摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議為我國(guó)邊境民族地區(qū)發(fā)展增添了動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)了向西合作。國(guó)家在促進(jìn)民族地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。新疆西北部地處絲路流域中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)空間布局還不合理。絲路建設(shè)是新疆自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得機(jī)遇，如何抓住這一發(fā)展機(jī)遇，也成為新疆西北部面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。本文基于絲路流域合作的視角，通過(guò)分析新疆西北部具有的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：絲路合作 民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新疆西北部
　　由于地理環(huán)境、歷史原因和區(qū)域政策等諸多因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)“東部領(lǐng)先、中西部欠發(fā)達(dá)”的不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，新疆維吾爾自治區(qū)（西北部）位于歐亞大陸中部，是我國(guó)連接中亞、歐洲的橋頭堡，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)，其西北部成為我國(guó)向西開(kāi)放前沿地帶。因此，絲路建設(shè)為我國(guó)擴(kuò)大向西合作、縮小東西部差距提供了難得機(jī)遇，抓住這一機(jī)遇可以促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)空間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，并打造絲路流域合作發(fā)展的新格局。
　　一、絲路流域合作意義
　　2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大倡議為絲路流域合作發(fā)展提出了新思路，對(duì)絲路沿線國(guó)家的發(fā)展以及新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要的指導(dǎo)意義，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變化的戰(zhàn)略性調(diào)整，是全面深化體制改革和擴(kuò)大向西開(kāi)放的戰(zhàn)略性決策�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下加強(qiáng)與絲路流域國(guó)家合作發(fā)展，共建跨境跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的區(qū)域合作聯(lián)通體系。推動(dòng)絲路建設(shè)是中國(guó)主動(dòng)融入流域合作和參與全球治理的模式創(chuàng)新，將深入地影響中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局和合作水平，也將給絲路國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)重大發(fā)展契機(jī)。
　　加強(qiáng)與絲路流域國(guó)家合作發(fā)展，不僅可以增強(qiáng)絲路國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，改善民生，同時(shí)可解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源短缺問(wèn)題，又促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)各省市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　新疆地處絲路流域的核心區(qū)，是中國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入中亞、西亞及歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略通道，也是世界三大宗教及多元文化的交匯處、多民族聚居地，因此新疆所處位置十分重要，而其西北部屬于新疆的經(jīng)濟(jì)重心，在絲路流域合作中占據(jù)重要的地位，有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，新疆西北部作為一個(gè)“邊境、民族、落后”地區(qū)，又是典型的邊緣地區(qū)，迫切需要依托政策扶持、經(jīng)濟(jì)合作加快地方發(fā)展，而絲路流域合作正符合新疆西北部發(fā)展需求，使欠發(fā)達(dá)的邊緣地區(qū)與發(fā)達(dá)的中心城區(qū)“接軌”，變地區(qū)邊緣為開(kāi)放前沿。因此，研究如何使新疆西北部發(fā)展融入流域合作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、新疆西北部發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析
　�。ㄒ唬┑鼐墐�(yōu)勢(shì)顯著
　　新疆西北部（本文研究范圍包括阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市），向西北接俄羅斯和哈薩克斯坦兩個(gè)主要的環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家，向東接蒙古國(guó)，區(qū)域面積約23萬(wàn)平方公里，地理上鄰近天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，緊鄰阿拉山口口岸，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)內(nèi)段的邊境地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)區(qū)，是“中國(guó)—中亞—俄羅斯”經(jīng)濟(jì)走廊重要的樞紐區(qū)域。分布在漫長(zhǎng)邊境線上多個(gè)邊境開(kāi)放縣市及開(kāi)放口岸為新疆西北部向西經(jīng)貿(mào)合作提供了極便利的條件，地緣優(yōu)勢(shì)將在絲路流域合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　新疆西北部地緣優(yōu)勢(shì)決定了其在我國(guó)向西貿(mào)易中發(fā)揮著橋頭堡作用，要積極利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，充分發(fā)揮沿邊開(kāi)放縣市和邊境口岸的作用，使地緣優(yōu)勢(shì)在對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及輻射絲路流域國(guó)家。
　�。ǘ�）交通便捷，跨境物流便利
　　新疆西北部周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等接壤，截至2016年，已經(jīng)擁有5個(gè)國(guó)家一類口岸，2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和青河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為陸運(yùn)出境貨物提供了極其便捷的交通條件；另外，該地區(qū)鄰近阿拉山口口岸，經(jīng)中亞直達(dá)歐洲，為跨境物流提供了便利。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，其邊境口岸的前沿作用更加突出。在絲路流域合作中，新疆西北部邊境城鎮(zhèn)兼具沿線與沿邊的雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通便捷性十分明顯，已初步形成一個(gè)聯(lián)接中亞、西亞及俄羅斯的公路、鐵路交通網(wǎng)，各主要城鎮(zhèn)間交通運(yùn)輸網(wǎng)也已建成，對(duì)外貿(mào)易便利化條件得到明顯改善，能夠同中亞、西亞及俄羅斯開(kāi)展便捷、暢通的跨境物流業(yè)，已具備同絲路國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高效率的物流貿(mào)易的條件。
　�。ㄈ�）自然資源豐富
　　新疆西北部礦產(chǎn)資源豐富，草原自然區(qū)域廣，森林面積廣，地形特征多樣，資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。阿勒泰是我國(guó)主要林區(qū)之一，礦產(chǎn)資源富集，鈹、白云母、鉀長(zhǎng)石儲(chǔ)量居全國(guó)首位，鎳、銫、錳、鉭、鈀、鉍、銻等12種資源居全國(guó)前10位，石油、天然氣、煤炭資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，已探明石油儲(chǔ)量1100萬(wàn)噸、天然氣1000億方、煤炭158億噸；清潔能源資源豐富，水能蘊(yùn)藏量475萬(wàn)千瓦，地處太陽(yáng)能資源富集區(qū)。塔城能源礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源57種，礦產(chǎn)地700多處�？死�瑪依地處的準(zhǔn)噶爾盆地石油、天然氣、油砂礦、煤層氣、油頁(yè)巖、鹽、煤炭等自然資源十分豐富。
　　新疆旅游資源數(shù)量位居全國(guó)前列，阿勒泰、塔城、克拉瑪依三地旅游資源位居新疆前列�？死�瑪依擁有戈壁奇觀、石油工業(yè)印跡；阿勒泰擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、3個(gè)國(guó)家森林公園等，擁有旅游資源330多處，是國(guó)內(nèi)重要的旅游資源儲(chǔ)備地；塔城也擁有獨(dú)特的旅游資源，自然景觀開(kāi)發(fā)潛力大。豐富的自然資源為新疆西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資源保障。
　�。ㄋ模┛缇趁褡宥啵�文化多元
　　新疆是多民族聚居的地方，新疆西北部有哈薩克族、維吾爾族、漢族、俄羅斯族、蒙古族、回族等多個(gè)民族，各民族文化相互融合，共同發(fā)展了獨(dú)具地方特征的多元文化。塔城少數(shù)民族人口占46%左右，克拉瑪依少數(shù)民族人口占25%左右，阿勒泰哈薩克族人口比重超過(guò)50%，是典型的邊境少數(shù)民族聚居地。而哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族、烏茲別克族、維吾爾族等很多少數(shù)民族分布在中國(guó)新疆和周邊的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯及蒙古國(guó)等國(guó)家，又是典型的跨境民族。多元開(kāi)放和包容的地方文化特征，是新疆西北部獨(dú)特、重要的周邊合作優(yōu)勢(shì)，有助于增強(qiáng)與周邊國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化方面的交流與合作，有利于發(fā)展具有地方民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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