同志們：

根據(jù)全市黨員干部培訓(xùn)班的安排，我就新時期反腐倡廉工作談幾點看法，也算是一堂黨課，請大家認真領(lǐng)會。

一、要利劍常懸，要健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作機制

（一）保持高壓態(tài)勢，健全“不敢腐”的懲戒機制。腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾就越強。近年來，堅持從提高腐敗發(fā)現(xiàn)概率和腐敗行為綜合成本入手，并不斷壓實反腐敗“兩個責(zé)任”，著力打造“不敢腐”的懲戒機制。一是織密天網(wǎng)，提升腐敗發(fā)現(xiàn)概率。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，傾力打造群眾信賴的反腐“110”，制定實名信訪舉報獎勵辦法，堅持多渠道、全覆蓋地宣傳信訪舉報渠道，確保信訪舉報渠道家喻戶曉，切實提升群眾發(fā)現(xiàn)、舉報腐敗行為的積極性。二是從嚴懲處，提升腐敗綜合成本。堅持抓早抓小、動輒則咎，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及早糾正黨員干部苗頭性、傾向性問題，分別制定縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣紀委和縣級部門3個層面的談話提醒辦法，談話情況載入黨員干部個人廉政檔案，作為提拔任用、評先評優(yōu)重要參考。三是壓實責(zé)任，提升腐敗查處質(zhì)效。壓實紀律審查主體責(zé)任，實行信訪舉報“一把手”簽批制度，制定壓案不查、瞞案不報行為責(zé)任追究辦法，明確紀律審查責(zé)任追究情形13種，切實減少執(zhí)紀審查非正常干擾。

（二）深化權(quán)力監(jiān)督，健全“不能腐”的防范機制。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，堅持以強化權(quán)力運行的監(jiān)督和制約為核心，按照因類施治、因崗定策的思路，著力構(gòu)建“不能腐”的防范機制。一是合理分權(quán)，科學(xué)設(shè)置權(quán)力運行機制。深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，統(tǒng)籌推進行權(quán)部門內(nèi)控機制和專責(zé)監(jiān)督同步銜接，出臺行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督實施辦法，實現(xiàn)了網(wǎng)上行權(quán)事項“零投訴”。依托縣政務(wù)服務(wù)中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺，全面推行行政審批“一事四卡一報告”制度，推進政務(wù)服務(wù)信息部門之間橫向共享，堅持“制度+流程+科技”思路，建立公共資源交易信息資源共享平臺，實現(xiàn)交易主體、監(jiān)管執(zhí)法和交易中心三方一體運行和全流程電子化交易。二是規(guī)范用權(quán)，強化權(quán)力運行過程監(jiān)管。聚焦人財物等重點崗位，強化權(quán)力運行過程及結(jié)果監(jiān)督。針對“一把手”名義上不分管、實際上不松手等“隱形攬權(quán)”問題，出臺規(guī)范執(zhí)行“三重一大”制度暫行辦法，推行“三重一大”決策公開臺賬和執(zhí)行臺賬，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”暫行辦法，切實提升“一把手”監(jiān)督實效。三是系統(tǒng)治理，深化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。強化工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，制定征地拆遷補償安置廉政風(fēng)險防控辦法，對拆遷區(qū)域封戶管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行無縫監(jiān)督。

（三）加強思想教育，健全“不想腐”的自律機制。正風(fēng)反腐不僅事關(guān)政治生態(tài)的凈化,更是一場必須贏的價值觀較量�！痢亮⒆闩嘤�黨員干部廉潔價值理念為宗旨，通過思想保障、輿論支持和文化引領(lǐng)多管齊下，著力構(gòu)建“不想腐”的自律機制。一是常態(tài)教育，牢固干部勤廉意識。堅持將廉政教育和法紀教育貫穿干部選拔、培養(yǎng)和使用全過程，推行干訓(xùn)機構(gòu)主體班和行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)廉課必修制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政、法紀教育及考試制度。二是以案為鑒，常敲拒腐防變警鐘。堅持用身邊事教育身邊人，推行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場旁聽職務(wù)犯罪庭審和案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席縣紀委常委會案件審理制度，建立大要案件內(nèi)部通報制度和重大典型違紀違法案件剖析整改制度。三是文化引領(lǐng)，濃厚崇廉尚廉氛圍。充分挖掘縣內(nèi)歷史人文資源，著力打造××廉政文化品牌，，營造了濃厚的崇廉尚廉氛圍。

二、要清醒認識，腐敗的思想根源依然存在

（一）個別干部仍存在“敢腐敗”的僥幸心理。一是腐敗成本仍然偏低。當(dāng)前腐敗行為最主要的成本是受懲成本，由于一些領(lǐng)域機制制度漏洞和監(jiān)督制約比較薄弱，腐敗分子往往只需要打個招呼、偽造幾份材料等就能達成腐敗目的，其腐敗行為的直接成本基本為零。 受懲成本也存在經(jīng)濟處罰的少，判處刑罰偏輕，實名公開曝光率低，較低的腐敗綜合成本使得一些黨員干部仍對腐敗抱有一種賭博心理。二是腐敗發(fā)現(xiàn)機制還不健全。一些群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)認識不足，參與積極性不高，只要不涉及自己切身利益，往往對身邊的腐敗行為抱有“事不關(guān)己、高高掛起”的心理。一些單位黨組織查處違紀黨員干部違紀行為主動性不夠，對案件查辦工作存在認識誤區(qū)和消極心態(tài)，怕影響和諧、怕丟選票，奉行“民不舉、官不究”原則，對一些違紀問題不聞不問、視而不見，助長了腐敗分子的僥幸心理。三是腐敗查處能力還不強。基層紀檢干部在紀律審查中能獨當(dāng)一面、克難攻堅、正確把關(guān)的能手不多，善于歸納分析，寫出較高質(zhì)量文書材料的人更少，難以從繁雜的事件中準確把握主要違紀事實，開展執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)工作仍停留在以前的思維定勢當(dāng)中，導(dǎo)致關(guān)鍵性的、重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)卻遺漏了，最終問題線索不了了之。此外，紀檢機關(guān)執(zhí)紀審查手段和方法不多，面對智能化、科技化的腐敗行為也往往無能為力。

（二）個別領(lǐng)域仍存在“能腐敗”的土壤條件。一是“一把手”監(jiān)督依然乏力。在“一把手”監(jiān)督方面雖然做了一些嘗試，但從本質(zhì)上將，對“一把手”行使權(quán)力的過程仍然依靠同級和下級進行監(jiān)督，上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部看不見、管不了的局面沒有得到實質(zhì)的改觀，對“一把手”制約力度仍然不夠，“一把手”由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督，依然缺少操作性強、制約力強的程序辦法。二是廉政風(fēng)險防控流于形式。一些單位對廉政風(fēng)險防控工作不重視，查找風(fēng)險點沒有緊扣單位及個人職責(zé)、權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，查找的風(fēng)險點不準確、不全面，有的甚至照搬照抄其他單位的風(fēng)險點。有一些單位制定的防控措施脫離實際，沒有結(jié)合業(yè)務(wù)所涉規(guī)章制度，缺乏準確性、針對性和操作性，相關(guān)措施也僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上，沒有起到應(yīng)有的防控效果。三是制度執(zhí)行不到位。大部分腐敗源頭或腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域都制定了風(fēng)險防控制度及權(quán)力運行流程規(guī)范，但一些單位對上級制定的制度理解不透徹，執(zhí)行標準逐層降低，有的甚至以制度落實制度，實則不聞不問；
對本單位制定的內(nèi)控制度、權(quán)力運行流程規(guī)范則掛在墻上當(dāng)擺設(shè)，或僅用于裝進檔案盒迎接檢查，搞制度和現(xiàn)實“兩張皮”，導(dǎo)致制度成為“紙老虎”、“稻草人”。

（三）個別干部仍存在“想腐敗”的思想動機。一是腐敗亞文化仍有市場。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，受拜金主義等不良思潮的沖擊，仍有一些人一邊痛恨腐敗，一邊卻漠視腐敗、認同腐敗、渴求腐敗，尤其是個別理想信念滑坡的黨員干部，在物質(zhì)、心理、情欲等方面的不良需求驅(qū)使下，容易被腐敗亞文化同化，被潛規(guī)則裹挾，從而產(chǎn)生不同的腐敗動機，其一旦有了腐敗機會，極易滑向腐敗深淵。二是教育合力未形成。當(dāng)前，不少單位仍把反腐倡廉教育看作是紀檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)工作，尤其是職能部門沒有履行分內(nèi)的反腐倡廉教育職責(zé)，完全由紀委一家唱“獨角戲”，導(dǎo)致反腐倡廉教育的途徑、方法和手段單一、教育的吸引力、感染力不強，廣泛性和深入性受到很大的制約。同時，一些單位抓反腐倡廉教育流于形式，“潤物細無聲”的經(jīng)常性教育堅持得不好，導(dǎo)致反腐倡廉教育雖然花了不少精力，但效果卻不盡理想。

三、要壯士斷腕，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”成為常態(tài)

（一）堅持有案必查，強化“不敢腐”的震懾。一是提升腐敗發(fā)現(xiàn)概率。健全完善信訪舉報受理機制，在暢通完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道的同時，拓展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，構(gòu)建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，提升信訪舉報渠道的公信力和威懾力，增強群眾發(fā)現(xiàn)、舉報腐敗行為的主動性和積極性。堅持主動出擊，充分發(fā)揮巡察利劍作用，不斷創(chuàng)新巡察組織制度和方式方法，及時發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮職能部門作用，堅持開展問題突出領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，深入查找各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中存在的腐敗行為。二是提升腐敗查處能力。加快推進派駐機構(gòu)改革，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。加強執(zhí)紀審查工作監(jiān)督管理，嚴格落實案件查辦工作向同級黨組織報告的同時向上級紀委報告的要求，修訂完善紀律審查工作考核辦法，壓實基層黨組織、紀檢組織執(zhí)紀審查工作責(zé)任，切實提升紀律審查工作質(zhì)效。加強執(zhí)紀審查隊伍專業(yè)化建設(shè)，通過跟案學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)、交叉辦案等方式加強紀檢監(jiān)察干部多崗鍛煉，提升基層紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀審查能力。三是提升腐敗行為成本。強化抓早抓小、動輒則咎，加大對苗頭性、傾向性問題及輕微違紀問題的組織處理力度，健全完善組織、人事等部門的協(xié)調(diào)溝通機制，增強組織處理結(jié)果運用的剛性。健全完善涉腐資金追繳體系，探索建立涉腐人員罰金制度，在追究腐敗分子法律和紀律責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步加大對腐敗份子的經(jīng)濟處罰力度，增加腐敗行為的經(jīng)濟成本。同時，堅持對腐敗案件進行實名通報曝光，提高腐敗行為的名譽成本和精神成本，切實遏制“想腐敗”的思想動機。

（二）堅持系統(tǒng)集成，健全“不能腐”機制。一是增強制度機制的系統(tǒng)性。結(jié)合懲防體系建設(shè)，加強權(quán)力監(jiān)督制約制度機制的頂層設(shè)計，形成自上而下制度體系基本框架，使各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。深入推進積極預(yù)防、系統(tǒng)治理工作，聚焦工程建設(shè)、行政審批、公共資源交易、財政資金運行等重點領(lǐng)域以及涉及人財物的關(guān)鍵崗位，形成風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)部制約、考核評價和責(zé)任追究機制，切實規(guī)范黨員干部從政行為，防止黨員干部權(quán)力尋租。二是增強制度機制的操作性。定期對反腐倡廉制度進行集中梳理，對彈性空間大的制度規(guī)定進一步細化和統(tǒng)一處罰標準；
對籠統(tǒng)規(guī)定結(jié)合實際進行細化和量化，使原則要求明晰化，使程序要求規(guī)范化，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。比如，對操辦婚喪喜慶事宜等，建議結(jié)合地方人均收入水平、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的因素，量化規(guī)定多少桌算“大操大辦”等。三是增強制度機制執(zhí)行力。壓實各級黨委（黨組）加強制度建設(shè)的主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，逐領(lǐng)域、逐環(huán)節(jié)明確廉政風(fēng)險防控制度的制定責(zé)任主體、實施責(zé)任主體和監(jiān)督責(zé)任主體，健全完善制度建設(shè)、制度執(zhí)行不力行為的問責(zé)追究機制，建立制度建設(shè)及制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，嚴格問責(zé)制度建設(shè)空缺或流于形式、建而不用或違反制度等行為，切實提高制度建設(shè)質(zhì)效、提升制度執(zhí)行力和約束剛性。

（三）教育激勵并重，濃厚“不想腐”的氛圍。一是提升教育實效。健全完善反腐倡廉宣教工作組織協(xié)調(diào)工作機制，在加強干部廉政教育和警示教育的基礎(chǔ)上，把反腐倡廉教育融入整個宣傳思想工作，并與家庭美德、傳統(tǒng)美德等社會教育結(jié)合起來，形成部門共謀宣教思路齊抓工作落實的“大宣教”格局，提升反腐倡廉教育的廣泛性、深入性。健全完善科學(xué)系統(tǒng)、可操作性強的干部廉政教育評價機制，壓緊壓實基層黨組織黨員干部教育主體責(zé)任，切實優(yōu)化和提升反腐倡廉教育效果。二是強化政治激勵。深化干部人事制度改革，建立健全干部橫向和縱向交流機制，加大干部交流力度，激發(fā)干部隊伍活力。創(chuàng)新干部選任機制，暢通干部晉升通道，推進選人用人公開透明，切實樹立正確的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大黨員干部政治追求。三是提升經(jīng)濟待遇。黨風(fēng)廉政建設(shè)機制日趨完善，落實中央八項規(guī)定精神配套制度日趨健全，濫發(fā)津補貼、吃拿卡要等已經(jīng)成為黨員干部不敢逾越的“紅線”，但由于基層工作紛繁復(fù)雜，基層干部大多超負荷工作，但在績效待遇方面卻相距甚遠，建議在堵住基層濫發(fā)津補貼、基層干部亂伸手“后門”的同時，打開正面激勵基層干部的“前門”，健全基層干部工作績效激勵機制。

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