關(guān)于持續(xù)集中整治困擾基層形式主義問題

為決勝全面建成小康社會提供堅強

作風(fēng)保證的實施方案

為鞏固拓展2019年“基層減負年”成果，堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央和省市委關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題的決策部署，深化拓展基層減負工作，堅持把續(xù)解決困擾基層的形式主義問題作為一項重要的政治任務(wù)、首要任務(wù)和長期任務(wù)，堅持“問題導(dǎo)向、標本兼治、深挖根源”的工作原則，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，往深里抓實里做，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設(shè)，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證。

二、整治工作內(nèi)容及問題表現(xiàn)

(一)在持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基方面

1.形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠未根除，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論沒有真正入腦入心，貫徹落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力。

2.“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”沒有內(nèi)心深處扎根鑄魂，堅定理想信念不堅定。

3.沒有將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實整改的長效機制沒有健全。

4.疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)不深刻，沒有牢固樹立正確政績觀。

5.貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位；

(二)在堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題方面

6.整治形式主義官僚主義的政治站位不高，貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在政治偏差，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下作用沒有充分發(fā)揮。

7.貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔(dān)當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等問題突出，不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題依然存在。

8. 貫徹落實“兩個維護”情況的督促檢查措施不強力度不大，推動黨中央重大決策落實機制不完善。

9.在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)力度不大，落實外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項舉措不精準，多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法依然存在。

10.數(shù)字脫貧、虛假脫貧等脫貧攻堅中的形式主義官僚主義禁而不止。

(三)在切實防止文山會海反彈回潮方面

11.落實精文減會的動態(tài)監(jiān)測機制不到位，各部門單位超發(fā)超開現(xiàn)象依然存在。

12.在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，存在多頭發(fā)文、層層開會、重復(fù)報文報表等問題。

13.文件、會議質(zhì)量不高，仍發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，仍開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議。

14.存在發(fā)文開會方面改頭換面、明減實不減，用形式主義做法解決形式主義的問題。

(四)在進一步改進督查檢查考核方式方法方面

15.嚴格計劃管理和備案管理不到位，強化對計劃事項的監(jiān)督執(zhí)行力度不大。

16.陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法依然存在，沒有推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認互用。

17.對清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項以及評選評比表彰的創(chuàng)建活動，沒有實行清單管理。

18.對出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題沒有引起重視和解決。

19.對疫情防控工作中充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量的好做法總結(jié)運用不全面，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”不深入，不能完全做到讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、讓干部群眾少“跑路”。

(五)在著力提高調(diào)查研究實效方面

20.統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查研究工作不深入不，制定的應(yīng)對措施不科學(xué)不精準。

21.調(diào)研工作仍然搞形式、走過場，沒有發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫不夠，給基層增加負擔(dān)行為還存在。

22.調(diào)研統(tǒng)籌不到位，存在同一時間到同一地方扎堆調(diào)研的問題；
下去調(diào)研，還存在前呼后擁，層層陪同，主要負責(zé)同志出面接待，走“經(jīng)典路線”式的作秀調(diào)研；
隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研較少開展，難以察實情、聽真話、取真經(jīng)。

23.制定政策，出臺措施，不能全面深入了解實際情況，不有對調(diào)查情況進行全面深入分析研究，缺少針對性和可操作性，存在不接地氣的“空中政策”、措施和相互打架的“本位政策”、措施。

24.政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實情況，不適時調(diào)整完善。

(六)在完善干部擔(dān)當作為的激勵機制方面

25.面對決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，缺少激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神的辦法措施。

26.既不能把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又不善于做到“三個區(qū)分開來”，持續(xù)正向激勵干部擔(dān)當作為有關(guān)具體措施落實的力度小。

27.精準審慎實施談話函詢和問責(zé)及規(guī)范實施問責(zé)的工作程序不到位，存在濫用問責(zé)、不當問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題。

28.為受到誣告錯告干部澄清正名不到位，依然存在大干出大錯、小干出小錯、不干不出錯的思想行為。

29.對近年來被問責(zé)和受處分干部情況不能進行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部的措施完善，導(dǎo)向不鮮明。

30.以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向干部考核評價機制不完善，沒有真正建立政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔使用機制。

31.在統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大斗爭中考察識別干部力度不大。

32.對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛停留在文件規(guī)定上、口號口頭上，落實干部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度不到位，村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制沒有建立和健全。

33.深化理想信念教育和加強治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)不到位，在廣大黨員、干部中形成了減負就是減擔(dān)當、減責(zé)任，就是降低工作標準和要求的錯誤認識，導(dǎo)致不能自覺把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，不能提高擔(dān)當作為的硬本領(lǐng)。

(七)在深化治理改革為基層放權(quán)賦能方面

34.在研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制等工作上，存在觀望等待的心態(tài)。

35.不善于總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗，不能進一步向基層放權(quán)賦能，沒有加快制定賦權(quán)清單，達不到推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，形不成人力物力財力投放到基層。

36.對不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界厘不清，存在權(quán)責(zé)不一致，責(zé)任清單產(chǎn)健全，“屬地管理”不科學(xué)不規(guī)范，層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問題。

37.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)流于形式，構(gòu)建基層智慧治理體系不到位，基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平不高。

38.各級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開展工作依賴傳統(tǒng)路徑，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還沒有轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

(八)在堅持以上率下狠抓工作落實方面

39.各級黨委（黨組）實履行主體責(zé)任不到位，不很好做到堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級力度不大。

40.不能有效地將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，不能較好地推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。

41.總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當、一心為民、真抓實干的好經(jīng)驗好典型力度不大，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例進行警示教育強度不足。

42.縣直機關(guān)沒有很好地堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問題，走在前作表率的作用沒有充分發(fā)揮。

43. 整治形式主義為基層減負、上下聯(lián)動的工作格局依然存在流于形式的問題，黨委牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，不能常態(tài)化開展基層觀測點蹲點調(diào)研和研究解決形式主義突出的新情況新問題。

三、實施步驟和時間安排

1.集中學(xué)習(xí)教育階段（X月底前）。各級黨組織開展一次以“從我做起持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，靠堅強作風(fēng)保證決勝全面建成小康社會”為主題的學(xué)習(xí)教育，通過黨委(黨組)會、黨(總)支部會議、固定日集中學(xué)習(xí)等多種形式，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于克服形式主義官僚主義和狠抓工作落實的重要論述，學(xué)習(xí)中共中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，學(xué)習(xí)省市縣委堅決持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的有關(guān)規(guī)定要求，深入交流討論，撰寫心得體會，引導(dǎo)全縣黨員干部始終保持政治上的清醒與堅定，擔(dān)當作為、狠抓落實，干在實處、走在前列。

2.自查自糾階段（X月底前）。認真對照本方案“八個方面”43個突出問題，逐項認真查擺本級本部門單位困擾基層的形式主義問題，深入檢視查找差距，各級黨組織和每名黨員干部要明確整改責(zé)任，逐項列出清單，制定整改措施，切實把問題查深、找準、摸透，做到邊查邊改、即知即改。于X月X日前提交本級黨組織和個人自查自糾內(nèi)容問題及整改清單。

3.督促檢查階段（X月底前）�？h專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對各級自查自糾情況逐一進行檢查復(fù)核，全面梳理自查自糾問題。對情節(jié)嚴重屬違紀問題的，移交縣紀委嚴肅處理。同時，督促各級黨組織和部門單位進一步健全完善相關(guān)制度，細化落實措施，建立健全更有針對性、實效性、可監(jiān)督、可遵循的工作落實長效機制，固化轉(zhuǎn)化集中整治工作成果。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級要高度重視，提高認識，切實把整治工作作為管黨治黨的政治任務(wù)來抓。要及時召開會議專題研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，針對工作方案，強化工作措施，夯實工作任務(wù)，認真做好自查自糾、監(jiān)督檢查、整改完善等工作。

（二）壓實責(zé)任，強化擔(dān)當。各級要認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強教育管理，強化監(jiān)督檢查，以最堅決的態(tài)度，最務(wù)實的作風(fēng)，對日常工作中大家看得見、群眾有反映，心知肚明、約定俗成、常規(guī)慣例、習(xí)以為常的違反中央八項規(guī)定精神，搞形式主義官僚主義等“四風(fēng)”問題，堅決查處糾正。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，增強必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹慎之心，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，堅持問題導(dǎo)向，一個一個去解決，對于發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，不回避、不推責(zé)、不遮掩、不護短，對整改工作不畏難、不糊弄、不走過場。特別是對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違規(guī)的問題，要全力支持和配合紀委開展紀律審查和調(diào)查工作，確保整治工作收到實實在在的成效。

（三）增強配合，強化問責(zé)。要強化工作協(xié)作機制，溝通協(xié)作配合，加強信息溝通、問題線索移送，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)督力量，形成工作合力。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,緊盯不落實的事,盯不落實的人,對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差,搞形式主義、官僚主義的典型，嚴肅追究當事人責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）自我革命，當好表率。縣直各部門單位要堅持刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，在創(chuàng)建讓黨中央和縣委放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)中，把力戒形式主義官僚主義作為重要內(nèi)容，以實際行動做“兩個維護”的表率。

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