寧國市市鄉(xiāng)政府債務(wù)管理制度
發(fā)布時間:2020-07-13 來源: 民主生活會 點擊:
寧國市市鄉(xiāng)政府債務(wù)管理辦法 第一章
總
則
第一條
為規(guī)范政府債務(wù)管理,建立防范和化解市鄉(xiāng)政府債務(wù)風(fēng)險的有效機制,維護政府信譽,促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展,根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》(皖辦發(fā)〔2007〕7 號)和《安徽省財政廳關(guān)于全面開展化解全省縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點工作的通知》(財預(yù)〔2007〕257 號)要求,結(jié)合我市實際,特制定本辦法。
第二條
本辦法所指的債務(wù)是指以市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)市政府授權(quán)的其他部門(單位)名義直接借入,或經(jīng)合法承諾、保證以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。
第三條
本辦法所稱債務(wù)單位,是指經(jīng)市政府批準,借入或使用屬于政府債務(wù)資金的單位。
第四條
本辦法適用于我市發(fā)生的政府債務(wù)的管理,包括政府債務(wù)的舉借、使用、償還、核銷、監(jiān)管和化解債務(wù)的獎勵。
第五條
遵循權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一和“誰舉債、誰償還,誰主管、誰負責(zé)”的原則,市鄉(xiāng)政府分別承擔(dān)并負責(zé)償還本級債務(wù)。
第六條
市財政局是政府債務(wù)的管理部門,負責(zé)全市債務(wù)管理和對下級政府債務(wù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門,應(yīng)當協(xié)助市財政局做好有關(guān)政府債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。
第二章
債務(wù)的舉借和使用
第七條
舉借政府債務(wù)應(yīng)當遵循適度從緊、防范風(fēng)險、量力而行、注重效益、明確責(zé)任的原則。
第八條
政府債務(wù)的總規(guī)模應(yīng)當控制在可以承受的范圍內(nèi),原則上不超過當年可用財力的 1.5 倍。
第九條
下列情況之一,經(jīng)市政府批準,可以以市政府、市財政局或市政府授權(quán)的債務(wù)單位的名義辦理借款和承擔(dān)債務(wù):
。ㄒ唬┯糜趹(yīng)由市政府提供財政資金的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公益事業(yè)項目建設(shè)的借款;
。ǘ┌瓷霞壵(guī)定,需要由市政府財政配套資金的項目借款;
。ㄈ┌瓷霞壵(guī)定,必須由市政府承擔(dān)的債務(wù)。
第十條
債務(wù)單位向外國政府或世界銀行等國際經(jīng)濟組織借款,經(jīng)市政府批準,可以以市政府或市財政局的名義為其提供承諾或保證。
第十一條
除上述第九條、第十條所列情況或國家有政策規(guī)定外,各部門不得參與借貸行為,也不得對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
第十二條
舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)的,必須符合國家法律法規(guī)和政策,并經(jīng)市財政局審核,報市政府批準。
第十三條
舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)所發(fā)生的相關(guān)費用,由債務(wù)單位承擔(dān)。
第十四條
債務(wù)單位辦理舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)申請時,應(yīng)當向市財政局提供下列資料:
。ㄒ唬┡e借、增加或延續(xù)政府債務(wù)申請書;
。ǘ┯每钣媱澮约斑款措施意見書;
。ㄈ┙(jīng)批準的項目建議書、可行性研究報告以及批復(fù)文件;
。ㄋ模I業(yè)執(zhí)照或單位法人證書復(fù)印件;
(五)債務(wù)單位財務(wù)報表;
。﹤鶆(wù)單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度;
。ㄆ撸﹤鶆(wù)單位按規(guī)定應(yīng)當提供財產(chǎn)作還款保證的,必須提供財產(chǎn)權(quán)屬證書;
。ò耍﹤鶆(wù)單位主管部門的審核意見;
。ň牛﹤鶆(wù)單位舉借債務(wù)需由市財政局出具還款承諾文書的,還需提供貸款銀行的意向書、經(jīng)批準的還款來源批件及還款計劃;
。ㄊ┦胸斦终J為應(yīng)當提供的其他資料。
第十五條
舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù),按以下程序辦理審批:
。ㄒ唬┦胸斦謱鶆(wù)單位提交的舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)的待審批資料提出復(fù)核意見,報市政府審批或由市政府報告市人大常委會審批;
。ǘ┯墒姓蚴胸斦峙e借政府債務(wù)的,由市財政局負責(zé)提交待審批資料并提出審核意見,報市政府審批或由市政府報告市人大常委會批準;
。ㄈ﹤鶆(wù)單位需通過市財政局轉(zhuǎn)借債務(wù)的,由市財政局負責(zé)對報審資料提出審核意見,報市政府審批;
。ㄋ模┦姓蚴胸斦殖鼍叱兄Z函后,債務(wù)單位將擬與貸款銀行簽訂的合同文本交市財政局審核同意后,正式簽訂貸款協(xié)議。
第十六條
不經(jīng)上述程序形成的債務(wù),不列為政府債務(wù),市政府及市財政局不承擔(dān)任何債務(wù)責(zé)任。
第十七條
舉借政府債務(wù)的審批權(quán)限為:
(一)每個項目借款金額在 5000 萬元人民幣以內(nèi)(含 5000 萬元)或在 500 萬美元(含
500 萬美元或其他等值外幣,下同)以內(nèi)的,由市政府決定;
。ǘ┟總項目借款金額超過 5000 萬元人民幣或超過 500 萬美元的,由市政府常務(wù)會議研究后報市人大常委會審批。
第十八條
以市政府或經(jīng)市政府批準以市財政局名義為債務(wù)單位提供承諾保證的審批權(quán)限:
。ㄒ唬┟看纬兄Z保證金額在 5000 萬元人民幣以內(nèi)或在 500 萬美元以內(nèi)的,由市政府決定;
(二)每次承諾保證金額超過 5000 萬元人民幣或超過 500 萬美元的,由市政府常務(wù)會議研究后報市人大常委會審批。
第十九條
本辦法實施前已以市政府、市財政局或市政府授權(quán)的債務(wù)單位的名義直接借入的到期款項,需要辦理延期或重組債務(wù)的,由市財政局提出意見,報市政府決定。
第三章
債務(wù)的償還和核銷
第二十條
政府債務(wù)的償還,堅持“誰使用,誰償還,誰主管,誰負責(zé)”的原則,債務(wù)單位必須按照借款合同約定償還到期政府債務(wù)。市直單位不能如期償還的債務(wù),由其主管部門統(tǒng)籌償還;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不能如期償還的債務(wù),由市財政局通過財政結(jié)算扣款形式償還。
第二十一條
投資有收益的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會公共服務(wù)性項目建設(shè)而形成的政府債務(wù),以項目收益(含專項收費)償還,包括以轉(zhuǎn)讓債務(wù)單位項目股權(quán)、資產(chǎn)的收益償還。
第二十二條
投資沒有收益的市政公用、公益事業(yè)項目和社會公共服務(wù)性項目建設(shè)而形成的政府債務(wù),按預(yù)算審批程序,由同級財政統(tǒng)籌安排償還。
第二十三條
對于應(yīng)由市政府承擔(dān)的債務(wù)(包括授權(quán)借款),由市財政局列入預(yù)算管理,按照合同約定的還款期限制定還款計劃,納入預(yù)算支出范圍。
第二十四條
市政府建立政府償債準備金制度,市財政局依據(jù)預(yù)算程序按照政府債務(wù)余額的一定比例安排政府償債準備金,并設(shè)專戶管理,專門用于償還政府債務(wù)。下列資金可以作為償債準備金來源:
。ㄒ唬┴斦A(yù)算內(nèi)撥款;
(二)回收政府債權(quán)、財政性資金債權(quán);
。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)收益;
。ㄋ模┥霞壔鈧鶆(wù)獎勵資金。
第二十五條
市財政局對債務(wù)單位報送的資料和市政府的批準文件、借款合同、保證函件,應(yīng)當做好登記、立檔、整理、核銷和保管等工作。
第二十六條
債務(wù)單位應(yīng)當在借款合同簽署或出具承諾保證函件之日起 15 天內(nèi),持批準文件和借款合同或承諾保證函件,到市財政局辦理政府債務(wù)登記。
第二十七條
債務(wù)單位履行借款合同約定,按期償還借款本息后,于還款之日起 15 天內(nèi)到市財政局登記核減政府債務(wù)余額。
第二十八條
債務(wù)單位應(yīng)當在市政府或市財政局擔(dān)保義務(wù)履行完畢,或出現(xiàn)借款合同終止執(zhí)行等情形之日起 30 天內(nèi),到市財政局辦理政府債務(wù)注銷手續(xù)。
第二十九條
辦理政府債務(wù)注銷手續(xù),按以下程序辦理:
(一)債務(wù)單位提交債權(quán)人出具的書面證明文件,使用政府債務(wù)效益情況報告,市審計局的審計報告;
(二)債務(wù)單位主管部門提出審核意見;
(三)市財政局復(fù)核注銷后報市政府備案。
第四章
債務(wù)的監(jiān)管和獎勵
第三十條
建立政府債務(wù)審計監(jiān)督制度。市監(jiān)察、財政、審計等部門對政府及所屬部門債務(wù)情況進行年度專項審計,審計結(jié)果報市政府。
第三十一條
建立債務(wù)管理目標考核責(zé)任制。市財政、目標辦將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理工作納入年終目標責(zé)任考核,其結(jié)果作為目標考核內(nèi)容。
第三十二條
建立債務(wù)管理責(zé)任追究制度。政府及其所屬部門的政府債務(wù)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍,其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。
第三十三條
建立政府債務(wù)預(yù)警機制。加強政府債務(wù)資金核算、統(tǒng)計和管理。市財政部門每年初要向市政府和市人大報送上年度政府債務(wù)情況報告,同時提出當年舉借政府債務(wù)規(guī)模和當年預(yù)算安排償還政府債務(wù)數(shù)額的建議。
第三十四條
實行政府債務(wù)風(fēng)險報告制度。定期向同級人大報告政府債務(wù)舉借、使用、償還和風(fēng)險指標等情況。
第三十五條
建立化解債務(wù)獎勵制度。市財政從償債資金中安排不低于 100 萬元的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)獎勵,根據(jù)財力狀況逐年調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當年化解債務(wù)的情況,于次年一季度向市財政局申報獎勵資金,市財政局根據(jù)實際化解債務(wù)情況審核提出獎勵資金兌現(xiàn)方案報政府研定后撥付獎勵資金。市財政預(yù)算內(nèi)安排償債資金化解的債務(wù)不納入獎勵范圍。
第五章
附
則
第三十六條
本辦法由市財政局負責(zé)解釋。
第三十七條
本辦法自 2008 年 1 月 1 日起執(zhí)行。
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