同志們：

今天上午，我們邀請(qǐng)X省組織二處X同志對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，下午大家圍繞專(zhuān)題輔導(dǎo)，進(jìn)行了分組討論。大家普遍反映，這次培訓(xùn)雖然時(shí)間短，但收獲很大，對(duì)《條例》有了全面深入的認(rèn)識(shí)，提高了政治站位，廓清了思想迷霧，糾正了認(rèn)識(shí)不足，明確了目標(biāo)任務(wù)，為今后更好地推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)、建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘加了油、充了電、鼓了勁。今天下午的討論中，同志們也提出了不少好的意見(jiàn)和建議，會(huì)后我們將認(rèn)真梳理認(rèn)真研究。

同志們，時(shí)值疫情防控常態(tài)化外防輸入、內(nèi)防反彈工作及生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們舉辦此次培訓(xùn)班，有兩個(gè)方面的考慮：一方面，是圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》，對(duì)農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署；
另一方面，是指導(dǎo)各縣市區(qū)學(xué)《條例》、查短板、定措施、抓落實(shí)，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。主要目的：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于X省工作的重要指示批示精神，要求我們必須在村一級(jí)持續(xù)用勁；
二是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)X目標(biāo)和打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求我們必須抓緊補(bǔ)齊農(nóng)村這個(gè)短板；
三是全市鄉(xiāng)村社會(huì)治理正在發(fā)生著深刻變化，要求我們必須堅(jiān)定抓好農(nóng)村基層黨建的信心和決心。

去年年底，我們集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村基層黨建開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，結(jié)合今天各組討論情況：總體感覺(jué)，近年來(lái)，各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，在抓實(shí)抓好基礎(chǔ)建設(shè)、集中整頓軟弱渙散、純潔基層干部隊(duì)伍、提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量、推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新、服務(wù)黨委中心工作等方面聚力用勁，農(nóng)村基本力量、基礎(chǔ)工作、基層面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。大家普遍反映，黨中央部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我們?nèi)�面加�?qiáng)農(nóng)村基層黨建提供了根本遵循；
全市鄉(xiāng)村治理全面加強(qiáng)、農(nóng)村社會(huì)大局持續(xù)向好，“嚴(yán)打”和掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)造了良好條件；
脫貧攻堅(jiān)全面推進(jìn)，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大家普遍認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在面臨全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的重大機(jī)遇，今年X省黨委印發(fā)《全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》、專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了X省黨委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的高度重視。大家一致認(rèn)為，當(dāng)前全市上下必須不忘初心，牢記使命，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重實(shí)效，全面提升農(nóng)村基層黨建水平和質(zhì)量，厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。同時(shí)，調(diào)研中我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入一線(xiàn)了解實(shí)況、掌握實(shí)情，既重新梳理了一些老問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)不少新情況。下面，我重點(diǎn)結(jié)合前期脫貧攻堅(jiān)巡視反饋專(zhuān)題民主生活會(huì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就推動(dòng)《條例》意見(jiàn)落地見(jiàn)效，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、要注重破解農(nóng)村基層黨組織弱化虛化邊緣化問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，無(wú)論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘不能削弱。曾經(jīng)一段時(shí)間，一些農(nóng)村基層黨組織弱化虛化邊緣化，主要問(wèn)題是村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，作用發(fā)揮不力，不善領(lǐng)導(dǎo)、不敢負(fù)責(zé)；
也有上級(jí)黨組織指導(dǎo)幫助不力、揚(yáng)威立信不夠，工作抓偏、打折扣以及其他一些組織不服從領(lǐng)導(dǎo)等原因。另外，還有一些地方村“兩委”班子成員不分工不履職。這樣下去，村黨組織威信怎么可能樹(shù)得起來(lái)？村黨組織怎么可能不弱化不虛化不邊緣化？這個(gè)問(wèn)題，要在這次集中整頓中徹底解決好�？h市區(qū)組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助村級(jí)組織理順關(guān)系，部署工作、落實(shí)政策、服務(wù)群眾等，只能通過(guò)農(nóng)村基層黨組織這一主渠道，不能繞開(kāi)基層黨組織，不能把所有工作都直接壓給第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，確保農(nóng)村基層黨組織始終是帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的主心骨。這些在今天上午的輔導(dǎo)中講得很清楚，《條例》中也很明確，大家要認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)。

二、要注重破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不強(qiáng)擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政最基層的政權(quán)組織，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用，直接關(guān)系到總目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，全市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部克服困難、扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等作出了重要貢獻(xiàn)。但是在調(diào)研中，也普遍感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建的深層次問(wèn)題研究不夠，抓主要矛盾和矛盾的主要方面工作能力欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機(jī)關(guān)化傾向，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了上等縣委部署、下靠第一書(shū)記落實(shí)的“二傳手”。各縣市區(qū)要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好組織生活、中心組學(xué)習(xí)、決策議事制度，提高做好農(nóng)村工作的水平。要堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，明責(zé)任、定任務(wù)、壓擔(dān)子，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)研究抓好黨建的深層次問(wèn)題，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)好、鞏固好。

三、要注重破解村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題。村黨組織有個(gè)好帶頭人，支部就堅(jiān)強(qiáng)、群眾就滿(mǎn)意，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是大家的共識(shí)。X省黨委提出要“推動(dòng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升”。各縣市區(qū)選派了一批機(jī)關(guān)干部擔(dān)任貧困村第一書(shū)記。從機(jī)關(guān)選派來(lái)得快、素質(zhì)高，取得了立竿見(jiàn)影的效果。但從農(nóng)村社會(huì)治理長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還要注重培養(yǎng)選拔更多本鄉(xiāng)本土、與群眾同生共長(zhǎng)的優(yōu)秀分子擔(dān)任村干部。同時(shí)，我們也要注意另一種傾向，現(xiàn)在一些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)村干部年輕化、高學(xué)歷，有的村村干部年齡都在40歲以下，執(zhí)行力有余而威信不足；
有的村村干部全部是大學(xué)生，不知民情、不懂農(nóng)事、不曉農(nóng)時(shí)，無(wú)法融入群眾。凡是要實(shí)事求是，不能“一刀切”。村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)合理搭配，既要有德高望重的老人手，也要有擔(dān)當(dāng)善為的中青年；
既要有熟悉村情的土專(zhuān)家，也要有后勁十足的大學(xué)生。要加強(qiáng)后備力量?jī)?chǔ)備，數(shù)量和質(zhì)量并重，常態(tài)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用，讓黨的農(nóng)村事業(yè)薪火相傳。

四、要注重破解村干部崗位吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題。從調(diào)研情況看，有些村干部報(bào)酬低，與承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任不適應(yīng)，在任的沒(méi)有積極性、優(yōu)秀的村民不愿干。今年，X省已按照每人每月X元提高村干部基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，這是X省黨委對(duì)村干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，各縣市區(qū)要宣傳好、落實(shí)好。X省黨委提出用3年時(shí)間使村干部報(bào)酬達(dá)到當(dāng)?shù)匦落浻绵l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入水平。各縣市區(qū)要加大財(cái)政保障力度，穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)。村干部不能“吃大鍋飯”，要探索完善村干部報(bào)酬與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，推行差異化報(bào)酬，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的鮮明導(dǎo)向。X省每年解決一批優(yōu)秀村干部的公務(wù)員和事業(yè)編制，這些人要繼續(xù)放在村上工作，讓他們發(fā)揮特長(zhǎng)、發(fā)揮作用，各縣市區(qū)要把握好。要保證村干部必要的生產(chǎn)時(shí)間，讓村干部在與群眾共同生產(chǎn)生活中掌握村情民意，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，防止村干部因脫離生產(chǎn)而脫離群眾、因缺乏致富能力而缺乏威嚴(yán)威信。

五、要注重破解農(nóng)村黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮不力的問(wèn)題。黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。近三年，全市農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量有了明顯改善和提高，但與形勢(shì)任務(wù)相比，還有較大差距。一方面年齡老化、素質(zhì)不高，另一方面有些地方疏于教育、疏于管理。解決問(wèn)題也要從兩方面入手，一是要立足優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力，加大從脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)發(fā)展黨員力度，既注重從本村青年農(nóng)牧民、致富能手、中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又注重從退役軍人、返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，解決隊(duì)伍老化、青黃不接等問(wèn)題；
二是要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提高黨員教育管理服務(wù)水平，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員領(lǐng)學(xué)中央和X省領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、文件的形式，強(qiáng)化黨員的思想政治教育、形勢(shì)政策教育、黨紀(jì)國(guó)法教育。同時(shí)，要教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

六、要注重破解農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級(jí)干部的能力。調(diào)研中大家反映最多的，就是農(nóng)村基層干部的工作能力與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)還不相適應(yīng)，不會(huì)干、干不好的問(wèn)題。一方面是村干部能力素質(zhì)的確亟待提高，另一方面要實(shí)事求是確定村干部能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不要超越身份特征，更不能盲目比照國(guó)家干部的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)或短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)調(diào)村干部用電腦、寫(xiě)材料、報(bào)表格等“行政能力”。今年，計(jì)劃集中培訓(xùn)X萬(wàn)余名村干部，其他村干部全部在崗培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)黨性、學(xué)雙語(yǔ)、提能力�？傮w上講，各縣市區(qū)落實(shí)是扎實(shí)的，但個(gè)別縣市打折扣、搞變通，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們已以書(shū)面的形式反饋各縣市區(qū)，各縣市區(qū)要對(duì)照問(wèn)題，抓好整改，今明兩年年底我們將對(duì)賬驗(yàn)收。

七、要注重破解村黨組織運(yùn)行不暢工作不規(guī)范的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)支部工作條例和農(nóng)村基層黨組織工作條例，按照X省村黨支部工作規(guī)范要求，健全完善村黨組織工作體系和流程規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日、民主評(píng)議黨員等基本制度。每個(gè)村黨組織要力求每月至少開(kāi)展一次集中活動(dòng)，有關(guān)聯(lián)的組織生活能合并的可合并，突出政治性、參與性，確保每名黨員都能經(jīng)受?chē)?yán)格的組織生活鍛煉。針對(duì)一些基層黨組織開(kāi)展集體活動(dòng)黨員興趣不濃的問(wèn)題，早在1929年12月毛澤東同志為中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)寫(xiě)的決議就詳細(xì)分析了原因，提出了糾正的方法。毛澤東同志還指出，支部會(huì)議的重要意義“第一是解決問(wèn)題。第二是教育同志。”這些至今依然具有很大的借鑒意義。希望大家回去以后把這個(gè)《決議》找出來(lái)好好學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際認(rèn)真研究，指導(dǎo)基層黨組織增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要采取村“兩委”成員逐一對(duì)應(yīng)分工，確定崗位職責(zé)，建立責(zé)任清單，駐村干部工作分工與村“兩委”班子成員一一對(duì)應(yīng)，任務(wù)同領(lǐng)、責(zé)任共擔(dān)，形成工作合力。

八、要注重破解村黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。整頓軟弱渙散基層黨組織，既是黨中央和X省黨委的明確要求，也是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓、深入抓。這也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的10項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作之一，根據(jù)X省專(zhuān)項(xiàng)治理方案，今年8月底前以縣市為單位開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織“回頭看”，全面調(diào)整不勝任不盡職的村黨組織書(shū)記，建強(qiáng)班子，筑牢堡壘。11月中旬，市委將對(duì)整頓情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。各縣市區(qū)要結(jié)合此次整頓，及時(shí)補(bǔ)齊配強(qiáng)空缺崗位，選準(zhǔn)選好選強(qiáng)人，不能有“湊數(shù)”“應(yīng)付”思想，一定要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證2021年村“兩委”換屆時(shí)隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

九、著注重力破解全面從嚴(yán)治黨不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。去年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”，從中央自上而下推出了系列減負(fù)舉措，基層負(fù)擔(dān)明顯減輕，得到基層干部的普遍點(diǎn)贊。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍層層加碼，月報(bào)表、周報(bào)表、日?qǐng)?bào)表等層出不窮，會(huì)議多、時(shí)間長(zhǎng)改觀(guān)不大，檢查多、考核多和過(guò)度留痕等問(wèn)題依然存在。剖析問(wèn)題根源，還是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。X   市對(duì)減負(fù)的態(tài)度是鮮明的、行動(dòng)是堅(jiān)決的，各縣市區(qū)要高度重視，嚴(yán)禁層層加碼，更不能盲目創(chuàng)新，要從根子上徹底解決村里報(bào)表、臺(tái)賬、檔案等過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題�？h市區(qū)組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，防止多頭考核。要正確處理好基層減負(fù)與做實(shí)當(dāng)前工作之間的關(guān)系，做到減形式不減內(nèi)容、減壓力不減責(zé)任、減虛功不減實(shí)做。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。新時(shí)代加強(qiáng)全市農(nóng)村黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，持續(xù)用力抓基層、打基礎(chǔ)、固根基，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)新局面，為X提供堅(jiān)強(qiáng)保證！

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