摘要：隨著經濟的發(fā)展和社會需求的增加，國家對事業(yè)單位工作給予了全新的定位。自2014年起，財政部制定并實施了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，全面提高事業(yè)單位內部管理水平和服務質量，增強對社會服務的有效性和實效性。本文介紹了事業(yè)單位及事業(yè)單位內部控制概念，深入分析了當前我國事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力方面存在的主要問題，提出了加強事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力的相關措施，為完善事業(yè)單位內部控制與管理提供借鑒和幫助。
　　關鍵詞：事業(yè)單位 內部控制 執(zhí)行力

一、事業(yè)單位及事業(yè)單位內部控制概念

　　事業(yè)單位主要指以提供教育、文化、科技和衛(wèi)生等的社會服務組織，是由國家財政直接撥款的公益性活動。事業(yè)單位內部控制主要是確保各項社會服務順利進行，確保會計信息的真實性以及資產的安全性，避免公款私用、徇私舞弊現象的發(fā)生而制定并實施的內部控制管理。事業(yè)單位加強內部控制不但能夠優(yōu)化其現有資源的分配，同時還能夠保證信息的可靠和真實，提升事業(yè)單位的風險防范能力，對加強事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力有著重要的現實意義。

二、事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力存在的問題

　　（一）內部控制意識不深入
　　一方面，目前一些事業(yè)單位領導在工作過程中仍然以傳統(tǒng)方式為主，對內部控制的具體作用和實施意義并不十分了解，尤其是對財務管理方面意識并不全面和深刻，因此，內部控制制度雖然存在，但其在現實工作中只是形同虛設，并未能夠充分發(fā)揮出其重要的作用。也正是由于事業(yè)單位領導內部控制意識不強，所以才使得其在實際工作中并不被重視，內部管理較為混亂，資金使用情況也頗為不清；另一方面，由于內部控制意識不深入，一些事業(yè)單位工作人員并未在工作中嚴格遵守內部控制制度規(guī)定，相關財務數據信息存在虛假和粉飾行為，影響了事業(yè)單位的資金使用和社會服務提供。
　�。ǘ�）內部控制制度不完善
　　事業(yè)單位與其他行業(yè)企業(yè)在經營性質上有著本質的區(qū)別，其主要是為社會提供公益性服務的機構，然而由于事業(yè)單位內部控制制度不完善，所以嚴重的削弱了其重要作用，損害了國家的利益和資金。事業(yè)單位內部控制制度不完善，財政撥款支出不規(guī)范，導致國家財政支出難以嚴格控制，存在公款消費、公款旅游等現象，浪費了大量的國家財政資金和資源。與此同時，由于事業(yè)單位內部控制制度不完善，使得其固定資產管理不夠全面和有效。一些事業(yè)單位固定資產存在超標采購或遺失等現象，固定資產監(jiān)管明顯不合理、不合規(guī)，弱化了事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力。
　�。ㄈ�）內部控制執(zhí)行力不足
　　絕大多數事業(yè)單位都存在著超預算的問題，從而使得預算編制不夠全面、精細和合理。事業(yè)單位預算控制執(zhí)行力主要表現在對預算的隨意調整和增加等方面，其預算和內部控制缺乏明顯的有效控制與管理，使得事業(yè)單位預算管理無明顯作用。除此之外，事業(yè)單位財務管理缺乏有效的內部控制與管理，費用支出的超標、隨意增加財政支出以及未按規(guī)定運用財政資金等問題的存在，這些都影響和削弱了事業(yè)單位內部控制的執(zhí)行力度，造成事業(yè)單位發(fā)展緩慢和社會服務提供不周全等問題的發(fā)生。
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　　事業(yè)單位內部控制監(jiān)督管理力度的弱化，主要體現在兩個方面：一方面是事業(yè)單位領導者對內部控制不夠重視，而造成的內部控制監(jiān)管執(zhí)行力缺乏，難以根據規(guī)范和要求對其內部控制進行監(jiān)督與管理；另一方面是由于事業(yè)單位外部監(jiān)督不到位，審計部門、紀檢部門等難以在監(jiān)管過程中加大執(zhí)行力度，未能對事業(yè)單位工作進行全面的檢查與監(jiān)督，從而使得事業(yè)單位內部控制執(zhí)行不足。

三、加強事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力措施

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　　一方面，提高事業(yè)單位領導者對內部控制的認知，在實際工作中能夠給予內部控制足夠的重視，制定相應的內部控制制度和構建整體控制體系，使得事業(yè)單位內部控制與管理同步，增強內部控制執(zhí)行力度；另一方面，開展事業(yè)單位各部門、工作人員等內部控制知識培訓，全面了解和掌握內部控制管理，提高工作人員的專業(yè)能力和道德水平。同時，增強事業(yè)單位工作人員的廉政意識，充分發(fā)揮內部控制的重要作用。
　　（二）建立健全內部控制體系
　　構建事業(yè)單位內部控制體系，應針對其實際工作性質和情況而定，按照國家相關規(guī)定對事業(yè)單位業(yè)務情況進行全面規(guī)范，制定滿足自身特色和發(fā)展需求的內部控制制度，從而使得內部控制制度能夠與事業(yè)單位各工作環(huán)節(jié)相關聯，增強內部控制執(zhí)行力和科學有效性，提高工作效率，提升工作質量。與此同時，設置事業(yè)單位內部控制專門機構或部門，明確相關工作職責與權利，強化內部控制工作責任感和使命感，并利用內部控制部門對事業(yè)單位工作人員自身工作責任進行全面落實，充分調動起工作人員的工作熱情和積極性。
　�。ㄈ�）強化內部控制執(zhí)行力
　　增強執(zhí)行力是確保一切工作順利實施和實現的關鍵。事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力的加強，首先應當優(yōu)化預算管理，根據事業(yè)單位實際資金使用情況、固定資產管理情況以及成本費用支出情況等，編制相應合理的預算；其次應當制定預算管理制度，對事業(yè)單位預算管理給予重視，強調預算的執(zhí)行力和完整性，避免出現隨意調整或修改的現象，如進行預算調整需對其進行詳細的說明和審批；最后應建立績效考核制度，提高事業(yè)單位資金使用效率，防止占用公款、徇私舞弊等情況出現，從而全面強化事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力。
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　　一方面，事業(yè)單位領導應對內部控制監(jiān)管增強重視度，定期對單位各部門資金使用情況等進行檢查和公示，加強自身的內部監(jiān)督與管理，各部門、工作人員充分發(fā)揮其崗位作用，彼此之間相互監(jiān)督、相互制約，嚴格遵守國家、事業(yè)單位制定的相關規(guī)定要求，完善事業(yè)單位內部控制管理；另一方面，增強外部審計部門、紀檢部門等對事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度，通過各種不同方式對其內部管理情況進行檢查，規(guī)范事業(yè)單位內部控制體系和措施，增強內部控制執(zhí)行力度，確保事業(yè)單位健康發(fā)展，保障社會和平穩(wěn)定。

四、結束語

　　事業(yè)單位是確保我國經濟、文化、教育等多方面發(fā)展的重要保障，其內部控制直接影響著我國的財政資金使用和安全，所以，全面提高事業(yè)單位內部控制能力，加強事業(yè)單位內部控制執(zhí)行力是其重要工作。我國各事業(yè)單位應對內部控制管理與實施給予足夠的重視，構建科學合理的內部控制體系，規(guī)范內部控制管理工作，強化內部控制執(zhí)行力度，加大內部監(jiān)督管理，保證事業(yè)單位資產安全和信息有效，加快國家經濟和事業(yè)單位發(fā)展。

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