關(guān)于做好新時(shí)期信訪工作的調(diào)研報(bào)告

　信訪工作是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的工作，被形象地比喻為社會(huì)和諧的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，它是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作特點(diǎn)，深刻剖析新時(shí)期信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因，研究制定做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的對(duì)策措施，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重要課題。

　一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)

　——從數(shù)量上看，信訪問題多發(fā)高發(fā)。20XX 年，由于國(guó)企改制和采煤沉陷區(qū)綜合治理，遼源市信訪總量達(dá)到較高峰值。隨后，信訪量逐步下降并保持平穩(wěn)。但近 5 年來，市一級(jí)的信訪量仍然不少。在深化改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，法制建設(shè)不完善的特殊歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種信訪工作任務(wù)繁重的局面還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

　——從內(nèi)容上看，信訪問題涉及面廣。從以往群眾反映的信訪訴求來看，群眾反映的問題主要包括：冬季供熱不達(dá)標(biāo)，供水供電不正常，要求參與棚戶區(qū)或沉陷區(qū)改造，棚戶改造回遷安置不及時(shí)，道路建筑建設(shè)規(guī)劃不合理，物業(yè)失管或管理不到位，征地補(bǔ)償不到位或不合理，拖欠工資、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、水庫淹地、民師解聘、銀行系統(tǒng)人員協(xié)解、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇、退役士兵安置，甚至停電跑水、下水堵塞等等，都是與群眾切身現(xiàn)實(shí)利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，涉及公用、住建、人社、工信、國(guó)土、交通、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、法院等所有與群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的部門

　和領(lǐng)域。

　——從對(duì)象上看，上訪成分日益復(fù)雜。改革開放初期，信訪工作的主要任務(wù)是撥亂反正，服務(wù)對(duì)象主要是那些在文革期間被錯(cuò)打?yàn)橛遗�、下放到農(nóng)村的知識(shí)分子。經(jīng)歷了 20XX 年的國(guó)企改制攻堅(jiān)、采煤沉陷區(qū)綜合治理，時(shí)至今日，信訪部門的服務(wù)對(duì)象由下崗工人、棚戶居民、失地農(nóng)民，擴(kuò)大到企業(yè)職工、失地農(nóng)民和農(nóng)民工、商鋪業(yè)戶、民辦教師、轉(zhuǎn)業(yè)干部、小區(qū)居民、醫(yī)患糾紛當(dāng)事人及家屬等各種成分的社會(huì)人員，甚至一些無關(guān)人員也參與進(jìn)來。上訪人員成分日益復(fù)雜，極大地增加了信訪工作的難度。

　——從性質(zhì)上看，有理訴求仍占多數(shù)。通過以往信訪事項(xiàng)處理情況來看，絕大部分群眾反映的訴求都是有道理或部分有道理的問題，需要相關(guān)事涉單位和部門加以解決。通過相關(guān)方面協(xié)調(diào)處理，90%以上的問題得到了及時(shí)妥善的處理。對(duì)那些不符合現(xiàn)行政策的無理訴求，各級(jí)各部門工作人員耐心解釋政策，采取思想疏導(dǎo)、幫扶救助等措施，一部分上訪人實(shí)現(xiàn)了息訪罷訴。只有極少數(shù)上訪人員，在反復(fù)工作情況下，固執(zhí)已見，糾纏不休，最終發(fā)展成為釘子戶、骨頭戶。

　——從行為上看，非訪現(xiàn)象亟需治理。從總體上看，大多數(shù)群眾能夠依照有關(guān)法律法規(guī)，逐級(jí)有序反映個(gè)人或利益群體的信訪訴求。但是，隨著信訪形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是受不良現(xiàn)象影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些信訪人的信訪行為超出了正常信訪的范疇，提出過高訴求，堅(jiān)持無理要求。保護(hù)理性上訪群眾的權(quán)益，杜絕以鬧取利的現(xiàn)象，依法處置惡意非訪行為，亟待有效措施。

　二、信訪穩(wěn)定問題的成因

　隨著我市社會(huì)進(jìn)入改革發(fā)展攻堅(jiān)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加快推進(jìn)，不

　僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分和利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位形式多樣化，而且，人們的心理狀態(tài)、維權(quán)意識(shí)、利益訴求、價(jià)值取向、承受能力、欣賞水平也發(fā)生了很大變化。

　——從經(jīng)濟(jì)層面看，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距及社會(huì)成員之間收入分配差距拉大，群眾要求共享改革成果、縮小城鄉(xiāng)和收入差距的愿望越來越強(qiáng)烈；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，企業(yè)人員下崗轉(zhuǎn)崗，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引發(fā)大量社會(huì)問題；推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，造成工業(yè)用地、城市用地需求急劇增加，使農(nóng)村征地、城市拆遷矛盾更加集中；粗放型發(fā)展方式，社會(huì)管理工作不到位，使安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等突發(fā)事件發(fā)生的幾率上升，次生信訪問題增多。可以說，改革發(fā)展與社會(huì)矛盾相伴相生，是一種客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況。

　 ——從社會(huì)層面看，隨著改革的深化，現(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理功能大部分已經(jīng)剝離，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”，加上新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等種種新變化相對(duì)應(yīng)，我們的社會(huì)管理體制與各種結(jié)構(gòu)變化明顯不適應(yīng)。

　——從文化層面看，改革開放以來，人民群眾的思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、多變性明顯增強(qiáng)。一方面，人民群眾的文化消費(fèi)多層次、多方面、多樣化特點(diǎn)更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的負(fù)面影響也滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)角落，毒奶粉、地溝油、染色饅頭、瘦肉精等事件，加劇了社會(huì)矛盾沖突，信訪方面，一些人以訪為生，獲取大量不正當(dāng)利益，給整個(gè)社會(huì)誠信、公共道德、法制建

　設(shè)等帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

　——從工作層面看，當(dāng)前，我們的群眾工作存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還有不適應(yīng)的地方，重治標(biāo)、輕治本，重事后處理、輕源頭預(yù)防的問題仍比較突出，管理手段單一。機(jī)關(guān)干部的思想素質(zhì)、政策水平、辦事能力參差不齊，有的不愿做群眾工作，有的工作方法簡(jiǎn)單，有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，怕接觸群眾，見到上訪群眾躲著走，說的做的不一樣，說了不做，聽了不信，慢作為、不作為甚至亂作為等脫離群眾的現(xiàn)象客觀存在。

　三、做好當(dāng)前信訪工作的措施

�。ㄒ唬┩晟菩旁L工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是構(gòu)建責(zé)任更加明晰的領(lǐng)導(dǎo)體系。在全面落實(shí)一崗雙責(zé)的基礎(chǔ)上，遼源市委規(guī)定，全市信訪維穩(wěn)工作由市委分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣區(qū)信訪維穩(wěn)工作由一名主官具體負(fù)責(zé)，這種責(zé)任落實(shí)辦法，有效解決了以往信訪工作中出現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)都管、又都不管問題。二是建立工作更加務(wù)實(shí)的例會(huì)制度。市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌安排發(fā)展、民生、穩(wěn)定重大事項(xiàng)，將信訪工作納入黨委、政府議事日程，形成常態(tài)化。其中，市委常委會(huì)每半年至少一次專題聽取信訪情況匯報(bào)、安排部署信訪重點(diǎn)工作，市政府常務(wù)會(huì)議每季度至少一次專題聽取信訪情況匯報(bào)、研究解決重大疑難信訪問題。三是建設(shè)合力更加強(qiáng)大的聯(lián)席會(huì)議。突出信訪聯(lián)席會(huì)議的主導(dǎo)作用，在信訪聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮屬地政府和信訪、綜治、事涉部門作用，對(duì)復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)、一人有多個(gè)訴求等情況，一律由信訪聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌研究解決，避免出現(xiàn)單打一、摁下葫蘆起來瓢的問題。

　（二）完善信訪隱患防范機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)失業(yè)金

　發(fā)放、集體企業(yè)改制、三輪車非法營(yíng)運(yùn)整治等重大事項(xiàng)決策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全面分析研判、提前制定對(duì)策，有效防范了因政策調(diào)整引發(fā)群眾上訪問題，杜絕因信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及執(zhí)行政策不到位引發(fā)群眾上訪的情況。二是嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查制度。堅(jiān)持做到定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，屬地政府排查與部門行業(yè)排查相結(jié)合，基層組織工作人員經(jīng)常入戶走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告可能引發(fā)越級(jí)上訪、集體上訪的苗頭和傾向，對(duì)排查出的問題，認(rèn)真梳理分類，嚴(yán)格落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，把化解矛盾的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來。

�。ㄈ�）完善信訪訴求表達(dá)機(jī)制。全面實(shí)行“聯(lián)合接訪”、“局長(zhǎng)接待”、“領(lǐng)導(dǎo)下訪”，開通 “電話信訪”、“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”，搭建“訪、 電、信、網(wǎng)”多位一體的溝通平臺(tái)，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，方便群眾就地就近方便面快捷地反映訴求、表達(dá)意愿、查詢辦理情況。在此基礎(chǔ)上，一是繼續(xù)實(shí)行律師參與信訪接待工作辦法。由司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)安排律師，到市、縣兩級(jí)信訪窗口常態(tài)值班，為信訪群眾提供法律服務(wù)。二是積極采取政府購買法律服務(wù)工作辦法，成立遼源市正信法律援助基金會(huì)，對(duì)不信任法律援助機(jī)構(gòu)的，引導(dǎo)信訪群眾自己找律師，由該基金會(huì)支付律師費(fèi)用，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。四是主動(dòng)開設(shè)法律咨詢服務(wù)熱線。由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市法學(xué)會(huì)發(fā)起成立了 968968 法律咨詢服務(wù)熱線，聘請(qǐng)律師在線值班，整合全市 110 名法律工作者提供支持，為市民免費(fèi)提供法律咨詢熱線服務(wù)。五是拓展延伸法律專家服務(wù)機(jī)構(gòu)。市法學(xué)會(huì)與吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、省社科院法學(xué)研究所合作，在矛盾相對(duì)比較集中的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪窗口成立 46 家法律專家服務(wù)站，通過電話等方式為群眾提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)。

　（四）完善信訪問題解決機(jī)制。一是堅(jiān)持依法處理的解決辦法。堅(jiān)持法定途

　徑優(yōu)先，引導(dǎo)信訪人通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決問題，在法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)處置，決不為了暫時(shí)解決一個(gè)問題而做出一些與政策法律違背的承諾或決定，避免突破法律政策規(guī)定，引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成被動(dòng)。二是堅(jiān)持分類處理的解決辦法。對(duì)信訪事項(xiàng)仔細(xì)分清簡(jiǎn)單的、復(fù)雜的，個(gè)體的、群體的，長(zhǎng)期的、暫時(shí)的、突發(fā)的，初訪的、重訪的、纏訪的、鬧訪的，有針對(duì)性地研究處置方案。對(duì)涉及面廣、復(fù)雜的信訪案件，采用綜合處理的方法。對(duì)歷史遺留信訪問題，做到審慎處理。對(duì)突發(fā)的、緊急的群體性事件，第一時(shí)間介入，主動(dòng)快速處理。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的解決辦法。實(shí)行聯(lián)合接訪，把市直重點(diǎn)部門信訪機(jī)構(gòu)整合到信訪大廳，為信訪群眾提供一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決問題的快捷服務(wù)，對(duì)信訪問題涉及部門和單位多，牽涉到多方的利益，涉及群體復(fù)雜，處理這類問題時(shí)，按照信訪聯(lián)席制度，召集相關(guān)部門共同協(xié)商處理，防止部門各自為政，相互扯皮，影響問題的最終解決。四是堅(jiān)持多元調(diào)解的解決辦法。對(duì)醫(yī)患糾紛，及時(shí)請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)——遼源市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)介入，確保相關(guān)問題處理的有效性和公平性。對(duì)應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入法律程序解決的信訪問題，特別對(duì)那些提出法律援助需求的信訪群眾，由信訪局直接協(xié)調(diào)法律援助中心，給予免費(fèi)的法律援助。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案的解決辦法。對(duì)基層工作人員解決不了的信訪案件，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)特別復(fù)雜疑難的信訪案件，由主要領(lǐng)導(dǎo)包保。

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