擴大更高水平對外開放專題“三述”活動

　匯報材料

�。�0 2020 年 年 7 7 月）

　近日，中共山東省委審議通過了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，按照融入國內(nèi)國際大循環(huán)、培育內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑互聯(lián)互通大門戶、搭建先行先試大平臺的思路，山東將全力打造對外開放制度創(chuàng)新高地、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、國際地方經(jīng)貿(mào)合作高地、人才集聚發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環(huán)境高地，逐步構(gòu)建起“決心更大、平臺更高、層次更深、格局更優(yōu)”山東高水平擴大開放的“四梁八柱”，為全省上下深化改革開放指明了現(xiàn)實路徑，增強了攻堅克難的信心和勇氣。

　一、擴大更高水平對外開放內(nèi)涵 一是 貫徹開放發(fā)展理念。開放發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是推進(jìn)更高水平對外開放的重要遵循。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟相通則共進(jìn)、相閉則各退，融入世界經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的大方向。開放發(fā)展理念揭示了世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，指明了新時代我國擴大對外開放的方向，向世界表明了中國始終支持和融入經(jīng)濟全球化的堅定立場。當(dāng)前，青島各領(lǐng)域改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要堅持開放發(fā)展理念不動搖，以擴大開放為深化改革增添動力，破除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體

　制機制障礙，為青島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　二是 堅持積極主動、穩(wěn)步推進(jìn)。更加積極主動處理同世界的關(guān)系，更加積極主動融入世界、參與全球經(jīng)濟治理體系變革、參與世界貿(mào)易組織改革。處理好引進(jìn)來與走出去的關(guān)系，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)擴大開放，推動更大區(qū)域開放，以共建“一帶一路”推進(jìn)對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙向開放，更加全面充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。面對當(dāng)前世界大變局加速演變和世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩態(tài)勢，應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在防風(fēng)險前提下，努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、利用外資穩(wěn)步提高、“一帶一路”建設(shè)扎實推進(jìn)、國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”不斷擴大，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大青島的國際影響力，提升青島經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力。

　三是 形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，我們要努力形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。推動對外開放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，應(yīng)從量、質(zhì)和制度規(guī)則三個方面下功夫。第一，擴大對外開放規(guī)模。持續(xù)擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易；實行積極進(jìn)口政策，利用好各類貿(mào)易促進(jìn)平臺，向全球擴大市場開放，擴大青島對各國高質(zhì)量商品和服務(wù)的進(jìn)口。第二，提高對外開放質(zhì)量。穩(wěn)步提高出口商品的附加值，優(yōu)化資本品、消費品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式；促進(jìn)跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升外貿(mào)綜合服務(wù)數(shù)字化水平；推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高效益方向發(fā)展，助推服

　務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級；鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；深化同“一帶一路”參與國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，優(yōu)化貿(mào)易的國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局。第三，完善對外開放制度。進(jìn)一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新作用，深化管理體制改革；進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，提升貿(mào)易投資便利化水平；進(jìn)一步健全“一帶一路”相關(guān)投資政策和服務(wù)體系；進(jìn)一步強化與國際通行規(guī)則的對接，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。

　二、擴大更高水平對外開放內(nèi)涵必要性 第一， 從歷史進(jìn)程看，對外開放是近代以來中國轉(zhuǎn)衰為盛、持續(xù)發(fā)展的強大動力。歷史上，閉關(guān)鎖國、落后挨打的沉痛教訓(xùn)已為中國人敲響了警鐘。一個國家、一個民族想要發(fā)展壯大，就永遠(yuǎn)不能關(guān)上大門。即使國力再強盛，也要時刻保持與世界的交流互鑒，否則就會固步自封，遲早會落伍于時代。改革開放 40 年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展奇跡，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人民生活水平大幅度提高，綜合國力顯著提升。中國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗再次表明，堅持?jǐn)U大對外開放，才能加快發(fā)展。在對外開放中，我們充分吸收運用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮發(fā)展；同時，又讓世界共同分享中國發(fā)展機遇，積極與世界各國良性互動、互利共贏。40 年來，通過對內(nèi)改革、對外開放，青島日益走近國際和國內(nèi)舞臺中央。在改革開放取得巨大成就的今天，青島沒有任何理由關(guān)上開放的大門，開放的大門只會越開越大。

　第二， 從現(xiàn)實情況看，對外開放是全體人民達(dá)成共識、憲法明確規(guī)定的基本國策。黨的十一屆三中全會以來，對外開放成為我國長期堅持的一項基本國策。無論是中華人民共和國憲法還是中國共產(chǎn)黨章程，無論是每五年一次的黨代會文件還是每年一次的政府工作報告，都明確寫入了“堅持改革開放”的內(nèi)容。今天，對外開放的基本國策早已深入人心、成為全民共識。在當(dāng)前世界經(jīng)濟增長面臨不穩(wěn)定不確定因素的大背景下，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、支持經(jīng)濟全球化、維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，既是中國保持繁榮發(fā)展的理性選擇，又是中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的具體體現(xiàn)。近年來，在青島等多地建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步表明繼續(xù)擴大對外開放的堅強信心和堅定主張，充分證明擴大對外開放，在文件中是這么寫的、內(nèi)心里是這么想的、實際上也是這么做的。

　第三， 從未來走向看，對外開放是中國持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。改革開放是強國之路。堅持?jǐn)U大開放，以開放促改革促發(fā)展，保持改革不停頓、開放不止步，中國一定會創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。同時，中國與各國加強開放合作，同廣大發(fā)展中國家分享中國經(jīng)驗，對完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國方案，推動共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運共同體，這些開放舉措將對世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。中國倡導(dǎo)的共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑；不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”，而

　是打開大門歡迎所有有意愿的國家參加，受到國際社會的普遍贊譽和歡迎。作為世界第二大經(jīng)濟體，一個更加開放的中國將與各國一道引導(dǎo)好經(jīng)濟全球化走向，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化帶來的機遇，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展、世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定。

　三、相關(guān)舉措 近年來，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義甚至關(guān)門主義等逆全球化思潮在一些國家蔓延，中國則高舉開放大旗，堅定支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易，為經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟發(fā)展注入強大正能量。

　第一， 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。新發(fā)展理念順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，揭示出新時代推動更高水平開放、形成全面開放新格局的根本要求：堅持主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求；堅持雙向開放，使引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合；堅持全面開放，推進(jìn)同世界各國的互利合作；堅持公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境；堅持共贏開放，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展；堅持包容開放，探索求同存異、包容共生的國際發(fā)展合作新途徑。當(dāng)今世界，開放包容、多元互鑒是主基調(diào)。推動更高水平開放、形成全面開放新格局，必須秉持共商共建共享原則，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，推動各國攜手構(gòu)建人類命運共同體。

　第二， 堅持引進(jìn)來與走出去并重。這是推動形成全面開放新格局的有效途徑。經(jīng)過 40 年改革開放，我國與世界的關(guān)系發(fā)

　生深刻變化，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同世界經(jīng)濟的互聯(lián)互動變得空前緊密。在對外開放中堅持引進(jìn)來與走出去并重，這是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是繼續(xù)提高改革開放質(zhì)量和水平的必然要求。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)；鼓勵有實力的企業(yè)走出去積極參與國際市場競爭，進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，深化雙向投資合作，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟注入新動能。

　第三， 營造國際一流營商環(huán)境。這是推動形成全面開放新格局的重要標(biāo)志。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，構(gòu)成一國對外開放的核心競爭力。要通過加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，一視同仁、平等對待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律。穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，在外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資股比限制。一是圍繞建設(shè)國際海洋名城，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。落實“國際化+”雙年行動計劃，全面推進(jìn)企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市“五個國際化”。全面復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，建立“專業(yè)化招商、園區(qū)化布局、職能化服務(wù)”工作機制。二是落實“放管服”改革措施，提升外貿(mào)口岸營商效率。制定“一個清單”“兩個

　名錄庫”，所有檢查事項全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。加強事中事后監(jiān)管，推動信用建設(shè)在行政審批事項中的應(yīng)用。三是抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)，商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平達(dá)到“五個 100%”。駐行政審批服務(wù)大廳商務(wù)窗口辦理事項實現(xiàn)100%開通外網(wǎng)申報和網(wǎng)上辦理，100%“最多跑一次。

　第四， 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這是推動形成全面開放新格局的制度保障。應(yīng)優(yōu)化市場配置資源機制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合；形成經(jīng)濟運行管理新模式，按照國際化、法治化的要求營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制；打造對外開放新高地，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用目前，青島正圍繞示范區(qū)建設(shè)開展大量工作，在政策研究、方案制定、項目建設(shè)、對接上合組織國家、融入“一帶一路”等方面取得了顯著成效。下步，將準(zhǔn)確把握上合組織國家與“一帶一路”國家的關(guān)系，通過地方經(jīng)貿(mào)合作，推動我國以及所有上合組織國家與“一帶一路”國家加強雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)交流合作，讓多方資源要素在青島互動耦合、實現(xiàn)價值倍增，以此來打造“一帶一路”國際合作新平臺。提升思想方法、改造工作方法，堅持用平臺思維思考問題，始終貫徹市場化思維寫好“劇本”，強化金融工作的“血脈”作用，加快建設(shè)“五大中心”和上合“國際客廳”，推動模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，打造“政策洼地”，更好發(fā)揮示范區(qū)的

　示范引領(lǐng)作用。要強化人才隊伍建設(shè)，面向全國、全球公開招聘優(yōu)秀專業(yè)化人才，依托駐青高校加快培養(yǎng)小語種翻譯人才和外經(jīng)、外事人才，為示范區(qū)建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力保障。

　第五， 加快建設(shè)貿(mào)易強國。這是推動形成全面開放新格局的有力抓手。今天，我國已發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但對外貿(mào)易大而不強、粗放發(fā)展、質(zhì)量效益偏低的問題還比較突出。要加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極擴大服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動在管理體制、開放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試；大力發(fā)展新興服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動我國對外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高國際競爭能力與水平。

　第六， 推動共建“一帶一路”走深走實、造福人民。這是推動形成全面開放新格局的重大舉措，是我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的 5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展階段邁進(jìn)。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，集中力量、整合資源，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，推動

　共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通，推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。今年以來，盡管面對疫情沖擊，站在開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，依然肩負(fù)起打造“一帶一路”國際合作新平臺的“國之重任”，“齊魯號”歐亞班列中日韓海鐵聯(lián)運服務(wù)實現(xiàn)班期化、常態(tài)化運營；在上合示范區(qū)，上合國際物流基地、中國外運（上合）智慧物流園等項目加快推進(jìn)；青島的海洋優(yōu)勢日益凸顯，積極開展國際合作，形成國際技術(shù)成果庫，目前正在推進(jìn)相關(guān)技術(shù)在國內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化策劃舉辦青島“一帶一路”國際文化藝術(shù)節(jié)，搭建文旅交流平臺 習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國市場這么大，歡迎大家都來看看”“中國將張開雙臂，為各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇”。站在新的歷史起點上，青島開放的大門只會越開越大。以更加開放包容的姿態(tài)擁抱世界，青島在促進(jìn)自身發(fā)展的同時，也必將帶給山東、中國和世界更多的驚喜。

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