地方政府視閾下營商環(huán)境建設(shè)研究
發(fā)布時間:2020-07-13 來源: 民主生活會 點擊:
地方政府視閾下的營商環(huán)境建設(shè)研究
摘要:近年來,我國高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作,良好的營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證,而政府尤其是地方政府無疑是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵,但在地方政府建設(shè)營商環(huán)境的過程中,還存在諸多問題。因此,在地方政府的視閾下,分析營商環(huán)境建設(shè)過程中的問題,進而找出對策對于優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
一、營商環(huán)境的認識
營商環(huán)境是世界銀行最先提出的概念,是指企業(yè)整個活動過程的各種周圍環(huán)境和條件的總和。體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的企業(yè)的生存環(huán)境,這個環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、社會、法律等多方面的因素。從 2003 年開始到現(xiàn)在,世界銀行已經(jīng)公布了 15 個營商環(huán)境年度報告,該報告主要通過對全球各經(jīng)濟體構(gòu)建一系列統(tǒng)一的關(guān)于營商環(huán)境的指標然后對其進行評估,基于評估結(jié)果對各經(jīng)濟體每一年度的營商環(huán)境進行排位,該報告體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的企業(yè)的生存環(huán)境,這個環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、社會、法律等多方面的要素,該報告對世界各國的招商引資、經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生較大的影響。目前為止,該系列報告的評估對象已包含 190 個國家和地區(qū),采用 11 一級指標 43 個二級指標作為評價標準,其中,11 個指標分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動力市場監(jiān)管。世界銀行的營商環(huán)境評價體系和結(jié)果不僅促進世界各國不斷采取措施優(yōu)化本國的營商環(huán)境,并且也為投資主體提供了舉足輕重的決策信息,意義重大。為了更好更快地改善本國或本地區(qū)的營商環(huán)境,提高本國或本地區(qū)的營商環(huán)境在世行評價體系中的排位,世界上很多國家和地區(qū)都立足于本地實際,紛紛地建立起了自己的營商環(huán)境評級體系。在 2018 年的 8 月,在部分借鑒世行營商環(huán)境評級指標的基礎(chǔ)上,我國初步構(gòu)建了符合我國實際的營商環(huán)境評價體系,該體系包括企業(yè)生命周期、城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度和 23 個一級指標,該體系首先在國內(nèi)部分城市試行,再逐步推廣至全國,該體系的出現(xiàn)將推動我國在優(yōu)化營商環(huán)境上出臺更多有效的舉措。
二、地方政府在建設(shè)營商環(huán)境過程中的問題分析
近幾年,我國采取了大量措施促進我國營商環(huán)境的建設(shè),各地政府也是積極響應(yīng)國家號召,不斷著力優(yōu)化本地營商環(huán)境,使得我國的營商環(huán)境有了很大的提升,從直觀的數(shù)據(jù)上來看,我國在世界銀行的營商環(huán)境排名已經(jīng)從 2017 年的 78 位上升到 2019 年的 31 位,連續(xù)兩年被評為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。不過,這個排名僅僅以上海和北京作為樣本城市,我國其他地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)還有較大的提升空間,尤其是地方政府在建設(shè)本地營商環(huán)境的過程中還存在相當問題。
(一)政府職能轉(zhuǎn)變不徹底
回顧中國經(jīng)濟發(fā)展歷程,我們可以發(fā)現(xiàn),我國經(jīng)濟發(fā)展最大的特點就是政府驅(qū)動。政府在過去的經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著無可替代的作用,貫穿始終,無論是招商引資還是在營商環(huán)境的建設(shè)中。政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展,這在計劃經(jīng)濟時代、改革開放初期是大有必要的,那時市場經(jīng)濟還不完善,通過政府驅(qū)動,可以集中力量辦大事,更好地配置資源,從而快速地促進經(jīng)濟發(fā)展,獲得巨大的成功,為未來的經(jīng)濟發(fā)展打下厚實的基礎(chǔ)。但在市場經(jīng)濟已經(jīng)高度發(fā)達的今天,過去的資源配置方式顯然不再符合今天的經(jīng)濟發(fā)展需要了。今天,市場在資源配置中起決定性作用,如果政府不積極轉(zhuǎn)變職能,還像以前一樣強力地參與到微觀經(jīng)濟活動之中,那將混亂政府與市場之間的關(guān)系,政府與市場的作用都將得不到充分發(fā)揮。由于兩者之間的關(guān)系沒有處理好,本來僅僅依靠市場就能處理好的問題,政府要強行介入,給企業(yè)增加更
多的負擔、成本,加上長期以來的政府主導(dǎo)而由此產(chǎn)生的官本位思想導(dǎo)致官僚主義在政府生根發(fā)芽,致使政府的服務(wù)意識不易得到徹底地改變,這些都將對地方營商環(huán)境的建設(shè)有著巨大的消極作用。
(二)地方關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人變動導(dǎo)致營商環(huán)境不穩(wěn)定
一個好的營商環(huán)境一定要滿足一個條件,那就是在這個環(huán)境里,在合法的前提下,企業(yè)可以利用政府提供的一切資源條件,專心致志、安心踏實地經(jīng)營企業(yè),企業(yè)不會有任何來自于政府的非企業(yè)經(jīng)營性問題憂慮。而我國大多數(shù)地方的營商環(huán)境都不能保證這一點,這與當前的干部考核機制和政績考核標準不無關(guān)系。從職責(zé)來看,地方政府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)最重要之一就是帶領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展,提高人民生活水平;從需求來看,地方政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)想要升遷,那就一定要在當?shù)刈龀龀煽儯斍暗母刹靠己藱C制和政績考核標準很大程度上與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有關(guān),經(jīng)濟發(fā)展越快,該地方政府領(lǐng)導(dǎo)升遷可能性就更大,因此,地方政府領(lǐng)導(dǎo)上任后往往就會制定新的發(fā)展發(fā)向,加快速度招商引資,出臺很多優(yōu)惠政策鼓勵經(jīng)濟發(fā)展,在營商環(huán)境的建設(shè)過程中,急功近利。當下一任地方政府領(lǐng)導(dǎo)上任后,如果沒有一個營商環(huán)境長效機制可保證營商環(huán)境建設(shè)的常態(tài)化、持續(xù)化、穩(wěn)固化,新上任領(lǐng)導(dǎo)很可能會出于發(fā)展思路差異、個人新政績、塑造新權(quán)威、前后任官場潛規(guī)則等多種因素的考慮,尤其是在前任領(lǐng)導(dǎo)有瑕疵地離職的情況下,會否定或者改變之前的做法,很多企業(yè)之前得到的優(yōu)惠條件將會落空。毫無疑問,這樣將大大影響當?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè),甚至給當?shù)仄髽I(yè)帶來致命的災(zāi)難。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有待提高
在企業(yè)的發(fā)展過程中,企業(yè)不可避免地要和稅務(wù)局、工商局、消防部門、安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局、人社局、工信局、公安局等若干政府職能部門產(chǎn)生聯(lián)系,而最令企業(yè)焦頭爛額的,就是要在規(guī)定的期限之內(nèi)要去到多個部門辦好規(guī)定的手續(xù)。營商環(huán)境建設(shè)存在“木桶效應(yīng)”,任何一個職能部門的不配合與推諉都會形成營商環(huán)境建設(shè)的“腸梗阻”,阻礙下一環(huán)節(jié)的進行,給企業(yè)造成不好體驗,影響該地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)。所以,對于改善營商環(huán)境而言,加強各政府職能部門的信息互聯(lián)互通建設(shè)、精簡審批程序尤為重要,可以大幅度提高審批效率,節(jié)約企業(yè)成本,進一步激發(fā)企業(yè)活力。而當前我們很多地方政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)還不夠完善,還存在一些職能部門沒有實現(xiàn)信息互聯(lián)互通的現(xiàn)象,所以還不能為當?shù)氐钠髽I(yè)提供便捷的審批服務(wù),這是阻礙營商環(huán)境建設(shè)的又一大問題。
三、地方政府改善營商環(huán)境的對策分析
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府服務(wù)意識
當前,我國地方政府在推進營商環(huán)境改善過程中依然存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象,要打造高質(zhì)量的營商環(huán)境,科學(xué)劃定好政府與市場的邊界、正確處理好政府與市場的關(guān)系是關(guān)鍵。首先,要轉(zhuǎn)變政府職能,依靠政府職能轉(zhuǎn)變彌補市場缺陷和提供公共服務(wù),充分發(fā)揮出市場在資源配置中的決定性作用,要讓政府切實站好市場經(jīng)濟的“安保崗”,政府要積極主動建立健全一套有力的自我管束機制,合理有效地限制政府的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管欲望,真正做到“無事不登堂”。除了合理限制自身權(quán)力以外,政府還應(yīng)當主動科學(xué)放權(quán),通過構(gòu)建一套有實際作用的外部監(jiān)督與制衡機制將權(quán)利歸還給社會與企業(yè)。除此之外,政府還要切實提高自身服務(wù)意識,堅持“放管服”改革,打造出令企業(yè)滿意的服務(wù)型政府。而且要主動作為,全面深化“放管服”改革切忌形式主義,要勇于找出改革過程中的問題,堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合本地實際情況,積極探索解決措施并及時采取,要注重改革質(zhì)量效益與企業(yè)感受,全面提高政府服務(wù)能力,釋放市場主體活力,充分發(fā)揮政府與市場的作用,構(gòu)建“親、清”的新型政商關(guān)系。
(二)加強營商環(huán)境的法律、制度建設(shè)
前文提到,地方政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的更替會使得新上任領(lǐng)導(dǎo)很可能會出于發(fā)展思路差異、個人新政績、塑造新權(quán)威、前后任官場潛規(guī)則等多種因素的考慮,尤其是在前任領(lǐng)導(dǎo)有瑕疵地離職的情況下,會否定或者改變之前的做法,由此阻礙當?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè)。因此,良好營商環(huán)境的建設(shè)需要更多采取法律手段,用法律和制度這種穩(wěn)固、不以人的意志為轉(zhuǎn)移、可預(yù)期的規(guī)則取代受權(quán)利人偏好影響的制度,減少行政機構(gòu)的自由裁量空間。一方面,要高度警惕地方政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁變動,優(yōu)化干部考核機制和政績考核標準,完善地方領(lǐng)導(dǎo)更換機制,在更換地方政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的時候,務(wù)必嚴格落實各項規(guī)章制度,切實做到依規(guī)依制換人。另一方面,要加強營商環(huán)境的法制化建設(shè),將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資優(yōu)惠政策等關(guān)系企業(yè)經(jīng)營的諸多事項通過法律法規(guī)的形式固定下來,確保政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性,防范人變政策變,為市場主體提供舒心放心的營商環(huán)境。
(三)構(gòu)建智慧型政務(wù)服務(wù)體系
良好營商環(huán)境的建立需要多部門合作、協(xié)調(diào)減少行政審批手續(xù)、縮短行政審批時間、提高審批效率。近年來,各地方政府積極推動行政審批制度改革,建立政務(wù)服務(wù)大廳,將以前分散政府職能部門聚集在此分別設(shè)立辦事窗口,行政審批時間驟然縮短,極大地提高了市民、企業(yè)的辦事效率,促進了地方經(jīng)濟運行。但在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天,僅僅建設(shè)好線下平臺還不夠,地方政府應(yīng)該進一步加強各政府職能部門交流協(xié)作,進一步明確各職能部門的工作分工,積極整合企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源,切實解決好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題,加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè),構(gòu)建線上線下互聯(lián)互通的智慧型政務(wù)服務(wù)體系,為企業(yè)提供高質(zhì)量的一條龍服務(wù)、一站式服務(wù)、全方位服務(wù)。
(四)堅持需求導(dǎo)向,為市場主體提供精準、個性服務(wù)
一個地方的營商環(huán)境怎么樣,關(guān)鍵不在于榜單排名,而在于市場主體的切身感受。一些地方政府出臺了大量的政策來促進當?shù)貭I商環(huán)境建設(shè),在許多營商環(huán)境榜單上也是榜上有名,但實際上,本地企業(yè)并沒有感受到“環(huán)境宜人”。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天,企業(yè)多種多樣,他們的需求具有多樣性、特殊性。房地產(chǎn)企業(yè)想要快速拿到土地和開工許可、物流企業(yè)需要更方便的交通條件、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要大量高質(zhì)量人才、科技型中小企業(yè)對融資和知識產(chǎn)權(quán)保護有更多的訴求等等,這就要求政府一不能眉毛胡子一把抓,二不能做表面文章,要結(jié)合具體實際,找準市場主體的真正渴望,在政策措施制定上創(chuàng)新發(fā)力,為市場主體提供更精準、個性化、特色化的服務(wù)。
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