【摘 要】 行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不僅要確保單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效運(yùn)行，而且要避免資產(chǎn)的不必要流失，維護(hù)自身的資產(chǎn)和利益。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理仍然存在一些缺陷，難以充分實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的控制。因此，相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理運(yùn)行。
　　【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理
　　一、引言
　　隨著中國(guó)金融改革的深化，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理的要求越來(lái)越高。內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。內(nèi)部控制直接影響到行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)效率。近年來(lái)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制越來(lái)越受到人們的關(guān)注，當(dāng)內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)單位的混亂，虛假會(huì)計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，提高單位內(nèi)部管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制闡述
　　行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指組織確保目標(biāo)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效實(shí)施，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和正確性，確保業(yè)務(wù)單位的政策的實(shí)施，并在單位部門(mén)的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃，以及一系列方法評(píng)價(jià)控制手段和措施�？梢�(jiàn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保單位資產(chǎn)的安全和資金的安全運(yùn)行，提高單位資本利用效率，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。與企業(yè)一樣，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制可分為五個(gè)要素：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通和監(jiān)控。一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)單位要保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要建立一個(gè)比較適合企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，用來(lái)激勵(lì)和約束員工的行為。
　　三、內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的作用
　　內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的資源管理中起著重要作用，發(fā)揮著重要作用，有利于內(nèi)部資產(chǎn)的合理配置，能夠有效地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和控制，對(duì)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度起到積極的作用。首先，完善內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部控制質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供有利的保障。在有效的內(nèi)部控制管理的作用下，行政機(jī)構(gòu)可以對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行合理的資源配置，明確規(guī)定工作人員的工作內(nèi)容，從而明確職責(zé)和職責(zé)，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化。其次，資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)控制是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。預(yù)算管理和管理活動(dòng)有利于行政事業(yè)單位更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理。預(yù)算管理一方面可以制約各單位的資產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，控制管理可以合理控制單位資產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理起到積極的推動(dòng)作用。
　　四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀
　　1.內(nèi)部控制意識(shí)薄弱
　　受傳統(tǒng)管理方式影響，部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制的了解，對(duì)單位健全內(nèi)控體系的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足。 一方面，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不了解內(nèi)部控制的內(nèi)涵，對(duì)內(nèi)控的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)制度的設(shè)計(jì)僅停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，未能建立健全的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制成為應(yīng)付檢查的裝飾品， 未能發(fā)揮其真正的效用；另一方面，一些單位誤認(rèn)為內(nèi)部控制制度等同于財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)部控制的執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情， 與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，于是將財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)成“錢(qián)袋子”，會(huì)計(jì)人員則成為“付款員”，內(nèi)部控制的執(zhí)行存在財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)相脫節(jié)的現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到有效的監(jiān)督和控制，內(nèi)部控制也就缺乏有效性。
　　2.缺乏健全的內(nèi)部控制體系
　　到目前為止，很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)有其自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)的完整的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度不健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度也失去了它的根本指導(dǎo)，也引發(fā)了在單位內(nèi)部控制實(shí)施中存在的一些問(wèn)題：
　　（1） 雖然財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)提供了基本的理念、原則和方法，但由于不同單位具有不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，導(dǎo)致其針對(duì)性和適用性相對(duì)較弱。
　�。�2）缺乏詳盡的內(nèi)部控制細(xì)則，使得單位崗位職責(zé)不明確，特別是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作程序缺乏規(guī)范性，業(yè)務(wù)流程不清晰，使會(huì)計(jì)處理事項(xiàng)存在較大的不確定性；
　　五、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式與實(shí)現(xiàn)路徑
　　1.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的模式設(shè)計(jì)
　　（1）行政類事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì)。行政類事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理問(wèn)題較少，單位業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，流程清晰。理想的行政類事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，應(yīng)在全面推進(jìn)信息化和完善內(nèi)部監(jiān)督的前提下，充分完善單位的內(nèi)部控制，通過(guò)推進(jìn)制度化、抓好資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置）的方式，彌補(bǔ)行政類事業(yè)單位資產(chǎn)管理層面上的缺口，使行政類事業(yè)單位資產(chǎn)處置、監(jiān)督充分得以完善，并在此過(guò)程中貫穿績(jī)效評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理。
　�。�2）是公益類事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì)。公益類事業(yè)單位由于具有一些本類別獨(dú)有的資產(chǎn)管理方面的特殊問(wèn)題，單位業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，整體來(lái)講流程不夠清晰，整合起來(lái)難度很大。理想的公益類事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，應(yīng)該在全面推進(jìn)信息化和外部監(jiān)管環(huán)境前提下，全面提高內(nèi)部控制，對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程的基礎(chǔ)上，并與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的全面整合，一個(gè)綜合的、全面的實(shí)時(shí)管理信息系統(tǒng)的形成，內(nèi)部反饋機(jī)制和補(bǔ)充通過(guò)對(duì)公共事務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，在這個(gè)過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理。
　　2.強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及機(jī)制建設(shè)
　　內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中起著重要作用，而建立以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，則需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)，對(duì)要素內(nèi)部控制機(jī)制的第一反應(yīng)進(jìn)行了分析，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督活動(dòng)，形成嚴(yán)格的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理環(huán)境的流程，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)是明確的，財(cái)務(wù)管理與績(jī)效考核的員工工資和晉升掛鉤，提高員工的主動(dòng)性和積極性，參與行政單位資產(chǎn)管理人員，提高財(cái)務(wù)管理水平；并建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理將延伸到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與風(fēng)險(xiǎn)管理資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中，必須結(jié)合我單位實(shí)際情況，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范和治理機(jī)制，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量。如內(nèi)部控制機(jī)制的制度，開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行了整理，并傳達(dá)給辦公室，在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立辦事處，在收入賬戶和發(fā)票進(jìn)行管理，盤(pán)活資產(chǎn)，檢查預(yù)付款和其他相關(guān)業(yè)務(wù)，可以幫助在資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、早期建立和完善內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)管理程序和職責(zé)的機(jī)構(gòu)必須明確，使資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制系統(tǒng)可以有效的解決過(guò)程，同時(shí)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升了單位資產(chǎn)管理質(zhì)量水平。
　　3.行政事業(yè)單位應(yīng)注重提高資產(chǎn)核算的質(zhì)量和水平
　　行政事業(yè)單位改革后，社會(huì)服務(wù)屬性和經(jīng)營(yíng)屬性、資產(chǎn)管理內(nèi)容更加復(fù)雜。在這個(gè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位要建立內(nèi)部控制制度的資產(chǎn)管理模式，就要重視資產(chǎn)會(huì)計(jì)的質(zhì)量和水平。
　�。�1）行政事業(yè)單位應(yīng)遵循審慎、全面的原則，開(kāi)展行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作，全面分析資產(chǎn)使用情況和單位資產(chǎn)的流失情況，確保資產(chǎn)信息的完整性和完整性。
　�。�2）施資產(chǎn)會(huì)計(jì)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、使用和處置等方面進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，分期分配和折舊核算，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)質(zhì)量。
　　（3）行政事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)減值，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的實(shí)際剩余價(jià)值。還必須對(duì)行政事業(yè)單位的存貨和存貨進(jìn)行監(jiān)督，提高存貨和存貨的準(zhǔn)確性，真正反映資產(chǎn)的價(jià)值。
　　六、結(jié)束語(yǔ)
　　總之，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位自我調(diào)節(jié)和控制的體系。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中仍存在較多的問(wèn)題，因此行政事業(yè)單位必須從自身實(shí)際出發(fā)，建立健全、完善的內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的監(jiān)督管理作用，保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。
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