滴滴與Uber并購(gòu)案競(jìng)爭(zhēng)法律分析
發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
摘要 近段時(shí)間,滴滴打車與Uber并購(gòu)一事備受爭(zhēng)議。或說(shuō)會(huì)造成市場(chǎng)壟斷,排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;或說(shuō)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展,達(dá)到雙贏。盡管如今爭(zhēng)論不一,仍應(yīng)該依據(jù)我國(guó)反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)條文,以及我國(guó)反壟斷法的價(jià)值取向來(lái)分析這一行為。從而將理論與實(shí)踐相結(jié)合,進(jìn)一步分析滴滴與Uber并購(gòu)是雙贏的狀態(tài)還是造成了行業(yè)壟斷。
關(guān)鍵詞 滴滴 Uber 并購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)法學(xué) 反壟斷
中圖分類號(hào);D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.333
一、滴滴與Uber并購(gòu)簡(jiǎn)述
2016年8月1日,滴滴出行宣布與優(yōu)步全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議,收購(gòu)Uber中國(guó)的全部資產(chǎn)。8月2日,交易雙方就已履行股權(quán)變更登記手續(xù),完成了交割。在商務(wù)部在2016年9月2日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)中得知,此案此前未向商務(wù)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào),有舉報(bào)人向商務(wù)部舉報(bào)該交易未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本案正在依法進(jìn)行調(diào)查。截至目前,商務(wù)部反壟斷局已經(jīng)兩次約談滴滴出行,要求其說(shuō)明交易情況、未申報(bào)的原因。目前,據(jù)商務(wù)部公開(kāi)的信息來(lái)看,商務(wù)部只是約談了滴滴出行,并未對(duì)此案立案。
二、滴滴與Uber并購(gòu)案相關(guān)問(wèn)題初探
正如上述的案例簡(jiǎn)介中提到的,滴滴打車與Uber中國(guó)并購(gòu)存在著一系列競(jìng)爭(zhēng)法律問(wèn)題。而在其中最引人注目的是兩個(gè):一是滴滴打車與Uber中國(guó)并購(gòu)是否需要申請(qǐng)審查經(jīng)營(yíng)者集中;二是并購(gòu)是否會(huì)形成行業(yè)壟斷,限制其他的經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題的解答也直接會(huì)影響整個(gè)并購(gòu)案件。因此,也是下文我們將要討論的重點(diǎn)。
。ㄒ唬┎①(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中中報(bào)問(wèn)題
關(guān)于滴滴與Uber并購(gòu)是否需要申報(bào)的問(wèn)題,主要圍繞的焦點(diǎn)是是否滿足了經(jīng)營(yíng)者集中所需要申報(bào)的要求。
1.經(jīng)營(yíng)者集中概述:
所謂經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、資產(chǎn)購(gòu)買、股份購(gòu)買、合同約定(聯(lián)營(yíng)、合營(yíng))、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。在實(shí)際市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、合并、聯(lián)合等手段來(lái)提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。但由于經(jīng)營(yíng)者集中有可能導(dǎo)致排除和限制競(jìng)爭(zhēng),所以各國(guó)政府都對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行政府管制。我國(guó)采取事前申報(bào)的強(qiáng)制申報(bào)制度。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷機(jī)構(gòu)(指國(guó)家商務(wù)部)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中!斗磯艛喾ā返诙畻l、第二十二條規(guī)定以及2008年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)都有著嚴(yán)格的限制。
2.兩者并購(gòu)是否需要申報(bào):
依據(jù)上述我們提及的關(guān)于申報(bào)的法律法規(guī)的規(guī)定以及對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)概念與內(nèi)涵的了解。筆者認(rèn)為,滴滴打車與Uber中國(guó)的并購(gòu)是需要向商務(wù)部提交經(jīng)營(yíng)者集中審查的申報(bào)的。理由如下:
第一,在中國(guó)境內(nèi),滴滴與Uber中國(guó)都是獨(dú)立的法人并且都是從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù),因此滴滴并購(gòu)Uber的行為就構(gòu)成了我國(guó)《反壟斷法》第二十條第一款規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)者合并”的條件。那么,也就意味著這樣的行為是經(jīng)營(yíng)者集中。
第二,根據(jù)《反壟斷法》第二十二條規(guī)定,滴滴與Uber的合并不屬于《反壟斷法》免于申報(bào)的情形。雖然滴滴和Uber都已經(jīng)進(jìn)行多輪融資,但是不存在一家投資人或者股東同時(shí)擁有兩家公司50%以上表決權(quán)股份和資產(chǎn)。
第三,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定,“參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣”,未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
但是,從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看,滴滴與Uber中國(guó)的合并案尚未達(dá)到審批標(biāo)準(zhǔn):滴滴2015年在華凈收入超過(guò)60億元人民幣,超過(guò)所有經(jīng)營(yíng)者在華收入的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)20億元;但Uber中國(guó)2015年會(huì)計(jì)年度凈收入可能不足4億元——若這一數(shù)據(jù)屬實(shí)——滴滴與Uber中國(guó)的合并案將不須申報(bào)反壟斷審查。
如此—來(lái),是否就肯定其無(wú)需申報(bào)呢?答案是否定的。我們需要了解網(wǎng)約車模式是存在著其特殊性的。正如在滴滴與Uber合并之前,雙方因?yàn)槌掷m(xù)的“燒錢(qián)補(bǔ)貼”均處于“虧損”狀態(tài)。對(duì)于這樣的一種模式,如果我們只是依據(jù)以往用VIE結(jié)構(gòu)來(lái)計(jì)算營(yíng)業(yè)額其實(shí)是不可行的。從這兩家公司的營(yíng)業(yè)額按照VIE結(jié)構(gòu)來(lái)看,確實(shí)是為達(dá)到申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。從中還涉及了流水額和凈收入的問(wèn)題。流水額,即乘客支付的全部費(fèi)用;凈收入,則為乘客支付的費(fèi)用中,真正進(jìn)賬滴滴與Uber的那部分。由于滴滴與Uber僅作為中介平臺(tái),不為司機(jī)支付工資,司機(jī)并非為公司員工,因此在反壟斷審批的考慮中,應(yīng)衡量公司的凈收入而非流水額。由此一來(lái),滴滴與Uber的營(yíng)業(yè)額實(shí)際上是達(dá)到了應(yīng)當(dāng)申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)的。
第四,我國(guó)《反壟斷法》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的控制權(quán)是存在著漏洞的。筆者認(rèn)為,正是因?yàn)橛羞@樣的漏洞的存在,我們?cè)谂卸ń?jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題時(shí),不能只是依據(jù)一定的股權(quán)比例,而更應(yīng)該看到其中的關(guān)于兩公司合并的實(shí)際控制權(quán)如何。
綜上所述,筆者認(rèn)為,無(wú)論是從我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范還是其實(shí)際存在的控制力,以及與此相關(guān)的營(yíng)業(yè)額的認(rèn)定的問(wèn)題來(lái)看,滴滴打車與Uber中國(guó)的并購(gòu)是需要向商務(wù)部提交經(jīng)營(yíng)者集中審查的申報(bào)的。
。ǘ┎①(gòu)的相關(guān)市場(chǎng)問(wèn)題
相關(guān)市場(chǎng)是反壟斷中一個(gè)極為重要的因素,制定和實(shí)施反壟斷法的目的是為了保護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為、維護(hù)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此,對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的界定就是有效開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的眾多基礎(chǔ)之一。我國(guó)《反壟斷法》明確規(guī)定相關(guān)市場(chǎng)指“經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍”。
一般而言,相關(guān)市場(chǎng)的界定是競(jìng)爭(zhēng)分析實(shí)踐的第一步,可以說(shuō)“任何類型的競(jìng)爭(zhēng)分析的起點(diǎn)都是相關(guān)市場(chǎng)的界定”。首先,我們需要明確的是經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為都是發(fā)生在一定的市場(chǎng)之中的,只有明確了經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為所處的有效的范圍或者領(lǐng)域,才能夠更加科學(xué)合理地去理解經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為的性質(zhì)、地位、影響及市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)狀況。界定了經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)市場(chǎng),目的是為了明確經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)約束,換而言之,目的在于從事實(shí)上認(rèn)定產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)限制的有效范圍。由此可見(jiàn),反壟斷相關(guān)市場(chǎng)的界定是極必要并且是必不可少的。
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