縣關(guān)于全面建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見

　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)、省市委全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就全面建立“政務(wù)公開、司法公開、執(zhí)法公開”和“行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)公開、三個(gè)清單”）制度，提出如下意見。

　一、指導(dǎo)思想

　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在總結(jié)我縣近年來規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革的要求，通過全面建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)、政府部門之間的職責(zé)邊界，進(jìn)一步加大各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福**縣、爭(zhēng)當(dāng)全市排頭兵目標(biāo)，提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　 二、明確目標(biāo)任務(wù)

　（一）建立政務(wù)公開制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，繼續(xù)深化政務(wù)公開，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公開透明、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制度體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，不斷提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化水平。于 2015 年 6 月份之前重點(diǎn)做好行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金管理使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)督等方

　面的政務(wù)信息公開工作，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（牽頭部門：縣政府辦公室）

�。ǘ�）建立司 法公開制度。根據(jù)中央關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制改革的總體部署，于 2014 年年底之前全面做好司法公開工作�？h法院系統(tǒng)著力推進(jìn)庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行公開、審判流程公開等“四大公開”工作，重點(diǎn)工作放在抓好民商事案件網(wǎng)上直播，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件裁前公示，生效文書上網(wǎng)公開，司法拍賣網(wǎng)上進(jìn)行，失信被執(zhí)行人名單庫(kù)動(dòng)態(tài)管理等方面�？h檢察系統(tǒng)重點(diǎn)推行終結(jié)性法律文書網(wǎng)上公開，檢察權(quán)網(wǎng)上公開，案件流程信息網(wǎng)絡(luò)查詢，加強(qiáng)檢務(wù)公開大廳建設(shè)和門戶網(wǎng)站建設(shè)等工作，加快檢務(wù)公開大廳建設(shè)。縣公安系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)治安處罰和交管業(yè)務(wù)公開，分步驟打造全媒介社會(huì)服務(wù)平臺(tái)�？h司法行政系統(tǒng)把刑罰執(zhí)行公開作為著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法公開。（牽頭部門：縣委政法委）

�。ㄈ�）建立執(zhí)法公開制度。全面建立和推進(jìn)行政執(zhí)法公開制度，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，構(gòu)建全方位的執(zhí)法制約監(jiān)督體系。著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、拓展執(zhí)法公開內(nèi)容、擴(kuò)大執(zhí)法公開范圍、創(chuàng)新執(zhí)法公開方式方法、建立健全執(zhí)法公開長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高執(zhí)法效率和水平，提高執(zhí)法的公信力和社會(huì)認(rèn)可度。于 2014 年底前公開下述內(nèi)容：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限以及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工；行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范行政處罰自由裁量規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件；行政執(zhí)法程序；行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員的信息；行政執(zhí)法案件信息（事實(shí)及決定）；行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況；行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利以及救濟(jì)途徑；群眾投訴舉報(bào)的方式、投訴電話、受理?xiàng)l件、受理反饋程序；其他需要公開的行政執(zhí)法內(nèi)容。公開形式：應(yīng)從有利于群眾辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，利用政府信息平臺(tái)、部門網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、報(bào)紙專欄、辦事指南等載體向社會(huì)公開。（牽頭部門：縣法制辦）

�。ㄋ模┙�立行政權(quán)力清單制度。按照縣政府統(tǒng)一安排部署，對(duì)我縣現(xiàn)有行政權(quán)力清單進(jìn)一步清理和規(guī)范，2015 年 5 底完成。一要以法律、法規(guī)和規(guī)章，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定確定的行政職責(zé)為依據(jù)，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督和其他行政權(quán)力等 11 個(gè)類別，對(duì)各級(jí)各部門現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理和規(guī)范，研究提出取消、下放、整合、轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，確定保留實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)并進(jìn)行匯總，編制并公開各級(jí)各部門行政權(quán)力清單。二要對(duì)照行政權(quán)力清單，按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和操作流程要求，本著便捷高效的原則，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等，編制并公開行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。三要做好行政權(quán)力“放”和“管”的有效銜接，圍繞市場(chǎng)和社會(huì)主體的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：縣編委辦、縣政府辦公室）

�。ㄎ澹┙�立監(jiān)管清單制度。縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)明確各類市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真梳理監(jiān)管清單，研究制定監(jiān)管措施，做到“依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)一致、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、公開透明”。2015 年 7 月底前，嚴(yán)格按照法定職權(quán)對(duì)梳理出的監(jiān)管事項(xiàng)清單及時(shí)向社會(huì)公布，使行政監(jiān)管事項(xiàng)公開化、透明化，便于上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾監(jiān)督。逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、主體自律、行業(yè)規(guī)范、群眾參與相結(jié)合的成熟、完善、可控的市場(chǎng)監(jiān)管體系。（牽頭單位：縣工商局、縣編辦、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局）

　（六）建立負(fù)面清單制度。2015 年 7 月底前，全面建立和加強(qiáng)負(fù)面清單管理。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)要求，按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化投資負(fù)面清單管理。一要堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省、市出臺(tái)的負(fù)面清單；

　二要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目投資負(fù)面清單管理的通告》（邯政告〔2014〕12 號(hào)）；縣政府要組織各有關(guān)部門每季度對(duì)負(fù)面清單的落實(shí)情況進(jìn)行自查，縣發(fā)展改革局要組織有關(guān)部門就負(fù)面清單落實(shí)情況進(jìn)行檢查；三要對(duì)列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目，按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；未列入目錄的項(xiàng)目，一律由企業(yè)自主決策，政府不再核準(zhǔn)。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局）

　三、規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)

　各部門要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，對(duì)應(yīng)公開的內(nèi)容、范圍、對(duì)象、方式、時(shí)限等研究制定統(tǒng)一規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。公開的范圍應(yīng)與“三個(gè)公開、三個(gè)清單”涉及的范圍相一致，凡應(yīng)讓社會(huì)、市場(chǎng)主體和人民群眾知情的，應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。公開的形式應(yīng)從有利于群眾辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，在政府信息平臺(tái)、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、報(bào)紙專欄、辦事指南等載體向社會(huì)公開的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)窗口公開和電子政務(wù)，充分利用政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資料的共享。公開的時(shí)間應(yīng)與內(nèi)容相一致，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)知悉。

　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高認(rèn)識(shí)。建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是深化行政體制改革的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度的重要意義，把建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，與全面深化改革結(jié)合起來，與政府職能轉(zhuǎn)變相互促進(jìn)、相輔相成，推動(dòng)這一重要改革措施順利進(jìn)行。

　（二）細(xì)化實(shí)施方案。各牽頭部門要按照本《意見》的分工，會(huì)同各有關(guān)責(zé)任部門抓緊研究制定建立專項(xiàng)制度實(shí)施方案，明確各專項(xiàng)制度的實(shí)施范圍、工作任務(wù)、推進(jìn)步驟和具體要求，確定清晰的路線圖和具體的時(shí)間表�？h直各部門要按照本《意見》和專項(xiàng)制度實(shí)施方案的要求，結(jié)合本部門實(shí)際，研究制定具體工作方案和實(shí)施辦法，細(xì)化實(shí)化推進(jìn)措施，落實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任，確保盡快完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

�。ㄈ�）嚴(yán)密組織實(shí)施。全面建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，分級(jí)實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。縣直各部門要加強(qiáng)對(duì)市直工作指導(dǎo)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格督促本系統(tǒng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，做好本部門制度建設(shè)，明確任務(wù)分工，落實(shí)具體責(zé)任�？h直各部門要加強(qiáng)與市直部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成上下對(duì)應(yīng)、相互銜接的工作體系。牽頭部門與各有關(guān)責(zé)任部門要建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查。各牽頭部門要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和階段工作部署，加強(qiáng)對(duì)基層工作開展情況的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作落實(shí)�？h紀(jì)委(監(jiān)察局)要加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度過程中牽頭部門履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。縣直各部門要建立健全責(zé)任落實(shí)、意見收集、監(jiān)督考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面的具體辦法，進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法程序、自由裁量、投訴舉報(bào)、執(zhí)法責(zé)任、協(xié)同監(jiān)管、信用約束、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等相關(guān)配套制度，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，使“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度更加具體化和規(guī)范化，更具針對(duì)性和可操作性。對(duì)工作推進(jìn)不力和不按規(guī)定公開、違規(guī)審批，不作為、亂作為等行為嚴(yán)肅查處，并公開曝光。

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