XX縣推進“標準地”改革實施方案
發(fā)布時間:2020-08-28 來源: 民主生活會 點擊:
XX 縣推進“標準地”改革實施方案
為認真落實省委、省政府關(guān)于推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點、促進優(yōu)化營商環(huán)境、建設服務型政府的決策部署,結(jié)合我縣實際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,圍繞項目建設,以工業(yè)用地一級市場“標準化”供應為改革目標,以建設用地供應流程再造為關(guān)鍵,以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準,按照市委“五抓一優(yōu)一促”工作要求,持續(xù)推進“承諾制”改革,做好政府統(tǒng)一服務,維護土地資源市場正常發(fā)展秩序,促進全縣經(jīng)濟建設高速健康發(fā)展。
二、改革內(nèi)涵
。ㄒ唬“標準地”定義。本實施方案中的“標準地”,是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)項目聚集區(qū)(以下簡稱“工業(yè)標準區(qū)”),對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標,并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
。ǘ“標準地”指標體系。“標準地”的指標由區(qū)域評價和控制性指標構(gòu)成。區(qū)域評價事項包括:區(qū)域節(jié)能評價、
區(qū)域環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、區(qū)域水土保持評價等 7 類區(qū)域評價事項;控制性指標包括:固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、能耗控制、環(huán)境標準等。
。ㄈ└母锬康。推行“標準地”改革是營造“六最”營商環(huán)境,提高土地供應效率,切實減輕企業(yè)負擔的重大舉措。強化各有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責,通過簡化、優(yōu)化、標準化供地程序,進一步提高土地節(jié)約集約利用水平,實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一,保障轉(zhuǎn)型項目盡快落地、高質(zhì)量發(fā)展。
三、基本原則
。ㄒ唬┮虻刂埔,積極探索。推進“標準地”改革是省政府安排部署的一項全新的工作,XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實際情況,大膽探索,積極創(chuàng)新,構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式,遴選招引一批高質(zhì)量建設項目在“工業(yè)標準區(qū)”落地生根。
。ǘ┨岣咝,減輕負擔。建設用地供應前,按照政府統(tǒng)一服務要求,完成“工業(yè)標準區(qū)”區(qū)域評價事項,簡化審批程序,提高審批效率,降低收費標準,減輕企業(yè)負擔。
。ㄈ┦胤ê弦(guī),加強監(jiān)管。建設用地供應程序要符合“招標拍賣掛牌”出讓國有建設用地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定。建設用地使用權(quán)受讓人對標競價取得土地使用權(quán)時,需按照具體
項目標準作出具有法律效力的書面承諾并進行公示。通過建立健全“標準地”監(jiān)管制度,強化對項目建設全過程特別是開工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
四、出讓程序
推行以“標準地”方式供應國有建設用地,要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,全部實行公開出讓。按以下程序進行:
。ㄒ唬┨崆白鲈u價
XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及縣直有關(guān)部門按照管理權(quán)限,先行完成各“工業(yè)標準區(qū)”區(qū)域評價事項,編制技術(shù)報告,報有批準權(quán)的部門評審備案。具體需開展的評價事項,可參照本方案明確的 7 類評價事項,根據(jù)本地區(qū)實際情況綜合確定,所需費用由財政或開發(fā)區(qū)解決。要嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定,確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。
。ㄘ熑螁挝:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及縣直有關(guān)部門)
。ǘ┦虑岸藴
在區(qū)域評價的基礎上,按照高質(zhì)量發(fā)展導向要求,XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織制定“工業(yè)標準區(qū)”控制性指標?刂菩灾笜擞晒潭ㄙY產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、能耗控制、環(huán)境標準等構(gòu)成。具體指標可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導向和地塊實際進行設置。
。ㄘ熑螁挝:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
。ㄈ┕⿻r要承諾
自然資源部門發(fā)布“標準地”出讓公告時,應明確各項控制性指標內(nèi)容。用地企業(yè)對照標準以公開方式取得土地后,在與自然資源部門簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》的同時,與 XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂《“標準地”投資建設合同》。
《“標準地”投資建設合同》應當載明下列內(nèi)容:
1.固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收指標、能耗控制指標、污染物排放控制指標以及縣級以上人民政府確定的其他指標;2.指標的復核辦法;3.違約責任;4.爭議的解決方式;5.其他需要約定的內(nèi)容。
企業(yè)按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾,公開公示后即可開展設計施工。
。ㄘ熑螁挝:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源局)
。ㄋ模┕┖髲姳O(jiān)管
按照“誰提出、誰主管、誰負責”的原則,XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織各職能部門對用地企業(yè)在項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機制,對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施監(jiān)管,按約定予以獎懲。開展“標準地”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管,探索建立
“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。
。ㄘ熑螁挝:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
五、時間安排
各部門要按照時間安排,加快推進“標準地”改革工作。
。ㄒ唬┮J真做好推進“標準地”改革的各項前期工作,制定本地實施方案,成立領導小組,建立聯(lián)席會議等保障制度,明確措施責任。2020 年 6 月底前完成。
。ǘ┮刃型瓿“工業(yè)標準區(qū)”區(qū)域評價等政府統(tǒng)一服務事項,編制技術(shù)報告并備案,設置完成區(qū)域控制性指標。2020 年 6 月底前完成。
。ㄈ2020 年 9 月底前要至少出讓 1 宗“標準地”,并做好服務工作,組織企業(yè)完成承諾事項。2020 年 9 月底前完成。
。ㄋ模2020 年 10 月起,新增工業(yè)項目“標準地”出讓制度要在我縣全面推廣。
六、職責分工
XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌負責本區(qū)域“標準地”制度的全面實施,承擔工作主體責任,協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門按職責分別推進,合力保障“標準地”制度落實到位。
行政審批服務管理部門負責對明確的區(qū)域評價事項,組織有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務事項,為實施“標準地”出讓創(chuàng)造條件。
自然資源部門負責按細分工業(yè)用地區(qū)域開展區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災害危險性評價;根據(jù)工業(yè)項目決策咨詢意見出具地塊用地紅線及規(guī)劃設計條件;會同行政審批部門,做好項目規(guī)劃許可審批和竣工核實;組織“標準地”出讓的具體實施。
生態(tài)環(huán)境部門負責推進區(qū)域環(huán)境影響評價工作,明確“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”管控要求。
住建部門負責加強對區(qū)域性地震安全性評價工作的監(jiān)督管理;負責提出區(qū)域內(nèi)新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等要求。
水利部門負責開展區(qū)域水土保持評價,根據(jù)占地面積和挖填土石方總量做好相應的水土保持方案。根據(jù)實際需要開展洪水影響評價。
能源部門負責推進區(qū)域節(jié)能評價工作,結(jié)合區(qū)域節(jié)能報告提出區(qū)域能耗控制要求。
發(fā)改部門負責制定工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資強度要求,并組織審核。
稅務部門負責制定不同行業(yè)工業(yè)用地畝產(chǎn)稅收標準。
氣象部門負責建設項目避免危害氣象探測環(huán)境審批。
財政部門負責保障各項經(jīng)費。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責“標準地”改革范圍內(nèi)的征地補償工作。
七、組織要求
。ㄒ唬┘訌婎I導,精心組織?h政府成立由縣長任組長、分管自然資源工作副縣長任副組長,縣自然資源局局長任辦公室主任的 XX 縣推進“標準地”改革工作領導小組,負責統(tǒng)籌推進改革工作。建立 XX 縣推進“標準地”改革工作聯(lián)席會議制度,在縣領導小組的領導下開展工作,由縣自然資源局局長擔任召集人,縣直有關(guān)部門分管領導擔任成員,辦公室設在縣自然資源局,負責日常工作。XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也要建立相應的領導機制,確保工作順利開展。
“標準地”改革工作納入縣委、縣政府有關(guān)改革工作責任考核。領導小組將開展日常督促指導,對推進成效顯著的給予表揚,對工作滯后的給予通報批評。
。ǘ┩f(xié)作,認真落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要根據(jù)職責分工,相互配合、加強溝通,認真落實“標準地”相關(guān)舉措。要加強對“標準地”改革的組織領導,建立相應的工作機制,上下聯(lián)動,合力推進,確保改革落實到位。建立月調(diào)度制度,XX 縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每月 5 日前,將上月工作推進情況報縣自然資源局。
。ㄈ└愫眯麄,營造氛圍。各部門要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體廣泛宣傳“標準地”改革,及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀,正確引導社會預期。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
附件:XX 縣推進“標準地”改革工作聯(lián)席會議制度
附件
XX 縣推進“標準地”改革工作聯(lián)席會議制度
為加強對我市“標準地”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),經(jīng)縣政府同意,建立 XX 縣推進“標準地”改革工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。
一、主要職責
在縣領導小組的領導下開展工作,研究制定推進“標準地”改革相關(guān)政策,加強對各項目標任務的推進和落實;督促 XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進“標準地”改革,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題;完成縣委、縣政府安排的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議成員單位由縣自然資源局、發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局、住建局、水利局、行政審批局、能源局、財政局、稅務局、氣象局等單位組成,縣自然資源局為牽頭單位。
聯(lián)席會議由縣自然資源局局長擔任召集人,其他單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位提出,報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要增減成員單位。
聯(lián)席會議在縣領導小組的領導下開展工作,辦公室設在縣自然資源局,承擔聯(lián)席會議日常工作,聯(lián)席會議設聯(lián)絡員,由各單位相關(guān)科室負責同志擔任,負責協(xié)調(diào)聯(lián)席會議研究安排的涉及本部門的各項任務。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議,由召集人主持,成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。研究審議具體工作事項時,可視情況召集部分單位參加會議,也可邀請其他部門、相關(guān)專家參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確議定事項,印發(fā)有關(guān)部門。重大事項按程序向縣領導小組請示報告。
四、工作要求
縣自然資源局要牽頭做好聯(lián)席會議各項工作。各單位要按照職責分工,研究提出推進“標準地”改革的工作舉措并落實,認真落實聯(lián)席會議議定事項。各單位要互通信息,密切配會,相互支持、形成合力,推進“標準地”改革工作順利開展。聯(lián)席會議辦公室要加強聯(lián)席會議議定事項的督促落實,及時向各單位通報有關(guān)情況。
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