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韓國:立法禁煙動真格

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 美文摘抄 點擊:


  為了達到勸誡消費者禁止吸煙的效果,韓國將從2016年12月23日起強制在煙盒上印制吸煙有害健康的警示圖案和提醒標(biāo)語。規(guī)定在出售的香煙煙盒前后兩面上端印制的警示圖案和標(biāo)語必須占煙盒面積的50%,而且警示標(biāo)語的字體和顏色要與煙盒整體形成鮮明對比,每24個月對印制的警示圖案進行更新。
  韓國保健福祉部相關(guān)人員介紹說,規(guī)定在煙盒上印制警告圖案和標(biāo)語是落實2015年6月國會通過的《國民健康增進法》修正案相關(guān)內(nèi)容的一項具體舉措,也是倡導(dǎo)國民禁煙而實施的非價格禁煙政策之一。
  在反對吸煙呼聲日益高漲的形勢下,韓國國會對《國民健康增進法》中第9條中涉及吸煙的條款進行修改,2011年4月正式通過修正案,自2012年12月8日開始執(zhí)行,被國民稱為“禁煙法”。
  公共場所嚴禁煙
  第9條重點明確了禁煙場所及措施,結(jié)合“食品衛(wèi)生法”和“未成年人保護法”,規(guī)定游戲產(chǎn)業(yè)設(shè)施、食品餐飲場所、體育設(shè)施、休閑場所、公演等所有公共場所的所有者與管理者有義務(wù)粘貼禁煙提示、設(shè)置吸煙室,并告知來訪人員所實施的禁煙措施。經(jīng)營面積在150平方米以上的公眾聚集場所堅決實行禁煙,150平方米以下的公眾場所必須劃分出吸煙區(qū)與非吸煙區(qū),并在公眾場所的入口、過道、廁所等明顯位置張貼禁煙的提示牌,內(nèi)容包括:禁煙象征的畫面或文字,以及違反時的處罰措施等。如果沒按“禁煙令”去做,場所責(zé)任人將被處以500萬韓元以下罰款,而違反禁煙令的個人將被處以10萬韓元的罰款。
  為取得禁煙效果,韓國逐年擴大禁煙范圍。2014年經(jīng)營面積在100平方米以上的公共場所禁止吸煙。從2015年元月1日開始,所有公共場所無論其經(jīng)營面積大小,一律被劃定為禁煙范圍,全部實行禁煙措施。按照《2015年禁煙區(qū)指定與管理業(yè)務(wù)方針》要求,以前經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置的吸煙區(qū)全面被廢除,有實力的公共場所要設(shè)立吸煙室。吸煙室有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。首先,必須是一個獨立的空間,為了不使煙霧輕易外泄必須保證密閉性, 通過安裝排風(fēng)系統(tǒng)把煙霧排到室外。第二,吸煙室內(nèi)除放置煙灰缸等吸煙必需物品外,不得放置與經(jīng)營相關(guān)的任何設(shè)施。例如咖啡廳的吸煙室不得放置飯桌販賣飲料,網(wǎng)吧的吸煙室不得擺放電腦。如果經(jīng)營的公共場所沒有實力在其內(nèi)部設(shè)置吸煙室,那么整個經(jīng)營場所都被視為禁煙區(qū),有吸煙需求的顧客只能到室外解決。另外,電子香煙也被劃歸到煙草類里面,在禁煙區(qū)域內(nèi)吸食也將面臨同樣額度的罰款。
  按照餐飲店面積的大小逐步實現(xiàn)禁煙效果顯著。2012年12月7萬家150平方米以上的餐飲店實施了禁煙,2015年1月份增至8萬家100平方米以上的餐飲店。2016年1月份擴大到60萬個餐飲店,設(shè)置的吸煙席全部被拆除。
  地方政府也在擴大禁煙區(qū)范圍。例如,首爾市瑞草區(qū)政府自2015年元月1日起把江南大道的禁煙區(qū)域延長到1489米,2016年4月起將地鐵站周邊地區(qū)也列入禁煙區(qū)域。
  香煙提價利控?zé)?br>  自2012年開始實施“禁煙法”以來,在一定規(guī)模的公眾場所內(nèi)禁煙規(guī)定基本上得到了普及,讓不吸煙的國民在公眾場所減少了吸二手煙的機會。然而韓國保健福祉部的調(diào)查顯示,煙民人數(shù)并未呈現(xiàn)明顯減少趨勢,特別是青少年吸煙率已接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國男子吸煙率的平均水平,是美國青少年吸煙率的兩倍之多,并且朝著10~13歲的低齡化發(fā)展。
  作為WHO煙草控制框架公約(FCTC)成員國,韓國控?zé)熣邎?zhí)行不力,處于底層水平。FCTC控?zé)熣唧w系標(biāo)準(zhǔn)包括煙草價格政策指標(biāo)、禁煙地區(qū)政策指標(biāo)、健康警告政策指標(biāo)、禁煙信息政策指標(biāo)、禁煙治療支援指標(biāo)和廣告限制政策指標(biāo)等6項,按照該體系標(biāo)準(zhǔn)打分,韓國得40.4分,僅僅略高于斯洛伐克(36.8分) 和日本(21.7分)。特別是在煙草價格政策指標(biāo)這一項中,韓國在34個參與評價的成員國中排名最后。挪威的香煙價格最貴,韓國的煙價只有它的六分之一。不可忽視的是,香煙價格低廉成為韓國禁煙行動難收成效的原因之一。
  韓國政府在2014年9月11日對外發(fā)表的《綜合禁煙對策》方案中提出,將提高香煙價格。該方案于12月獲得國會通過后,韓國保健福祉部、財政企劃部和安全行政部聯(lián)合決定,自2015年1月1日起,每盒提價2000韓元。隨著每盒香煙漲至4500韓元,韓國19歲以上成年人吸煙率估計將會從43.7%降至29%。
  據(jù)韓國國民健康保險公團介紹,到目前為止全國已有1.4萬多家醫(yī)院提出申請,成為戒煙治療醫(yī)院。韓國煙民可利用健康保險在這些醫(yī)院接受為期12周的戒煙治療,并與專科醫(yī)生進行6次洽談。
  癌癥煙民打官司
  近年來,由于吸煙誘發(fā)肺癌等疾病,韓國普通民眾和相關(guān)團體紛紛拿起法律武器,將煙草公司作為被告送上法庭。
  1999年,7個得了肺癌的煙民對韓國香煙制造公司KT&G和國家提出起訴并索賠,當(dāng)時正是受害者及其家人罹患肺癌或咽喉癌的初期。煙民訴稱被告明知吸煙有損健康,故意隱匿吸煙的危害,沒有向原告做出充分的說明和警告,導(dǎo)致他們漸漸對尼古丁上癮而無法戒除,最后導(dǎo)致癌癥。這場官司曠日持久,歷時15年。
  法院關(guān)注的焦點有三個:第一,這幾個癌癥患者之所以發(fā)病,是否確定就是因為吸煙;第二,廠家在生產(chǎn)和銷售香煙的時候,是否按照規(guī)定嚴格標(biāo)示了吸煙的危害;第三,廠家在做廣告和營銷的過程中,是否有故意隱匿吸煙的害處。法院經(jīng)過調(diào)查表明:未發(fā)現(xiàn)廠家在第二和第三點當(dāng)中有違反規(guī)定的地方。
  韓國癌癥研究中心的專家認為,肺癌的種類有幾種,有的是直接由吸煙引起的,而有的則有可能來自于空氣污染等其他因素。經(jīng)過精密檢查,發(fā)現(xiàn)7名原告當(dāng)中有3人是由于吸煙引起的,剩下的4人則不能確定。韓國大法院參照醫(yī)學(xué)界的意見后指出,吸煙對健康的致命性危害已經(jīng)是全社會人人皆知的基本常識,至于是否要吸則是由個人決定的,因而不能自控地長久吸煙屬于個人責(zé)任。
  在一審判決中,法院以“無法證明肺癌和咽喉癌是由吸煙引起的”判處原告敗訴。在2011年的二審中,雖然部分認同了吸煙和患癌的因果關(guān)系,但仍然維持了“國家和KT&G沒有賠償責(zé)任”的判決。2014年4月,韓國大法院最后宣布煙民敗訴。

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