1 學(xué)習(xí)貫徹 《中國共產(chǎn)黨問 責(zé) 條例》 體會(huì)文章－ 以強(qiáng)化黨委主體責(zé)任保障黨委問責(zé)常態(tài)化

　 習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系�！吨袊�共產(chǎn)黨問責(zé)條例》自 2016 年頒布實(shí)施后，2019 年又進(jìn)行了一次大幅度的修訂，這次修訂全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增加了很多詳細(xì)的規(guī)定，目標(biāo)在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨委問責(zé)制度，使黨委問責(zé)常態(tài)化。除了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及其他黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)和完善之外，各級(jí)黨委，尤其是主要負(fù)責(zé)人的作用十分關(guān)鍵。著力提升各級(jí)黨委和主要負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證相對(duì)穩(wěn)定的黨委任期，是實(shí)現(xiàn)黨委問責(zé)常態(tài)化的保障條件。

　一、 提高黨委政治素質(zhì)

　要保障各級(jí)黨委問責(zé)常態(tài)化，首先要提高各級(jí)黨委，尤其是主要負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)不僅僅是政治

　 2 站位上要和黨中央保持一致，嚴(yán)格恪守“四個(gè)意識(shí)”，對(duì)黨忠誠老實(shí)等;更重要的是要對(duì)黨的路線方針政策、黨中央的重大決策部署和黨內(nèi)法規(guī)制度等要有正確的理解和認(rèn)識(shí)，熟悉主要精神和工作程序，靈活掌握而不拘泥教條。同時(shí)，各級(jí)黨委的政治素質(zhì)還應(yīng)體現(xiàn)在明確自己的政治責(zé)任，保證本單位堅(jiān)持正確的政治方向，營造良好的班子風(fēng)氣，部署落實(shí)上級(jí)布置的工作任務(wù)，正確選拔任用干部和對(duì)黨員干部進(jìn)行必要的教育監(jiān)督等。

　如果對(duì)黨的路線方針政策、黨中央的重大決策部署和黨內(nèi)法規(guī)制度不理解不熟悉，或者理解過于僵化教條和形式主義，那就無法指導(dǎo)自身和下級(jí)組織的工作，問責(zé)就更無從談起。比如，當(dāng)前黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，要求各地著力解決突出環(huán)境問題。但是有些地方在貫徹落實(shí)這一方針政策時(shí)，認(rèn)識(shí)過于僵化教條，高舉殺罰利器“一刀切”，對(duì)于相關(guān)企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶既不指導(dǎo)也不幫助，根本不考慮任何補(bǔ)償和過渡措施。這種做法既直接損害了企業(yè)和農(nóng)戶的切身利益，也帶來了失業(yè)和民生保障等問題，還嚴(yán)重影響了全國范圍內(nèi)某些基本生活必需品的供應(yīng)。2019 年全國豬肉價(jià)格的暴漲，除了非洲豬瘟疫情的影響之外，對(duì)于生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶過于嚴(yán)厲苛刻的環(huán)保執(zhí)法也是重要原因之一。

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　如果對(duì)自己或下級(jí)組織日常的政治責(zé)任和職責(zé)權(quán)限不了解不清楚，那么對(duì)下級(jí)黨組織就不知從何問責(zé)，也不知道如何接受上級(jí)黨組織的問責(zé)。在具體問責(zé)問題上，如果黨委和主要負(fù)責(zé)人不知道哪些是應(yīng)該問責(zé)的內(nèi)容，分不清哪些是可以不予問責(zé)或者免于問責(zé)、哪些可以從輕問責(zé)或者減輕問責(zé)、哪些應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)或者加重問責(zé)等，都會(huì)出現(xiàn)問責(zé)不當(dāng)，使問責(zé)工作陷入不利的局面。比如，中央非常重視馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，要求落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。各級(jí)黨組織對(duì)此高度重視，但也有一些黨委對(duì)此項(xiàng)工作在尺度上把握不準(zhǔn)。例如，某單位有人在社交平臺(tái)上發(fā)布了一些不當(dāng)議論，雖然單位分管意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)和部門立即對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了制止、批評(píng)和嚴(yán)肅處理，但是上級(jí)黨委仍然對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，并要給予黨紀(jì)處分。這種做法無疑會(huì)打擊這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門的工作積極性。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，既要注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，也要注意不能把責(zé)任無限擴(kuò)大化。

　總之，各級(jí)黨委和主要負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)是黨委問責(zé)常態(tài)化的前提條件和基礎(chǔ)，各級(jí)黨委一定要認(rèn)識(shí)到這是自己的常規(guī)工作和日常工作，一定要熟悉問責(zé)的主要

　 4 內(nèi)容、程序和形式，才有可能做到問責(zé)的常態(tài)化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)。具體到各級(jí)政府、部門和單位，黨委和黨委書記責(zé)任重大，他們一定要具備中國特色社會(huì)主義新時(shí)代政治家的政治素質(zhì)，要真正熟練掌握并靈活運(yùn)用黨的路線、方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)制度，熟悉問責(zé)的主要內(nèi)容、程序和形式，熟悉并認(rèn)真履行自身日常的政治責(zé)任和職責(zé)權(quán)限。

　二、 提升黨委業(yè)務(wù)能力

　在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨委是各級(jí)政權(quán)和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是基層組織和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是不論是在各級(jí)政權(quán)和國家機(jī)關(guān)還是基層組織和企事業(yè)單位，黨委要想起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到黨委問責(zé)常態(tài)化，都需要具備一定的業(yè)務(wù)能力和水平。黨委和主要負(fù)責(zé)人只有具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和水平，才能樹立起黨的威信，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，行使問責(zé)權(quán)力。

　對(duì)于一級(jí)政權(quán)的黨委和主要負(fù)責(zé)人來說，業(yè)務(wù)能力就是要熟悉本地區(qū)的自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，

　 5 了解本地區(qū)人民群眾的生活狀況和基本需求，并且能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況制定切實(shí)可行的政策方案，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。只有黨委和主要負(fù)責(zé)人自身的業(yè)務(wù)能力和水平提高了，才能知道本地區(qū)本部門本單位的黨組織是否應(yīng)該受到問責(zé)，對(duì)下級(jí)黨組織的問責(zé)才能有的放矢，準(zhǔn)確無誤。提高黨委和主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力，深入細(xì)致的調(diào)查研究是必需的基本功。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。1988 年9 月，習(xí)近平在任福建寧德地委書記時(shí)，帶頭“四下基層”，對(duì)寧德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民生活狀況以及寧德自身的特點(diǎn)和歷史，做了仔細(xì)的調(diào)查和認(rèn)真的思考。他發(fā)現(xiàn)閩東交通閉塞，信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。為此，他根據(jù)閩東的自然優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，提出山海田共同發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多農(nóng)民走上致富道路�？梢�，對(duì)于主政一方的黨委書記以及黨委成員來說，通過調(diào)查研究熟悉當(dāng)?shù)氐幕�本狀況是其業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)，只有通過調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)不足和問題，才有可能做出正確判斷和決策，才能保障問責(zé)常態(tài)化。

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　當(dāng)然，黨委書記和黨委班子的業(yè)務(wù)能力也離不開其學(xué)習(xí)能力和政策水平，但是調(diào)查研究、熟悉狀況仍然是重要的基礎(chǔ)�？傊�，不熟悉基本狀況、缺乏業(yè)務(wù)能力的紙上談兵和夸夸其談，必然無法正確問責(zé)，而且自己也會(huì)心虛，當(dāng)然就不敢把問責(zé)當(dāng)成自己的日常工作，也就更無法做到問責(zé)工作的常態(tài)化。

　在專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的企事業(yè)單位，要想使黨委問責(zé)常態(tài)化，提升黨委和主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力就更為必要。如在高等院校，校院兩級(jí)的黨委和主要負(fù)責(zé)人不一定都要成為專家學(xué)者，但是具備起碼的專業(yè)知識(shí)和能力一定能夠提升黨委的威信，凝聚黨的領(lǐng)導(dǎo)力和吸引力，保障問責(zé)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。如果黨委和主要負(fù)責(zé)人缺乏必要的專業(yè)能力和素養(yǎng)，不懂本校和全國乃至國際上各個(gè)學(xué)科發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，不知道本單位學(xué)科發(fā)展的優(yōu)劣條件，那么他們就會(huì)不知道如何支持和平衡本單位學(xué)科的發(fā)展，在資源配置、人才引進(jìn)、崗位評(píng)聘等重要問題上就可能對(duì)本單位行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)百依百順，甚至對(duì)其原則性錯(cuò)誤和程序性錯(cuò)誤都視而不見，聽之任之。這就會(huì)使黨委和主要負(fù)責(zé)人犯下不擔(dān)當(dāng)不作為、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤，不僅無法行使黨委的權(quán)力，有效問責(zé)下

　 7 級(jí)黨組織，而且也有可能使自己成為被問責(zé)的對(duì)象。

　打鐵必須自身硬。黨委和主要負(fù)責(zé)人不僅要具備馬克思主義政治家的政治素質(zhì)，而且還必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和政策水平，尤其是在專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的企事業(yè)單位，黨委和主要負(fù)責(zé)人更要具備專業(yè)化的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。總之，推進(jìn)黨委問責(zé)常態(tài)化，必須提升各級(jí)各部門各單位黨委和主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，黨委的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)其問責(zé)常態(tài)化的基本保障。

　三、 保證黨委任期的穩(wěn)定性

　黨的領(lǐng)導(dǎo)一定要落在實(shí)處，要想使黨委的領(lǐng)導(dǎo)行之有效，黨委和主要負(fù)責(zé)人必須熟悉本地區(qū)本部門本單位的基本情況，必須了解相關(guān)黨組織的主要特點(diǎn)。盡管黨委工作有的是常規(guī)性的，有的是階段性的，但是黨委和主要負(fù)責(zé)人的任期要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能頻繁調(diào)動(dòng)和更換。頻繁調(diào)動(dòng)和更換黨委干部和主要負(fù)責(zé)人，一方面對(duì)本地區(qū)本部門本單位開展工作十分不利，另一方面也會(huì)給推進(jìn)黨委問責(zé)常態(tài)化增加困難。

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　 根據(jù)黨章規(guī)定，各級(jí)黨委都是有任期的。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也規(guī)定：在同一職位上任職滿十年的，必須交流;在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。這主要是為了防止有些領(lǐng)導(dǎo)干部長期占據(jù)某些領(lǐng)導(dǎo)崗位，可能形成權(quán)力過分集中和專權(quán)獨(dú)斷的現(xiàn)象而作出的制度性規(guī)定。黨的十八大以來，在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、不斷推進(jìn)干部任用制度化和法治化的背景下，這種超期任職、超屆任職的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在了。但是當(dāng)前在很多地方和企事業(yè)單位卻存在著另外一種相反的情況，那就是干部調(diào)動(dòng)頻繁、任職時(shí)間過短。

　盡管《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)此也有規(guī)定，要求地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆，但是任職時(shí)間過短的情況卻普遍存在，有些干部被頻繁調(diào)動(dòng)就成了一種常見的現(xiàn)象。但這對(duì)于黨委和主要負(fù)責(zé)人的工作，尤其是相關(guān)地方和單位的發(fā)展可能會(huì)造成不利的影響。在這種情況下，黨委問責(zé)常態(tài)化也是很難推進(jìn)的。因?yàn)椋�如果黨委和主要負(fù)責(zé)人缺乏相對(duì)穩(wěn)定的任期，就會(huì)使黨委和主要負(fù)責(zé)人不斷處于調(diào)研和熟悉情況的過程之中，尤其是當(dāng)主要負(fù)責(zé)人剛剛熟悉本地區(qū)或本單位的情況卻被一紙文件調(diào)走時(shí)，會(huì)對(duì)這個(gè)地區(qū)或

　 9 單位的工作形成極大的挫折。雖然新來的領(lǐng)導(dǎo)可能能力更強(qiáng)，更加適合這個(gè)地區(qū)或單位，但是重新調(diào)研和熟悉情況還是會(huì)花費(fèi)一定時(shí)間，很多工作不得不推遲進(jìn)行。

　 因此，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度來說，干部的選拔任用主要考慮服務(wù)地方或單位的工作大局。只有相對(duì)穩(wěn)定的任期，才能保障黨委和主要負(fù)責(zé)人熟悉情況，順利開展工作，推進(jìn)黨委問責(zé)常態(tài)化。相對(duì)穩(wěn)定的任期是推進(jìn)黨委問責(zé)常態(tài)化的必要的外在條件。

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