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　 在全省危險化學(xué)品安全綜合治理 專題會議上的講話 （2017 年 5 月 3 日）

　孫 立 成

　同志們：

　3 月 24 日，國務(wù)院召開專題電視會議，對深入開展危險化學(xué)品安全綜合治理進(jìn)行了動員部署。4 月10 日，省政府召開常務(wù)會議，研究了具體貫徹落實意見，審議通過了《山東省危險化學(xué)品安全管理辦法》，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，長期抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓，緊抓不放、一抓到底。4 月 25 日，東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)翰森化工有限公司發(fā)生火災(zāi)，雖然沒有人員傷亡，但造成的影響很大。龔正同志批示：‚要按照省政府常務(wù)會議研究的意見，切實抓好全省�；�品綜合整治，推進(jìn)危化品‘攻堅戰(zhàn)’取得實質(zhì)性進(jìn)展。? 今天這次會議，主要是貫徹落實國務(wù)院安委會專

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　 題電視會議、省政府常務(wù)會議精神，按照龔正同志的批示要求，認(rèn)真分析形勢，提高思想認(rèn)識，明確任務(wù)、落實責(zé)任，深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理，堅決遏制各類事故發(fā)生。剛才，付偉同志通報了有關(guān)情況，五個部門負(fù)責(zé)同志立足部門職能，作了很好的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見：

　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好危險化學(xué)品安全綜合治理工作的緊迫感和責(zé)任感 我省是化工大省，危險化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，涵蓋石油加工、化肥、鹽化工、煤化工、橡膠加工、農(nóng)藥、涂料、染料及各類專用化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品、化工新材料等十多個行業(yè)。全行業(yè)各項指標(biāo)各占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和全國化工行業(yè)的五分之一，主營業(yè)務(wù)收入連續(xù) 25 年位居全國同行業(yè)第一位。全省化工生產(chǎn)企業(yè) 9505 家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 2485家，經(jīng)營企業(yè) 24388 家，使用企業(yè) 752 家，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能均居全國第一。全省危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)1656家，運(yùn)輸車輛 37081 輛，危險化學(xué)品碼頭 202 個，年吞吐量 2.2 億噸；危險廢棄物處置企業(yè) 120 家，陸上油氣管道總里程 1.1 萬公里。危險化學(xué)品風(fēng)險大，危險源分布廣，安全生產(chǎn)工作壓力大。

　青島中石化黃島東黃輸油管道‚11.22?泄漏爆

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　 炸特別重大事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記親赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援，并發(fā)表重要講話。天津港瑞海公司危險品倉庫‚8.12?特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別作出重要指示批示。去年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，專門就加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出要求，充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。2015年底，省委、省政府研究確定了安全生產(chǎn)十項斷然措施，將‚深入開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅?作為重點(diǎn)任務(wù)，明確要求在全省開展以‚安全、環(huán)保、節(jié)能?為主要內(nèi)容的綜合整治。一年來，各級各有關(guān)部門通過提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格審批程序、化工企業(yè)‚進(jìn)區(qū)入園?、依法淘汰落后產(chǎn)能等措施，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。去年 8 月份，我省提前一年半時間完成了國家下達(dá)的管道隱患整治攻堅任務(wù)。全年化工和危險化學(xué)品領(lǐng)域較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降 40%和29%，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　但是，我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。一是由于市場準(zhǔn)入門檻偏低，小企業(yè)眾多。在全省 9000 多家化工企業(yè)中，

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　 小微企業(yè)占到 70%，。非化工行業(yè)單位和個人投資化工跨行業(yè)經(jīng)營，部分企業(yè)經(jīng)營管理者化工專業(yè)知識和生產(chǎn)管理經(jīng)驗嚴(yán)重不足，加之產(chǎn)業(yè)工人匱乏，特別是滿足技能要求的產(chǎn)業(yè)工人流失嚴(yán)重。二是多數(shù)市、縣(市、區(qū))化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，布局分散。有些化工企業(yè)未‚進(jìn)區(qū)入園?，集中度低,入園率不足50%；部分化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)社區(qū)包圍，也有化工園區(qū)中有些交叉‚插花?的社區(qū)、村居，間隔距離不夠，安全風(fēng)險問題十分突出。三是企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題依然突出。重效益輕安全，安全投入不足，員工培訓(xùn)流于形式，崗位操作技能低，隱患排查整改機(jī)制和事故應(yīng)急救援體系不健全，整改不及時、不到位。四是新建、改建、擴(kuò)建項目增多，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。新工藝、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，在技術(shù)層面增加了安全監(jiān)管難度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置的大型化，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的風(fēng)險加大。城市化進(jìn)程加快與發(fā)展布局規(guī)劃相對滯后的矛盾突出，危險化學(xué)品企業(yè)圍城、輸送管網(wǎng)穿越城區(qū)，治大隱患、防大事故的責(zé)任更加繁重和緊迫。同時，一些地方和部門對開展危險化學(xué)品安全綜合治理的重大意義認(rèn)識不到位，責(zé)任不明確，工作進(jìn)展緩慢。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，認(rèn)真加以解決。

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　 習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)做出重要指示，要求全面加強(qiáng)危險品管理，切實搞好安全生產(chǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全；要健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，深刻吸取教訓(xùn)，全面梳理危險化學(xué)品監(jiān)管體制機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督管理職責(zé)；加強(qiáng)危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理，狠抓基礎(chǔ)工作，加快建立安全風(fēng)險防控體系。今年 5 月份，將召開省第十一次黨代會；下半年，將召開黨的十九大。抓好今年的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，不僅能對為期 3 年的綜合治理打下良好基礎(chǔ)，更是確保今年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的政治要求。各級各部門要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立‚四個意識?，從政治和全局的高度，進(jìn)一步凝心聚力，全力落實好危險化學(xué)品安全綜合治理的各項任務(wù)。

　二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力推進(jìn)危險化學(xué)品綜合治理工作 去年 11 月 29 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，在全國部署開展為期 3 年的危險化學(xué)品安全綜合治理工作。省政府高度重視，及時制定印發(fā)了《山東省危險化學(xué)品安全綜合治理實

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　 施方案》，提出了 10 個方面、37 項具體工作任務(wù)，其中，11 項要在 2018 年 3 月前完成；14 項要在 2018年 3 月底前取得階段性成果，2018 年 4 月至 2019 年10 月深化提升；12 項工作需要持續(xù)推進(jìn)。在工作部署上，充分考慮綜合治理工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，要求遠(yuǎn)近結(jié)合，分階段推進(jìn)，任務(wù)重、要求高，每年工作重點(diǎn)各有不同，各市各有關(guān)部門要按照省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，堅決完成綜合治理工作。今年，要著力做好以下幾項重點(diǎn)工作：

�。ㄒ唬┡挪槊�底，全面掌握情況。全面排查摸底危險化學(xué)品安全風(fēng)險，是綜合治理工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各市和省直 19 個部門要在 2017 年 8 月底前，按照國務(wù)院安委會印發(fā)的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面排查摸清本地區(qū)、本行業(yè)涉及危險化學(xué)品企業(yè)的底數(shù)。

　安監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的排查摸底； 經(jīng)信部門負(fù)責(zé)油氣輸送管道、民爆等企業(yè)的排查摸底； 住建部門負(fù)責(zé)城區(qū)危險化學(xué)品管網(wǎng)、運(yùn)輸工具加氣站等的排查摸底； 交通運(yùn)輸部門是危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的車輛、貨場以及危險化學(xué)品港口、碼頭和港區(qū)內(nèi)罐區(qū)的排查摸底； 環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢棄處置等企業(yè)的排查摸底； 國資部門負(fù)責(zé)國有控股危險學(xué)品企業(yè)的排查摸底；教育、公安、水利、農(nóng)業(yè)、

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　 林業(yè)、衛(wèi)計、質(zhì)監(jiān)、能源監(jiān)管、鐵路、民航、郵政、海關(guān)等部門，都要各司其職，認(rèn)真組織好排查摸底工作。要全面摸清涉及的危險化學(xué)品品種和主要安全風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，按行業(yè)、按區(qū)域形成危險化學(xué)品安全風(fēng)險、重大危險源和高危化學(xué)品分布情況檔案,由省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市按照統(tǒng)一格式匯總, 經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，報省政府安委會辦公室備案。

　 （二）深化改革，理順體制機(jī)制。實現(xiàn)危險化學(xué)品行業(yè)長治久安，關(guān)鍵建立起重預(yù)防、治根本的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制建設(shè)意見,今年要重點(diǎn)推進(jìn)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)。這項工作，請省編辦牽頭，安監(jiān)、人社、財政等有關(guān)部門要積極配合。要按照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》和‚管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?的要求,嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任。厘清部門職責(zé),明確各有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作中的具體內(nèi)容,消除監(jiān)管盲區(qū)。各級政府要按照‚網(wǎng)格化、實名制?要求,對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品單位，逐一明確和落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,建立無縫隙、全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,制定完善

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　 本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單,并向社會公布。

�。ㄈ�）重點(diǎn)管控，防范重特大事故。防范遏制重特大事故是安全生產(chǎn)工作的‚牛鼻子?。要加強(qiáng)事故規(guī)律研究，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控和源頭治理。一要緊盯易發(fā)生事故的危險化學(xué)品港口、場站、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯危險化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重點(diǎn)部位，徹查事故隱患，堵塞管理漏洞，確保各項措施落實到位。二要進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),進(jìn)一步加快搬遷進(jìn)度。對目前已經(jīng)確定的分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷的 185家企業(yè),要逐個制定工作方案,逐級落實搬遷責(zé)任。各市和經(jīng)信等部門要全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，確保按期完成搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)。青島、淄博、東營已確認(rèn)公布了化工園區(qū)‚集中區(qū)?，剩余的 14 個市要盡快確認(rèn)公布。三要盡快建立國土資源、住建、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,落實國家和省有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,加強(qiáng)城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接。對涉及‚兩重點(diǎn)一重大?(重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化

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　 學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目,在項目立項階段，建立完善由發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土資源、公安消防、環(huán)保、海洋、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合審批制度，切實把好關(guān)口、管住源頭。

�。ㄋ模�強(qiáng)化執(zhí)法，推動主體責(zé)任落實。分析近年來一些重特大事故，絕大多數(shù)事故都是違章違規(guī)，不執(zhí)行安全管理規(guī)定產(chǎn)生的，主要原因是相當(dāng)一些企業(yè)對安全生產(chǎn)不重視，管理不嚴(yán)，主體責(zé)任不落實，違法成本低，壓力不夠大，必須通過嚴(yán)格的執(zhí)法來改變這種狀況。各有關(guān)部門要以新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》為執(zhí)法依據(jù)，以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為主要檢查內(nèi)容，制定出年度執(zhí)法方案，突出抓好危險化學(xué)品領(lǐng)域的專項執(zhí)法工作。堅持凡檢查必執(zhí)法，切實加大依法處罰力度，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),建立完善危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄‚黑名單?制度，嚴(yán)格按規(guī)定落實失信懲戒措施。通過嚴(yán)格的執(zhí)法和失信懲戒，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

　（五）夯實基礎(chǔ)，提升安全保障能力。一要強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。通過招錄、遴選等方式選拔化工專業(yè)人才充實到各級危險化學(xué)品安全監(jiān)

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　 管隊伍中,落實好專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育,利用政府購買服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量的作用,助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。教育、人社等部門要完善化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制,加快人才培養(yǎng)和化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。加強(qiáng)危險化學(xué)品安全宣傳教育，推動危險化學(xué)品安全知識宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所,宣傳和普及危險化學(xué)品基本知識,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。二要加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)數(shù)據(jù)庫,形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度,實現(xiàn)危險化學(xué)品全過程監(jiān)管、監(jiān)控及信息共享。三要加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急工作。搞好危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練，提高企業(yè)、政府、部門應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和銜接性,確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。積極推廣崗位現(xiàn)場應(yīng)急處置卡,提高

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　 崗位人員事故初期應(yīng)急處置能力。危險化學(xué)品事故容易擴(kuò)散，引起二次爆炸和污染、中毒等次生事故，要高度重視事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，充分聽取專家意見，做到科學(xué)施救,嚴(yán)防次生事故發(fā)生。

　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保綜合治理工作扎實有效 一是建立推進(jìn)機(jī)制。危險化學(xué)品安全綜合治理是一項系統(tǒng)工程，涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，涉及各級政府和37 個部門，要做好綜合治理工作必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定，成立由我任組長，省政府安委會副主任周魯霞副秘書長和省安監(jiān)局局長付偉同志任副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省政府安委會辦公室設(shè)立推進(jìn)辦公室，加強(qiáng)綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)。各級政府要落實屬地管理責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各地和治理任務(wù)比較重的省有關(guān)部門都要成立相應(yīng)的綜合治理工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人具體抓好落實。

　二是明確責(zé)任分工。省政府辦公廳印發(fā)的《山東省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》，明確了牽頭部門和配合部門的工作任務(wù)和時間要求。各牽頭部門都敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真

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　 制定推進(jìn)計劃，細(xì)化工作方案，明確時間表、路線圖；配合部門要積極作為、大力支持，堅決避免推諉扯皮現(xiàn)象。

　 三是強(qiáng)化督查考核。省綜合治理工作辦公室要建立每月調(diào)度和季度通報制度，對工作不力、行動遲緩、問題突出的地區(qū)和部門要及時通報批評。綜合治理期間，省政府安委會將組織專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。把綜合治理納入今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中，加大考核權(quán)重。同時，列入今年安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對各地的督促檢查。對責(zé)任不到位、工作敷衍、任務(wù)沒完成的，要嚴(yán)肅問責(zé)。對隱患排查不到位、管控措施缺失釀成事故的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　 同志們，危險化學(xué)品安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展大局。各級各有關(guān)部門要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以高度的政治責(zé)任感，扎實推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理，堅決遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生，為黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！

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