工作的專項(xiàng)支出及應(yīng)對突發(fā)緊急事件的應(yīng)急性支出。此等現(xiàn)象,在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的提升。
  針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)力與支出責(zé)任極不對稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用的和統(tǒng)籌調(diào)劑的財(cái)力極為有限的現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重,更好地理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系,科學(xué)合理安排、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會最為需要的方面,力求獲得最大的社會效益。伴隨《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作即將面臨著更大的挑戰(zhàn)。
  二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問題
  受諸多因素影響,現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理普遍存在著編制質(zhì)量不高、執(zhí)行剛性約束差和外部監(jiān)督缺失等現(xiàn)狀。
  1.預(yù)算編制質(zhì)量不高,流于形式,操作性不強(qiáng),起不到預(yù)算控制作用
 。1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制涉及范圍廣,信息量大。涵蓋一般公共服務(wù)、公共安全、教育科技、文化體育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等多部門,財(cái)政收支事項(xiàng)繁雜,年內(nèi)變動較大,各類應(yīng)急性、突發(fā)性工作可謂是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常態(tài),較難做出合理預(yù)測,不夠精準(zhǔn),且人力物力耗費(fèi)較大。
  (2)預(yù)算編制前缺乏有效的上下溝通。一方面,缺乏縣級財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息溝通,造成對上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、年內(nèi)需鄉(xiāng)財(cái)政提供配套資金的專項(xiàng)支出、上解支出的變動事項(xiàng)等估計(jì)不足;另一方面,缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)投入的了解。
 。3)自全面推行營改增以來,稅收體制越來越規(guī)范,有效避免了以前年度買稅、協(xié)調(diào)稅、延期或提前納稅等人為因素的影響,稅收收入較前穩(wěn)定。但稅收收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入的主體收入,受市場因素影響較大,一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不確定性。
  (4)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高,認(rèn)識偏頗,擔(dān)心預(yù)算對年內(nèi)繁雜的事項(xiàng)支出造成一定的制約,不利于工作開展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門重決算輕預(yù)算,財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平不高。
  2.預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束力
 。1)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配置不到位,未能按照不相容職務(wù)相分離原則進(jìn)行崗位設(shè)置,也難以建立規(guī)范的AB角替崗制度,存在不相容崗位的交叉任職、輕票據(jù)管理、稽核缺失等現(xiàn)象。單位內(nèi)控制度形同虛設(shè),落實(shí)不到位,致使財(cái)務(wù)管理難以細(xì)化,存在潛在風(fēng)險。
 。2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的擴(kuò)大、人員的增多,導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)配置等相應(yīng)增大,行政運(yùn)行成本超出預(yù)算控制;加之各類專項(xiàng)支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出變動較大,突發(fā)性、應(yīng)急性支出超出預(yù)算,缺乏規(guī)范的預(yù)算調(diào)整程序。
  (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員變動較大,業(yè)務(wù)水平不高,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范薄弱,財(cái)政管理水平不高。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政預(yù)算管理工作認(rèn)識不足,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅起到政府出納的作用,不能充分參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作中去,為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀,以致影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌利用、預(yù)算的有效執(zhí)行。
  3.監(jiān)管機(jī)制缺失
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能充分發(fā)揮對財(cái)政預(yù)決算事前、事中、事后監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亦缺乏對自身財(cái)政預(yù)決算客觀的績效評價,預(yù)算執(zhí)行情況未能及時公開甚至不公開,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算脫離社會公眾的監(jiān)督。
  三、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
  2015年1月1日,《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施,給財(cái)政預(yù)算管理提出了更高的要求。主要有:增強(qiáng)預(yù)算的完整性,要求全部收支納入預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算的公開性,必須接受社會監(jiān)督;將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,避免其游離于預(yù)算之外,脫離人大監(jiān)督;勤儉節(jié)約入法,違紀(jì)鐵腕追責(zé)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新預(yù)算法》精神,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺階。
  1.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn),科學(xué)合理編制預(yù)算
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部收支都要納入預(yù)算管理。
 。1)預(yù)算編制前,一方面,應(yīng)做好與上級財(cái)政部門的信息溝通。上級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和剛性要求,并提前下達(dá)年內(nèi)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo),尤其是需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排配套資金的預(yù)算指標(biāo);另一方面,根據(jù)上級有關(guān)指示精神,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門下達(dá)預(yù)算編制的指示和具體規(guī)定,各部門根據(jù)上級確定的工作職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,結(jié)合本部門實(shí)際,設(shè)計(jì)部門預(yù)算收支指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依據(jù)上級財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算編制要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預(yù)算收支指標(biāo),科學(xué)分析,匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算草案。

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