淺談東北地區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 美文摘抄 點擊:
摘要:21世紀(jì)以來,中國政府在東北地區(qū)等舊工業(yè)基地采取一系列改革戰(zhàn)略措施,為東北地區(qū)的全面振興注入全新動力。為深入貫徹落實發(fā)展新理念,實現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地的全面振興,作為東北地區(qū)的行政事業(yè)單位也責(zé)無旁貸,行政事業(yè)單位管理著分布在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和提供公共服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資產(chǎn),管理好、使用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),保證國有資產(chǎn)使用的規(guī)范、安全和有效,推動經(jīng)濟(jì)社會和公共事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府的建設(shè),切實為東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興發(fā)揮積極作用。
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ),在公共事業(yè)經(jīng)營管理、財政預(yù)算等方面起到了重要作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn),按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。
東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略實施以來,以國有企業(yè)為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革成效明顯,積累了許多成功的經(jīng)驗。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革則相對滯后,很難適應(yīng)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的總體要求。因此,更新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)體制是十分必要的。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
目前,東北地區(qū)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰、配置不盡合理、監(jiān)管不夠到位、使用效率偏低等問題。
(一)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰
傳統(tǒng)管理體制下,很大一部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)混亂、存量不清、賬實不符等問題。有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié),單位資產(chǎn)原始資料不全,權(quán)屬難以界定;有的單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營,形成賬外資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)模糊;有的單位疏于管理,造成賬實不符,甚至有些國有資產(chǎn)被非法侵占而流失。
。ǘ┵Y產(chǎn)配置不合理
政府招標(biāo)采購政策實施后,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象已大有改觀,但也還存在著部分行政事業(yè)單位受自身利益驅(qū)動,不顧本單位實際需求,拼命爭經(jīng)費,超高標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn),造成資產(chǎn)的閑置和浪費,資產(chǎn)配置不合理。
。ㄈ┵Y產(chǎn)監(jiān)管力度不夠
一些行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)與部門財務(wù)相互交叉混合管理,資產(chǎn)收益部門化甚至人個化。有的行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的程序和途徑不規(guī)范,又缺乏有效的監(jiān)督,導(dǎo)致使用單位隨意處置資產(chǎn),不可避免造成資產(chǎn)的浪費和流失,導(dǎo)致腐敗頻發(fā)。
(四)資產(chǎn)使用效率不高
由于資產(chǎn)分散在各行政事業(yè)部門,很多單位“重財輕物”、“重占有輕使用”、“重購建輕管理”,閑置浪費嚴(yán)重;行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度不完善,現(xiàn)有的資產(chǎn)存量不能有效地滿足資產(chǎn)增量的需要,資產(chǎn)的流動性差,共享程度低;缺乏增值保值意識,使用效率不高。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因
。ㄒ唬┕芾眢w制不完善
有的行政事業(yè)單位在實際的管理中缺乏體制上的整體設(shè)計,有的行政事業(yè)單位的制度建設(shè)不夠完善,有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度形同虛設(shè),存在著“誰都負(fù)責(zé),誰都不負(fù)責(zé)”的情況,造成了資產(chǎn)管理責(zé)任不清,管理責(zé)任不落地,國有資產(chǎn)的安全得不到保障。
(二)管理權(quán)限不清晰
實際工作中,一些行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理工作簡單的交與內(nèi)部財務(wù)部門。有些地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門是財政部門,而有些則是國資部門,財政部門與國資部門的職能又存在交叉,造成了資產(chǎn)的管理權(quán)限模糊化。而有些行政事業(yè)單位沒有清醒的認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性,對這方面的管理沒有分配較多的專業(yè)人才,或是沒設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門,沒配備專職資產(chǎn)管理人員,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理很難落到實處。
。ㄈ┤鄙賹I(yè)化管理隊伍
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)參差不齊,多數(shù)單位是由財會機(jī)構(gòu)兼管,沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或配備專門人員;有的單位由于缺少專人負(fù)責(zé),甚至出現(xiàn)對國有資產(chǎn)的棄管現(xiàn)象。
(四)監(jiān)管不嚴(yán)格
有些行政事業(yè)單位對待國有資產(chǎn)不夠嚴(yán)謹(jǐn),在處置或兜售時隨意性較高,對資產(chǎn)價值評估存在較大的誤差或與國家規(guī)定值相差較遠(yuǎn),監(jiān)管不嚴(yán),造成國有資產(chǎn)在處置時流失,侵蝕了國家權(quán)益。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和措施
為解決東北地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題,現(xiàn)提出如下對策和措施。
。ㄒ唬 加大預(yù)算控制力度
資產(chǎn)預(yù)算是其發(fā)揮職能的基礎(chǔ),所以按照國家規(guī)定的預(yù)算管理制度對資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制是極其重要的。一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理都不是獨立存在的,在執(zhí)行工作時應(yīng)將其有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行財政部2015年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(財資[2015]90號),在編制下一年預(yù)算時,行政事業(yè)單位應(yīng)對上一年預(yù)算結(jié)果進(jìn)行總結(jié)報告,嚴(yán)格審批程序,強(qiáng)化預(yù)算約束,超預(yù)算的采購不予執(zhí)行,特殊情況確需追加的預(yù)算需經(jīng)財政部門嚴(yán)格審批后方可追加,推行實物費用定額制度,提高資產(chǎn)配置效率,避免資源浪費。二是要將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)的賬務(wù)管理,定期核對,做到賬實相符,對賬實不符的要找出原因,資產(chǎn)變動及時入賬并登記相關(guān)手續(xù),盡量避免資產(chǎn)受損或丟失。
。ǘ﹦(chuàng)新管理體制
各級財政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,要進(jìn)一步完善對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)控措施,綜合管理好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。建立財政部門、管理部門、各事業(yè)單位相互監(jiān)督各司其職的國有資產(chǎn)管理體制,徹底改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)不清的現(xiàn)狀。各事業(yè)單位需將監(jiān)管責(zé)任落實落實到單位內(nèi)部主管部門,并對國有資產(chǎn)去向進(jìn)行跟蹤管理,接受財政部門的監(jiān)督,制定日常管理細(xì)則。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理,建立國有資產(chǎn)管理臺賬,保證國有資產(chǎn)的安全。按照財政部2016年1月份出臺的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》(財資[2016]1號),定期做好資產(chǎn)的清查核實管理工作,確保國有資產(chǎn)的安全、完整、不流失。
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