公務(wù)員考試網(wǎng)權(quán)威發(fā)布2016年國家公務(wù)員考試申論熱點：科學(xué)發(fā)展觀，更多2016年國家公務(wù)員考試申論熱點相關(guān)信息請訪問公務(wù)員考試網(wǎng)。

材料一：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀（十七大報告標準表述）

在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

——必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。

——必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

——必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。要堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

材料二：能源

種種跡象表明，當中國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國后，我國主要能源和初級產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了較大變化，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用開始顯現(xiàn)，且差距呈越來越大之勢。從長三角的“電荒”到涉及東北、華東、華南、西南等地區(qū)的“煤荒”與“缺油”，已經(jīng)成為中國能源危機的信號。

1980年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5％，是世界平均增長率的近3倍。在石油需求上，我國今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口，到2020年前后，我國的石油進口量有可能超過3億噸。我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低，可供建設(shè)新礦的尚未利用的儲量遠遠滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要。

中國的經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達國家大得多。2001年，中國終端能源用戶用在能源消費的支出為1.25萬元，占GDP總量的比例為13％，而美國僅為7％。從能源利用效率來看，我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47％，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73％。按此推算，與國際先進水平相比，中國的工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標準煤。

分析：中國必須立足國情，實施節(jié)能優(yōu)先、以技術(shù)替代為支點、能源來源多元化、國內(nèi)開發(fā)與國際合作并重的國家能源戰(zhàn)略。1、節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。一是建立節(jié)能型的消費方式。二是建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。三是積極穩(wěn)妥地推進健康的城市化。2、技術(shù)替代戰(zhàn)略。以更多的科技創(chuàng)新投入換取能源的節(jié)省和高效利用。3、能源來源多元化戰(zhàn)略。大力發(fā)展水電、核電建設(shè)，因地制宜地開發(fā)和推廣太陽能、風能、生物能等可再生清潔能源。4、國際合作戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與世界能源資源的開發(fā)。5、改革先行戰(zhàn)略。一方面要完善市場體制，發(fā)揮市場配置能源的基礎(chǔ)作用；另一方面要統(tǒng)籌兼顧，正確處理能源開發(fā)利用與保護的關(guān)系，能源產(chǎn)地與能源消費地的關(guān)系。

材料三：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須對我國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式作出正確判斷，找出我國在經(jīng)濟發(fā)展方面的不足與差距。

經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投入的增加，仍具有較強的粗放型增長的特征。很多產(chǎn)業(yè)仍以粗放式經(jīng)營為主，制約了我國經(jīng)濟的有效發(fā)展。目前，我國各項能源消耗均高于世界平均水平，而投入產(chǎn)出比卻遠低于發(fā)達國家。

生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善緩慢，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下。提高綜合要素生產(chǎn)率，必須加大公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究與開發(fā)等領(lǐng)域的投入，我國在這方面還存在明顯不足。我國目前的公共教育支出比率還不及東亞國家和地區(qū)上世紀60年代的水平，１９５２年―１９９０年間的綜合要素生產(chǎn)率增長率僅為０．０２％，遠低于發(fā)達國家。

經(jīng)濟比例關(guān)系沒有理順，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。盡管我國經(jīng)濟增長速度很快，但國民經(jīng)濟的主要比例關(guān)系還沒有理順。一方面，積累與消費的關(guān)系不合理；另一方面，部分產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵、加工等行業(yè)發(fā)展過快，拉動了上游能源和原材料價格的快速上漲，使能源、交通和原材料等瓶頸部門更加緊張，而下游的消費類產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力明顯過剩，生產(chǎn)要素的綜合配置效率低下。

分析：實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一要加大資金投入，大力提高勞動者的整體素質(zhì)，完善科技支撐體系，構(gòu)筑高水平的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地，推進科技創(chuàng)新；二要推動科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。沒有有效的管理，科技創(chuàng)新的作用就難以充分發(fā)揮。加強和提高管理水平，也是提高職工勞動素質(zhì)的必要條件。三要發(fā)揮各級政府部門的積極作用。政府應(yīng)采取有力措施，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，還應(yīng)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)條件和市場需求。

材料四：

黨的十六屆五中全會強調(diào)，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點，努力取得突破性進展，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。這是“十一五”時期創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的必然要求。

盡管我國早在“九五”計劃中就明確提出要使經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效，但總體看，目前我國的經(jīng)濟增長方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。我國重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達國家水平，也低于世界平均水平。2003年我國GDP約占世界的4%，但資源消耗占世界的比重，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1/8；消耗每噸標準煤實現(xiàn)的GDP,僅為世界平均水平的30%。從近年來部分地區(qū)頻繁發(fā)生的“電荒”、“油荒”中，人們已經(jīng)強烈地感受到，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路已經(jīng)走到了盡頭。

分析：不轉(zhuǎn)變增長方式，資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺，未來，資源供給的制約越來越突出，不允許我們繼續(xù)走粗放增長的路子,否則，經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)。不轉(zhuǎn)變增長方式，環(huán)境將難以承受。生態(tài)環(huán)境的破壞必然帶來自然災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會財富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展。不轉(zhuǎn)變增長方式，國際競爭力將難以提升。進入新世紀，國際競爭日趨激烈，不提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，我國面臨著被發(fā)達國家越拉越遠的可能。

材料五：

由于粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有從根本上改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護、以生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟的快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了極大壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴大，程度加重，生態(tài)環(huán)境整體功能下降，抵御自然災(zāi)害的能力減弱。集中表現(xiàn)在以下方面：

一是森林質(zhì)量下降，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴重。森林單位面積蓄積量下降；90％的草地不同程度退化；水土流失面積增大。華北地區(qū)因長期超采地下水形成約3萬至5萬平方公里的漏斗區(qū)。江河斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象加劇。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴重，食品安全問題日益突出。我國化肥平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用量上限的2倍。在污水灌溉集中的中東部地區(qū)，受重金屬污染的土地占污灌面積的20％。農(nóng)業(yè)面源污染已成為污染大頭。農(nóng)藥總超標率為20％至45％。

三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，入侵外來物種已有200多種，全國大多數(shù)自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)外來物種入侵。我國野生水稻、大豆等遺傳資源保護不力，70％以上的野生稻被破壞。

四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。水資源涵養(yǎng)功能退化，黃河上游1990年至1996年來水量比此前34年平均流量減少22.7％。洪水蓄調(diào)功能下降，1998年長江洪災(zāi)造成下游直接經(jīng)濟損失達1345億元。自然生態(tài)系統(tǒng)防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重。

分析：實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要通過深化改革，建立起有利于經(jīng)濟集約型增長的體制機制和政策環(huán)境。各級政府必須強化危機感緊迫感，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約使用資源、保護環(huán)境。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系進行配套改革，增加資源消耗水平、環(huán)境質(zhì)量等考核指標，引導(dǎo)地方政府走可持續(xù)發(fā)展之路。通過完善市場競爭環(huán)境，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革重組改造，避免低水平重復(fù)建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)集中，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)。要在土地、環(huán)境、技術(shù)等方面采取有力措施，支持和鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制乃至依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推動科技進步，促進自主創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

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