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淺談檢察機關(guān)案件信息公開工作中存在的問題及對策

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 美文摘抄 點擊:


  檢察機關(guān)歷來高度重視檢務(wù)公開工作,始終把深化檢務(wù)公開作為檢察改革的重要內(nèi)容。案件信息公開是檢務(wù)公開的核心,搞好案件信息公開,就是搞好檢務(wù)公開的關(guān)鍵。全面開展案件信息公開工作,是檢察機關(guān)落實黨中央推行司法公開重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。
  眾所周知,現(xiàn)代社會是信息化的社會;ヂ(lián)網(wǎng)是當今受眾最廣泛,信息傳播最快捷的手段之一。人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),可以在互聯(lián)網(wǎng)上及時、全面公開檢察機關(guān)辦案信息,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,自覺接受社會監(jiān)督,有力維護司法公正和司法權(quán)威。
  自2014年10月1日人民檢察院案件信息公開網(wǎng)陸續(xù)在全國3000多個檢察院開通運行,該網(wǎng)承載的案件程序性信息查詢、辯護與代理預(yù)約申請、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開“四大平臺”同步投入使用。案件信息公開在促透明、保廉潔、提公信等方面發(fā)揮了積極性作用。
  但是,毋庸諱言,我們也應(yīng)該看到,案件信息公開在發(fā)展的過程中也存在著這樣或那樣的不足。這些問題不解決,案件信息公開工作的開展就會受到影響,因此需要引起我們的關(guān)注和解決。
  一、案件信息公開過程中存在的問題和難點
  1.思想滯后,對案件信息公開思想認識不到位,存在抵觸、怕麻煩的心理
  案件信息公開實行“承辦人審核、承辦人負責”的機制,這導致部分干警思想上存在對案件是否公開存有異議,甚至存在:多公開多錯,少公開少錯、不公開不錯的思想,盡可能不公開、少公開、慢公開、或者只公開不痛不癢的案件,大大降低了案件信息公開的實效。
  2.承辦人難以承受增加的額外工作量
  根據(jù)檢察工作實際,當前公開案件信息主要涉及偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等業(yè)務(wù)部門,每年需要公開的案件數(shù)量較多。僅法律文書公開工作中有很多工作需要案件承辦人把關(guān)、操作。特別是目前案件信息公開自動屏蔽軟件還未投入實際應(yīng)用,這無疑增加了承辦人的工作量。
  3.可能引發(fā)當事方“過度關(guān)注”
  對典型案件進行公開,雖然滿足了更大范圍社會公眾的知情權(quán),但同時少數(shù)案件也引發(fā)了當事人(盡管已經(jīng)做了隱私處理)“對號入座”,乃至被監(jiān)督部門的“熱情關(guān)注”,給檢察機關(guān)及工作造成一定壓力,從而對于檢察機關(guān)推進公開的積極性產(chǎn)生一定影響。
  4.可能引發(fā)的案件爭議較難掌控
  由于受辦案時間緊張、人員業(yè)務(wù)水平等制約,終結(jié)性法律文書的說理比較簡單、用語不嚴謹?shù)葐栴}客觀存在。由于案件公開、文書上網(wǎng),案件的每個細節(jié)都可能在接受專業(yè)人士細究,某些辦案瑕疵(標點不正確、用語不準確等)一旦被網(wǎng)絡(luò)、媒體放大,可能給辦案人員乃至檢察機關(guān)帶來不可控的負面影響。
  5.案件公開的范圍不明確
  在檢務(wù)公開中,案件通常是公開的主體,實踐中,案件信息查詢和重要案件信息發(fā)布是案件公開的兩個方面,群眾最為關(guān)心的是案件的辦理情況。案件信息公開網(wǎng)的建立,為群眾查詢案件程序性信息和重要案件信息提供了服務(wù)平臺。但是,究竟哪些案件是重要案件、涉密案件、其他不宜網(wǎng)上公開的案件等,還缺乏明確的界定。此種情況導致案件信息公開可能存在泄密的風險,弱化了案件公開在檢務(wù)公開工作中的主角地位,容易給群眾造成只公開文書,不公開案件,公開只走形式的錯覺。
  6.案件信息公開互動性不強
  案件信息公開系統(tǒng)的“四大平臺”,其功能各有側(cè)重。法律文書公開平臺和重要案件信息公開平臺面向社會大眾,不需要申請即可瀏覽查閱。案件程序性信息查詢平臺和辯護與代理預(yù)約申請平臺面向特定人群,具有辦事功能,屬于依申請公開。但目前存在的情況是案件程序性信息查詢平臺和辯護與代理預(yù)約申請平臺,查詢和預(yù)約申請的人員較少,從而導致案件信息公開互動性不強,便民服務(wù)功能較弱,沒有完全實現(xiàn)從“信息平臺”到“服務(wù)平臺”的角色轉(zhuǎn)變。
  二、案件信息公開工作努力的方向和對策
  1.進一步提高干警對案件信息公開必要性的思想認識
  案件信息向社會公開,是目前世界上大多數(shù)國家的做法。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信的必然要求,有助于促進辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案。十八屆四中全會提出要切實維護人民群眾對司法的知情權(quán)、參與權(quán),監(jiān)督權(quán),而案件信息公開為司法公正提供了制度上的保證。案件信息公開,讓辦案信息主動接受人民群眾與社會各界的監(jiān)督,保障了人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使法律在陽光下運行,有效杜絕案件暗箱操作,是促進司法公正,提高司法公正的必然措施。檢察人員應(yīng)當首先要樹立正確的公開心態(tài),轉(zhuǎn)變思想,積極主動做好案件信息公開工作。
  2.加強指導,注重培訓,著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性
  通過教育培訓、崗位練兵等形式提高干警嚴格公正文明執(zhí)法水平。首先要加強現(xiàn)有檢察干警對案件信息公開的思想指導,使其充分認識到案件信息公開對檢察機關(guān)廉潔執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,維護司法公正等的重要性;其次加強檢察干警對《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》、檢察信息公開的程序信息、法律文書具體內(nèi)容、公開信息的審核、屏蔽以及具體如何操作發(fā)布等方式進行培訓,使每一名檢察干警都能熟練掌握,規(guī)范操作;同時,加強法律文書制作的嚴謹性和說理性,真正讓文書的釋法說理經(jīng)得起法律的檢驗、群眾的評判;此外,還應(yīng)培養(yǎng)檢察干警接觸新媒介,應(yīng)對媒體的能力、禮儀,增強檢察干警的抗壓能力。
  3.做好案件信息公開宣傳工作
  改變以往以單向宣告為主的傳統(tǒng)做法,實現(xiàn)從單向宣告的公開向雙向互動的公開,積極探索推進與人民群眾和社會公眾的雙向互動。在“檢務(wù)公開需求收集和分析機制”方面,以便民利民為出發(fā)點,不斷創(chuàng)新豐富檢務(wù)公開的方式方法。探索引入第三方調(diào)查機構(gòu)調(diào)查,增強民意調(diào)查、收集和人民群眾滿意度的客觀性。要充分運用廣播、電視、報紙、微信、微博、權(quán)利義務(wù)告知文書等途徑,做好對檢察機關(guān)案件信息公開系統(tǒng)部署、使用工作的宣傳。各個檢察機關(guān)網(wǎng)站要以醒目方式,建立與案件信息公開系統(tǒng)的鏈接。通過廣泛宣傳,使廣大人民群眾了解系統(tǒng),使用系統(tǒng),同時加強輿情收集、分析和處理,積極營造良好氛圍,充分發(fā)揮系統(tǒng)在強化社會監(jiān)督、服務(wù)人民群眾中的積極作用。
  4.在推進案件信息公開工作中,要處理好公開與保密的關(guān)系
  明確標準,理清界限。比如,哪些案件是應(yīng)當保密的,何謂重大案件,何謂絕密案件,何謂有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件等,都應(yīng)當予以詳細規(guī)定,以便操作。
  5.建議將案件信息公開工作納入承辦人執(zhí)法檔案
  完善監(jiān)督機制,充分發(fā)揮其促使檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式的重要作用。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信力的必然要求,有助于促進辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案。檢察人員應(yīng)當要轉(zhuǎn)變思想,積極主動做好案件信息公開工作。而將案件信息公開工作納入承辦人執(zhí)法檔案的同時,要著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性。通過教育培訓、崗位練兵等形式提高干警嚴格公正文明執(zhí)法水平,以此促使辦案人員不斷加強法律文書制作的嚴謹性和說理性,真正讓文書的釋法說理經(jīng)得起法律的檢驗、群眾的評判。同時,也可以明確獎懲機制,強化檢務(wù)和案件信息公開責任追究。按照“誰辦案誰審核、誰發(fā)布誰負責”的要求,對于應(yīng)當公開不公開、違反規(guī)定選擇性公開等不按照規(guī)定嚴格執(zhí)行案件信息公開的,進行批評教育、責成公開等責任追究,情節(jié)嚴重、造成不良社會效果的堅決追究領(lǐng)導責任。未經(jīng)審核自行發(fā)布、違反公開范圍公開,造成嚴重社會影響、損害檢察機關(guān)形象的,嚴格追究責任。
  6.積極探索多種信息公開方式
  案件信息公開網(wǎng)與微信、微博、新聞客戶端的協(xié)同互動,把案件信息公開網(wǎng)“大而全”的優(yōu)勢與兩微一端的“短平快”優(yōu)勢有機結(jié)合起來。為群眾了解檢察機關(guān)的工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。
  7.進一步充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢
  通過使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)智能提取數(shù)據(jù)、使用技術(shù)軟件輔助對案件的敏感信息進行處理等手段,進一步減輕辦案人員的工作量。
  總之,檢察機關(guān)應(yīng)當堅持“以公開促公正、以透明促廉潔”的理念,把深化檢務(wù)公開作為檢察機關(guān)主動接受群眾監(jiān)督、促進自身公正執(zhí)法的一項基礎(chǔ)性工作來抓,突出抓好案件信息公開,自覺地把檢察工作置于全社會監(jiān)督之下,確保檢察權(quán)依法正確行使。

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