臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃

　(2016～2020 年)

　湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院 2016 年 10 月

　 臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃

�。�2016～2020 年）

　工程號：2016L-245

　國家發(fā)展和改革委員會 工咨甲

　 國印勘察設(shè)計證書：

　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程設(shè)計資質(zhì)證書

　 A

　中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書 甲 A18-001

　 院 院

　長 ：

　陳 春 華

　總 工 程 師 師 ：

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　言

　智

　鋼

　副 總 工 程 師 ：

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　趙 克 鋼

　 ：

　部 門 負 責 人 ：

　 龍

　素

　梅

　項 目 ：

　負 責 人 ：

　 王

　珍

　珍

　王

　軒

　2016 年 年 10 月 月

　參加人員名單

　湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院

　王福生

　研究員級高級工程師

　副院長

　 張

　慧

　高級工程師

　主任

　 常文輝

　高級工程師

　科長

　 王珍珍

　工程師

　副科長

　 譚洪田

　工程師

　主任工程師

　 王

　軒

　工程師

　 劉

　瓊

　助理工程師 劉子祥

　助理工程師

　 劉雙玲

　助理工程師

　臨澧縣發(fā)展和改革局 張遠貴

　局長

　葛志剛

　副局長 臨澧縣財政局 黃新春

　局長

　羅伯海

　副局長 臨澧縣農(nóng)業(yè)局 陳繼鑫

　局長

　鄧先軍

　總農(nóng)藝師 朱振

　計財股副股長

　周訓(xùn)華

　土肥站站長 臨澧縣移民局 夏曉瓊

　局長

　江

　勇

　主任科員 臨澧縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 張輝

　董事長 臨澧縣水利局 王衛(wèi)紅

　局長 臨澧縣國土資源局 龐杰武

　局長

　祝勇

　耕保股股長 臨澧縣林業(yè)局 熊進武

　局長

　方家敏

　總工程師 臨澧縣畜牧水產(chǎn)局 紀義明

　局長

　曹銀安

　副局長

　臨澧縣環(huán)境保護局 劉艷菊

　局長 臨澧縣文體廣新局 曾晗

　局長

　文桂花

　副局長 臨澧縣質(zhì)量監(jiān)督局 潘緒慶

　書記、副局長

　鄒航

　局長 臨澧縣統(tǒng)計局 王先進

　局長 臨澧縣供電公司 楊洪

　總經(jīng)理

　臨澧縣農(nóng)機局 楊先創(chuàng)

　局長

　臨澧縣住房和城建局 喬新平

　局長

　安福鎮(zhèn)人民政府 王愛軍

　鎮(zhèn)長

　于志成

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 新安鎮(zhèn)人民政府 唐

　駿

　鎮(zhèn)長

　唐明華

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 合口鎮(zhèn)人民政府 陳克維

　鎮(zhèn)長

　簡賢永

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 四新崗鎮(zhèn)人民政府 樊雙明

　鎮(zhèn)長

　全震

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 佘市橋鎮(zhèn)人民政府 丁新楚

　鎮(zhèn)長

　李樹林

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 太浮鎮(zhèn)人民政府 王軍

　鎮(zhèn)長

　陳策林

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 刻木山鄉(xiāng)人民政府 陳遠林

　鄉(xiāng)長

　于乾武

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 停弦渡鎮(zhèn)人民政府 陳璐

　鎮(zhèn)長

　肖建明

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 修梅鎮(zhèn)人民政府 甘志宏

　鎮(zhèn)長

　張建全

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長 烽火鄉(xiāng)人民政府 涂杉杉

　鄉(xiāng)長

　吳桂芳

　 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長

　 項目負責人：

　王珍珍

　王

　軒 執(zhí)

　筆 ：王珍珍

　王

　軒

　劉瓊

　劉子祥 制

　圖 ：劉雙玲 審

　 核 ：

　寧佐敦

　高級工程師

　主任工程師 審

　定 ：許永恒

　研究員級高級工程師

　副總工程師

　前言 2013 年，習近平總書記在視察湖南湘西扶貧點時首次提出“精準扶貧”方略；隨后，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25 號），明確提出建立精準扶貧工作機制的要求。在扶貧發(fā)展中，湖南探索出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧相結(jié)合，政府和市場相結(jié)合，形成利益連結(jié)機制。兩年來，按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，湖南省財政共安排專項扶貧資金7.2億元，整合金融和社會資金 50 億元，實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目 138 個，精準幫扶40 萬扶貧對象增收，扶貧成效顯著。

　為落實湖南省委、省政府《關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》的精神，臨澧縣委、縣政府成立了“臨澧縣特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組”，并委托湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院編制《臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2016-2020 年）》�！兑�(guī)劃》根據(jù)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計發(fā)[2016]59 號）、《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》、《臨澧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等文件、規(guī)劃精神編制，重點發(fā)展與扶貧關(guān)聯(lián)度高、建檔立卡貧困戶能夠直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，積極有序引導(dǎo)貧困戶依法、自愿、有償將土地承包經(jīng)營權(quán)向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。緊扣精準扶貧、精準脫貧核心，讓建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定收益，避免產(chǎn)業(yè)不帶貧、扶農(nóng)不扶貧。

　目 錄 第一章 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析 ............................................................................... 錯誤!未定義書簽。

　1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀 ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　1.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件 ........................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　1.3 面臨的困難與挑戰(zhàn) ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　第二章總體思路 ................................................................................................. 錯誤!未定義書簽。

　2.1 指導(dǎo)思想 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　2.2 基本原則 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　2.3 發(fā)展目標 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　第三章

　產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)內(nèi)容 ......................................................................... 錯誤!未定義書簽。

　3.1 項目建設(shè)規(guī)劃范圍 ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　3.2 總體布局 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　3.3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　3.4 柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　3.5 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　3.6 肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　3.7 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　第四章

　資金測算與籌措方案 ......................................................................... 錯誤!未定義書簽。

　4.1 資金需求測算 ............................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　4.2 資金籌措方案 ............................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　4.3 效益分析 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　第五章

　保障措施 ............................................................................................. 錯誤!未定義書簽。

　5.1 組織保障 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　5.2 政策保障 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　5.3 資金保障 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　5.4 監(jiān)督考核 ....................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　 附圖

　臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃項目布局圖

　第一章 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析 1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀 1.1.1 扶貧產(chǎn)業(yè)種類 目前，臨澧縣建檔立卡貧困戶共 13075 戶，貧困人口 35841 人，重點貧困村 30 個（含合并的），貧困面廣，而且貧困人口分布不集中。本規(guī)劃充分考慮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出地域特色，力求產(chǎn)業(yè)的選擇及安排布局重點在貧困人口相對集中的貧困村，能夠覆蓋盡可能多的貧困人口。從產(chǎn)業(yè)實施情況來看，以油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)對扶貧的貢獻最為明顯，是今后產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重點。

　1.1.2 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場地位 （一）

　油茶產(chǎn)業(yè)：近年來，臨澧縣認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，縣委、縣政府出臺有利于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持舉措，對于油茶造林的龍頭企業(yè)，承包造林的大戶以及其它形式的造林實體提供全方位服務(wù)，油茶產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為臨澧縣農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　1 、油茶資源和苗圃基地情況 臨澧縣現(xiàn)有油茶林面積 265180 畝，主要分布在停弦渡鎮(zhèn)、修梅鎮(zhèn)、佘市橋鎮(zhèn)、四新崗鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、安福鎮(zhèn)、烽火鄉(xiāng)等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中原有成林（種子直播成林）241782 畝，屬本地寒露型品種，2008年以來，良種新造林 23398 畝，主要是常林無性系品種及鐵城一號，同時有少部分湘林 104 等。油茶苗圃基地 200 畝，年產(chǎn)良種嫁接油

　茶苗 300 萬株。全縣全年茶籽產(chǎn)量 9000 噸左右，可產(chǎn)油 2520 噸。

　2 、油茶產(chǎn)業(yè)政策和資金投入情況 2013 年，臨澧縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，制定了《臨澧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標和工作重點、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補及資金扶持政策，縣財政每年安排 600 萬元以上專項資金，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到目前為止，已完成油茶低產(chǎn)林改造 5.5 萬畝，油茶新造 2.34 萬畝，累計投入 6648 萬元，其中省財政專項資金 300 萬元，縣財政補貼 1800萬元，公司和農(nóng)戶自籌 4548 萬元。

　3 、油茶經(jīng)營模式和基地建設(shè)情況 臨澧縣共有油茶種植企業(yè) 5 家，種植基地面積 16906 畝，其中臨澧云海農(nóng)林開發(fā)有限公司油茶種植面積達到 10000 畝；油茶專業(yè)合作社 6 家，種植面積 17200 畝，其中臨澧縣金浪油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社油茶種植面積 5000 畝、臨澧縣神牛油茶種植專業(yè)合作社油茶種植規(guī)模 6000 畝；油茶種植大戶 33 戶，種植面積 10830 畝；其他 50-100 畝種植戶 78 戶（新造林），種植面積 4850 畝。

　4 、油茶加工企業(yè)和市場銷售情況 臨澧縣有大型油脂加工企業(yè) 2 個，分別為合口鎮(zhèn)金健米業(yè)油脂加工廠和即將投產(chǎn)的常德凱嶺食品有限公司，年加工能力可達 14000噸；10 個油茶主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有 1-2 家傳統(tǒng)小作坊，年加工能力 5000 噸，全縣大部分茶籽（約 5000 噸）就地加工，另有約 4000 噸油茶籽由商販收購調(diào)往廣州、深圳，出口至臺灣、日本等地。

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　柑橘產(chǎn)業(yè)：近幾年來，為進一步做大做強臨澧縣柑橘產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，臨澧縣在鞏固已有柑橘面積的

　基礎(chǔ)上，狠抓柑橘品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與產(chǎn)品流通，取得了產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升、產(chǎn)品品牌逐步打響、市場份額有效擴大的良好效果，柑橘產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為臨澧縣農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

　1 、形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模 目前，臨澧縣柑橘種植面積 19.6 萬畝，掛果面積 12 萬畝。2015年，柑橘總產(chǎn)量達到 10.5 萬噸，銷售收入 1 億多元。全縣涌現(xiàn)出了太浮、佘市、四新崗、刻木山鄉(xiāng) 4 個萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，催生出了百畝以上的柑橘大戶 40 多戶，其中：刻木山鄉(xiāng)“梅林果業(yè)”面積達到 10000畝，成為全縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“狀元戶”。

　2 、培育了以“ 臨澧雜柑” 為主的三大柑橘品牌 通過示范指導(dǎo)橘農(nóng)實行標準化生產(chǎn)，引導(dǎo)支持專業(yè)合作社開展柑橘“三品”認證。目前，全縣已有 6 個柑橘產(chǎn)品獲得綠色食品認證，重點培育了“觀山紅牌”蜜桔，“柳妞牌”系列雜柑、蜜桔、甜橙，“美果多牌”系列雜柑、蜜桔 3 大品牌，特別是“臨澧雜柑”，獲得“國家地理標識保護產(chǎn)品”稱號，在全國有一定知名度。

　3 、搭建了完善的技術(shù)服務(wù)平臺 臨澧縣建立了縣—鄉(xiāng)—村技術(shù)服務(wù)平臺，由縣財政下?lián)軐ｍ椯Y金，為 10 個柑橘生產(chǎn)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各聘了 15 名農(nóng)民技術(shù)員，目前全縣從事柑橘種植技術(shù)與服務(wù)的人員已達 300 多人。

　4 、建設(shè)了初級的營銷服務(wù)體系 通過建立柑橘流通協(xié)會、發(fā)展壯大柑橘流通經(jīng)紀人隊伍等措施，初步培育了全縣柑橘營銷服務(wù)體系，并充分發(fā)揮其銷售主體作用，把分散的橘農(nóng)組織起來，實現(xiàn)信息共享，消除分散橘農(nóng)自闖市場的

　盲目性，降低銷售成本及風險，確保橘農(nóng)獲得較高效益。

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　蔬菜產(chǎn)業(yè)：近年來，臨澧縣相繼建成一批高標準蔬菜生產(chǎn)基地，開發(fā)了一批名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為臨澧縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。

　1 、種植規(guī)模明顯擴大，市場供應(yīng)趨于穩(wěn)定 2015 年，臨澧縣蔬菜生產(chǎn)總面積（含復(fù)種面積）達 12.3 萬畝，總產(chǎn)量 18 萬噸，產(chǎn)值達 3 億元。全縣蔬菜市場年流通交易量 10 萬噸左右，上市蔬菜品種達 80 多個，本地蔬菜所占市場份額達 60%左右。澧北地區(qū)棉田改種，近 1/3 的面積種植梅菜、辣椒、紅蘿卜等蔬菜，其中合口黃梅菜、新安洞坪紅蘿卜和線椒的種植面積達到 2000畝，產(chǎn)量達 2600 噸，產(chǎn)值達 600 萬元，這些蔬菜外銷的市場行情看好，遠銷到廣東、香港和東南亞等地區(qū)。

　2 、設(shè)施條件明顯改善，生產(chǎn)大戶不斷增加 近幾年，針對蔬菜基地基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的嚴峻現(xiàn)實，臨澧縣政府整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)溝渠建設(shè)項目、縣國土部門土地整理項目、縣水利部門小農(nóng)水項目資金共計 1400 多萬元，有效地加強了蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得生產(chǎn)大戶數(shù)量迅速增加。目前，全縣水、電、路、鋼架大棚、噴滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的蔬菜基地達到 5 個（佘市荷花蔬菜基地、安福清水蔬菜基地、安福文塘蔬菜基地、合口梅菜基地、太浮六合蔬菜基地），全縣種植蔬菜 50 畝以上的大戶達到20 多戶。

　3 、科技水平逐步提高，菜農(nóng)收益明顯增加 近年來，臨澧縣蔬菜產(chǎn)業(yè)搶抓農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的有利時機，在蔬菜基地大力推行標準園建設(shè)，大力使用太陽能頻振式殺蟲燈、黃板、

　防蟲網(wǎng)等綠色防控新技術(shù)，噴滴灌、遮陽網(wǎng)等新材料新設(shè)施；推廣“春提早，秋延后”、集中育苗栽培等 10 多項新技術(shù)；引進辣椒、茄子、黃瓜、黃秋葵等 10 多個新品種。蔬菜基地科技水平明顯提高，良種良法的普及率達到 80%以上，同時，菜農(nóng)受益十分明顯，平均每畝年收入達到 1 萬多元，極大地調(diào)動了菜農(nóng)種蔬菜的積極性。

　4 、特色品種逐步恢復(fù)，名優(yōu)產(chǎn)品得到開發(fā) 通過對特色蔬菜品種開展留種、推廣、技術(shù)培訓(xùn)、促進銷售，使本地蔬菜特色品種生產(chǎn)逐步恢復(fù)和發(fā)展，目前，新安洞坪紅蘿卜種植面積達到 300 畝，清水白蘿卜種植面積達到 200 畝，杉板大蒜種植面積達到 400 畝；同時，通過引進、規(guī)�；�種植名特優(yōu)蔬菜，如合口黃梅菜、文塘玉臂藕、新安線椒、陳二高山蘿卜等，有效開發(fā)一批名特優(yōu)蔬菜產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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　肉雞產(chǎn)業(yè) ：肉雞產(chǎn)業(yè)是臨澧縣主導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)之一，全縣年出籠肉雞3000余萬羽。現(xiàn)有年出籠1萬羽以上的肉雞養(yǎng)殖戶128個，年出籠 10-99 萬羽養(yǎng)殖戶 9 戶，百萬羽肉雞養(yǎng)殖場 9 個，并且形成了以湘佳牧業(yè)為龍頭的產(chǎn)、加、銷完整的肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，湘佳牧業(yè)在臨澧縣建成年出欄 100 萬羽的標準化肉雞養(yǎng)殖場 9 個，實行自動給水、自動給料、自動控溫、自動清糞、機械化生產(chǎn)，年出籠規(guī)模達到 1000 萬羽。主要家禽品種有“湘黃雞”、“生態(tài)土雞”等，現(xiàn)有存籠優(yōu)質(zhì)肉雞 12 萬套種雞場 1 個，年產(chǎn)雞苗 1200 萬羽。

�。� 五 ）旅游產(chǎn)業(yè)：近年來，臨澧縣旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷提高，旅游市場空間進一步拓展，旅游產(chǎn)品體系逐漸豐富，旅游接待服務(wù)水平整體提升，呈現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展勢頭。形成了以林伯渠、丁玲為代表的紅色旅游產(chǎn)業(yè)，以宋玉城、九里楚墓群等為主軸的楚

　文化旅游產(chǎn)業(yè)，以太浮山、刻木山、復(fù)船農(nóng)莊為龍頭的美麗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2015 年，全年接待游客 188 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 10.5億元，旅游接待人數(shù)和旅游總收入增幅高于常德市平均水平。

　1.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件 1.2.1 區(qū)位條件優(yōu)越 臨澧縣區(qū)位條件優(yōu)越，交通發(fā)達，207 國道、二廣高速、常德一號大道縱穿南北，S304 省道、安慈高速橫貫東西；枝、柳鐵路，石、長鐵路，洛湛鐵路穿境而過；澧水、道水通江達海；常德桃花源機場近在咫尺。南接常（德）—長（沙）經(jīng)濟走廊，北鄰湖北宜（昌）—沙（市）沿江經(jīng)濟帶，西倚張家界旅游經(jīng)濟區(qū)，東環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈。生產(chǎn)生活用水較充足，全縣基本完成農(nóng)電改造，基本實現(xiàn)家家戶戶通水、通電，水、電、通訊基礎(chǔ)條件較好。

　1.2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好 臨澧縣現(xiàn)有油茶林面積 265180 畝，油茶苗圃基地 200 畝，有油茶種植企業(yè) 5 家，專業(yè)合作社 6 個，種植大戶 33 個，大型油脂加工企業(yè) 2 個，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)作坊，油茶年加工能力可達 19000 噸；柑橘種植面積 19.6 萬畝，掛果面積 12 萬畝，已有 6 個柑橘產(chǎn)品獲得綠色食品認證；蔬菜生產(chǎn)總面積達 12.3 萬畝，上市蔬菜品種達 80 多個，總產(chǎn)量 18 萬噸，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的蔬菜基地達到 5 個，全縣種植蔬菜 50 畝以上的大戶達到 20 多戶。臨澧縣確立油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為扶貧產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃和培育特色產(chǎn)業(yè)項目，全面提高了貧困戶的參與度和受益度。

　1.2.3 國家扶貧政策帶來良好機遇 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委、政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略。中央財政專項扶貧資金從 2011 年的 272 億元增長到 2014年的 433 億元，年均增幅達 18.1％，2015 年中央財政預(yù)算安排扶貧資金增長至 467.45 億元。此外，交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門也在貧困地區(qū)安排了大量項目。因此，“十三五”期間投入到扶貧項目的財政資金必將“只增不減”，并保持較高的增長速度。

　1.2.4 縣委、縣政府高度重視 臨澧縣委、縣政府高度重視扶貧工作，調(diào)整縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣長為組長，分管副書記、常務(wù)副縣長、組織部長、人大副主任、政協(xié)副主席為副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員。采取多種形式，通過各個層次及時傳達貫徹習總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話和湖南省、常德市有關(guān)精神，出臺了《2016—2018 年縣級領(lǐng)導(dǎo)及后盾單位駐貧困村幫扶工作安排方案》 （臨辦[2016]1 號）文件、 《臨澧縣駐村幫扶工作隊管理辦法》（臨扶辦聯(lián)發(fā)[2016]1 號）文件、《臨澧縣新一輪駐村幫扶貧困村考核驗收細則》（臨扶領(lǐng)發(fā)[2016]1 號）文件、《關(guān)于開展貧困村駐村幫扶工作督查的通知》（臨辦函[2016]4號）文件等一系列文件，落實了 29 個貧困村縣級領(lǐng)導(dǎo)辦點全覆蓋，

　確保駐村幫扶工作成效；出臺了《臨澧縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施細則》（臨辦發(fā)[2016]1 號）文件，推進了全縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的廣泛深入開展。

　1.3 面臨的困難與挑戰(zhàn) 1.3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模和氣候 雖然已初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形，但基地布局仍零星分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高。

　1.3.2 對扶貧開發(fā)、群眾增收貢獻率不高 由于規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營程度不高，新技術(shù)在生產(chǎn)實際中應(yīng)用不夠，生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的抗風險能力較低，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)收入在群眾全部收入比重占比較低。

　1.3.3 市場競爭力弱，占有率低 臨澧縣扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，雖然品質(zhì)好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應(yīng)帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場上的競爭力低、價格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比，存在一定差距。目前臨澧柑橘品種多、品牌多，但知名品牌少，除國內(nèi)知名的“臨澧雜柑”，整體競爭力并不突出。

　1.3.4 科技支撐體系不健全 臨澧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，缺乏高水平的科研技術(shù)人員、科研機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的升級換代滯后，新的種植、加工技術(shù)得不到及時推廣運用，使得生產(chǎn)發(fā)展不平衡，全縣柑橘高產(chǎn)的每畝

　收益達到 8000 元/年以上，低產(chǎn)的每畝只有幾百元/年。

　1.3.5 投入不足 由于地方財政困難，沒有足夠的地方配套建設(shè)資金，信貸機制不完善、社會閑散資金沒有得到合理利用，扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金遠不能滿足建設(shè)需要，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。如建設(shè) 1 畝高標準油茶林投資需 1800 元左右，目前爭取項目資金較少，縣財政投入資金雖有一定額度，但僅能解決種苗費用，貧困農(nóng)戶資金有限，缺乏公司、大戶金融支持服務(wù)，開發(fā)后勁明顯不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　1.3.6 缺少龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、能人帶動 產(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)少、規(guī)模小，已有的加工企業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不高，市場開拓能力弱，產(chǎn)品市場占有率不高，盈利能力不強，發(fā)展后勁不足，輻射帶動作用有限，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。目前，臨澧縣茶油加工普遍依賴傳統(tǒng)工藝，茶餅、茶殼沒有得到綜合開發(fā)利用，加工企業(yè)品牌知名度低，尚未形成拳頭產(chǎn)品，致使油茶資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

　第二章總體思路 2.1 指導(dǎo)思想 深入貫徹落實習近平總書記“六個精準”、“五個一批”要求和“精準扶貧、精準脫貧”基本方針，堅持把產(chǎn)業(yè)精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩(wěn)定增收長效機制的關(guān)鍵措施，按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化政策扶持，培育和壯大市場主體，通過政府主導(dǎo)推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、能人大戶聯(lián)動、干部幫扶促動措施，引導(dǎo)市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動，分享收益，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

　2.2 基本原則 （一）

　產(chǎn)業(yè)帶動，主體聯(lián)結(jié) 結(jié) 堅持把帶動貧困戶增收作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的出發(fā)點和落腳點，通過發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場主體，盤活和流動社會資源，引導(dǎo)貧困戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務(wù)就業(yè)和參與發(fā)展，建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，最大限度地帶動貧困戶穩(wěn)定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走的產(chǎn)業(yè)精準扶貧新路子。

�。ǘ�）

　突出特色，融合發(fā)展

　結(jié)合資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，加大扶持力度，做強產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。

�。ㄈ�）

　市場導(dǎo)向，注重篩選 結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅持以市場為導(dǎo)向，著重篩選一大批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作對象，運用市場化方式聚集資金、人才和技術(shù)，培育和壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府、市場和社會協(xié)同推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標。

　（四）

　長短結(jié)合，持續(xù)發(fā)展 堅持長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。根據(jù)貧困村資源優(yōu)勢和市場需求選擇優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定可靠合作對象，建立互惠共贏合作方式，重點防控自然風險、市場風險、資金風險，搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧投融資平臺，撬動金融資本、社會資本投向精準扶貧產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入，實現(xiàn)精準脫貧目標。

　2.3 發(fā)展目標 到 2020 年末，實現(xiàn)全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”。圍繞全面建成小康社會的總體要求，以貧困村和貧困人口為主要對象，以戶有增收項目、村有特色產(chǎn)業(yè)、縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為目標，促進農(nóng)村分散生產(chǎn)向組織化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)戶增收項目，千方百計為貧困戶建設(shè)長期穩(wěn)

　定的增收來源，確保貧困人口人均純收入增幅高于全縣農(nóng)民人均純收入增長水平，使全縣 35841 貧困人口脫貧、30 個重點貧困村“出列”，努力實現(xiàn)到 2020 年與全國基本同步實現(xiàn)小康社會目標。

　第三章

　產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)內(nèi)容 3.1 項目建設(shè)規(guī)劃范圍 涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共91個村（社區(qū)），帶動貧困人口8977戶共23557人。

　詳見表 3-1。

　臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃范圍表 表 3-1

　 序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 村 帶動建檔 貧困戶 （戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　合計 10 91 8977 23557 1 佘市橋鎮(zhèn) 雅林村、文家店村、荊崗村、蔣家村、豐登村、高茂村、荷花村、歇駕村、川崗村、大觀村、雙溪村、殷家村、道源村、牛山村、高豐村、張家村 1868 4054 2 太浮鎮(zhèn) 保豐村、高公村、雷水村、八仙村、萬福村、王化村、南陽村、古池村、陳二村、太浮居委會、汪家村、黎家村 1245 2650 3 四新崗鎮(zhèn) 眾勝村、珠日橋村、楊橋村、太平堰村、黃金村、龍泉村、毛花界村、神堰村、春湖村、牌樓崗村、雙橋村白云村 1456 4680 4 修梅鎮(zhèn) 水閣村、仙女村、林家埡村、高橋村、沃沙村、云翎村、楊板村、玉皇廟村、趙家巷村、觀音洞村 1011 2953 5 停弦渡鎮(zhèn) 彭家河村、重陽村、杉板村、山洲村、古渡社區(qū)、福船村、史家坪村、月星村、杉板橋村 542 1569 6 新安鎮(zhèn) 右昌村、龍鳳村、杉龍崗村、白巖寺村、李溶村、樟木村、古城村、文昌村、下坪村、上坪村 511 1489 7 合口鎮(zhèn) 黃陵橋村 152 438 8 安福鎮(zhèn) 永安村、臨安村、清水村、九姊村、肖家河村、總廟村、農(nóng)豐村、大塘村、楊崗村、芭蕉社區(qū)、桂花村 1007 2826 9 刻木山鄉(xiāng) 鳳興村、青龍村、俄井村、天星村、巖龍村、泉水村、巖橋村、興隆崗村、桃樹村、樓子村、九里崗村、五里堆村 1041 2421 10 烽火鄉(xiāng) 南田村 144 477

　3.2 總體布局 根據(jù)臨澧縣自然資源的空間分布，用地條件以及規(guī)劃的總體構(gòu)想，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展條件分析，以貧困人口脫貧致富為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，重點發(fā)展與扶貧關(guān)聯(lián)度高、建檔立卡貧困戶能夠廣泛參與的油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

　詳見表 3-2。

　臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃總體布局表 表 3-2

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　油茶產(chǎn)業(yè)

　柑橘產(chǎn)業(yè)

　蔬菜產(chǎn)業(yè)

　肉雞產(chǎn)業(yè)

　旅游產(chǎn)業(yè)

　帶 動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　合計

　4805 13177 3764 9687 638 1863 3875 11476 1046 3068 佘市橋鎮(zhèn) 684 1794 1184 2959 149 406 723 1894 315 763 太浮鎮(zhèn) 780 1894 627 1625 38 113 526 1451

　 四新崗鎮(zhèn) 874 2655 193 506

　 784 2320

　 修梅鎮(zhèn) 1011 2953 573 1703

　 685 2022 193 554 停弦渡鎮(zhèn) 596 1445 146 473

　 新安鎮(zhèn)

　 124 355

　 合口鎮(zhèn)

　 152 438

　 安福鎮(zhèn) 860 2436

　 175 551 356 1102 113 353 刻木山鄉(xiāng)

　 1041 2421

　 657 2210 281 923 烽火鄉(xiāng)

　 144 477 144 475 3.3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3.3.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 油茶基地建設(shè)主要分布在佘市橋鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、四新崗鎮(zhèn)、修梅鎮(zhèn)、停弦渡鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、安福鎮(zhèn)等 7 個鎮(zhèn) 55 個村（社區(qū)），覆蓋當?shù)刎毨мr(nóng)戶 4805 戶共 13177 人。2016-2020 年全縣共改造油茶面積

　1.5 萬畝，年度改造面積 0.3 萬畝。

　3.3.2 油茶加工 臨澧縣有大型油脂加工企業(yè) 2 個，一個是合口鎮(zhèn)金健米業(yè)油脂加工廠，年加工能力 8000 噸，另一個是新近引進的常德凱嶺食品有限公司，目前已完成 80 畝場房場址建設(shè)，設(shè)備安裝完成，年加工能力為茶籽 6000 噸，產(chǎn)油 2000 噸，即將投產(chǎn)。臨澧縣油茶加工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)小作坊加工為主，10 個油茶產(chǎn)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有 1-2 家，年加工能力在 5000 噸茶籽左右。

　在發(fā)展油茶基地快速發(fā)展的同時，臨澧縣著力培育一家規(guī)模年產(chǎn)精制茶油 3000 噸以上的油茶加工龍頭企業(yè)，通過政府扶持，強化服務(wù)等措施，使其真正成為科技含量高、加工能力強、具有一定的新產(chǎn)品研發(fā)能力，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)系密切的科技型企業(yè)。扶持其抓好油茶籽綜合利用、深度開發(fā)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。

　3.3.3 油茶銷售 臨澧油茶產(chǎn)品主要就地銷售茶油，另外 45%近 4000 噸茶籽由商販收購銷往臺灣、日本等地。由于資金、市場、規(guī)模等原因，雖然有優(yōu)良的茶油品質(zhì)，但加工企業(yè)品牌知名度低，沒有形成拳頭產(chǎn)品，致使臨澧縣油茶資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。為加快茶油精深加工項目建設(shè)，扶持凱嶺食品有限公司為主創(chuàng)建臨澧茶油特色品牌，爭取申報國家地理商標，增加油茶產(chǎn)品附加值，提升油茶綜合效益，通過市場杠桿作用，提高群眾主動參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性。

　3.3.4 利益聯(lián)結(jié)機制 油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)采取“公司+合作社+貧困戶“的合作模式，積極調(diào)動群眾成為農(nóng)民專業(yè)合作社社員、股東，形成利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)戶用土地參與合作社入股，成為股民，參加合作社的生產(chǎn)管理和勞務(wù)務(wù)工，合作社進行撫育管護，待形成效益收回種植成本后，油茶林全部分配給股民，合作社負責收購股民的油茶供油茶加工廠生產(chǎn)。既保護了貧困戶的根本利益，又穩(wěn)定了油茶產(chǎn)品的質(zhì)量，維護了合作社利益，達到了共贏的目的。

　詳見表 3-3-1、表 3-3-2。

　臨澧縣精準扶貧油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局表 表 3-3-1

　鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2016~2020 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 面積

　( 畝) 行政村名 帶動建檔貧困戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 名 帶動 建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　合計 15000 55 4805 13177 3000 9 997 2871 3000 14 1130 2871 3000 10 851 2395 3000 13 997 2551 3000 9 830 2489 佘市橋鎮(zhèn) 2000 蔣家村、文家店村、道源村、牛山村、歇駕村、高豐村、張家村 684 1794 400 蔣家村、豐登村 200 478

　 500 道 源村、牛山村 228 558

　 1100 歇駕村、高豐村、張家村 256 758 太浮鎮(zhèn) 2600 雷水村、八仙村、高公村、保豐村、古池村、陳二村、太浮居委會、民福村、采茶村、汪家村、黎家村 780 1894

　 400 雷水村、八仙村 117 304 1100 高 公村、保豐村、民 福村、采茶村 268 795 1100 古池村、陳二村、太 浮 居委會、汪家村、黎家村 395 795

　 四新崗鎮(zhèn) 3500 眾勝村、珠日橋村、楊橋村、太平堰村、黃金村、龍泉村、毛花界村、神堰村、春湖村、牌樓崗村、雙橋村 874 2655 600 眾勝村、珠 日 橋村 192 578 800 楊橋村、雙橋村 209 635 600 黃 金村、神堰村 123 378 600 毛 花 界村、龍泉村 124 356 900 春湖村、牌樓崗村、雙橋村 226 708 修梅鎮(zhèn) 3900 水閣村、仙女村、林家埡村、高橋村、沃沙村、云翎村、楊板村、玉皇廟村、趙家巷村、觀音洞村 1011 2953 800 水閣村、仙女村 175 521 500 林 家 埡村 72 232 800 高 橋村、沃沙村 232 664 800 云翎村、楊板村 184 513 1000 玉皇廟村、趙家巷村、觀音洞村 348 1023 停弦渡鎮(zhèn) 1500 彭家河村、重陽村、杉板村、山洲村、古渡社區(qū)、福船村、史家坪村 596 1445 900 重陽村、杉板村 236 695 600 彭 家 河村、古渡社區(qū)、福船村、史家坪村、山洲村 360 750

　 安福鎮(zhèn) 1500 永安村、臨安村、清水村、九姊村、肖家河村、總廟村、農(nóng)豐村、大塘村、楊崗村 860 2436 300 楊崗村 194 599 700 清水村、九姊村、肖 家 河村、總廟村 372 950

　 500 農(nóng)豐村、大塘村、永安村、臨安村 294 887

　臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)表 表 3-3-2

　序號 年度 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 村( 個) 油茶低改（畝）

　油茶加工扶持（項）

　油茶銷售扶持（項）

　合計 6 55 15000 11 7 一 2016-2020 年

　 55 15000 11 7 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 7 2000

　 2

　 太浮鎮(zhèn) 11 2600 1 1 3

　 四新崗鎮(zhèn) 11 3500 4 2 4

　 修梅鎮(zhèn) 10 3900 4 3 5

　 停弦渡鎮(zhèn) 7 1500 1 1 6

　 安福鎮(zhèn) 9 1500 1

　 二 2016 年

　 9 3000 2 1 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 2 400

　 2

　 四新崗鎮(zhèn) 2 600

　 3

　 修梅鎮(zhèn) 2 800 1

　 4

　 停弦渡鎮(zhèn) 2 900 1 1 5

　 安福鎮(zhèn) 1 300

　 三 2017 年

　 14 3000 2 1 1

　 太浮鎮(zhèn) 2 400

　 2

　 四新崗鎮(zhèn) 2 800 1 1 3

　 修梅鎮(zhèn) 1 500

　 4

　 停弦渡鎮(zhèn) 5 600

　 5

　 安福鎮(zhèn) 4 700 1

　 四 2018 年

　 10 3000 2 1 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 2 500

　 2

　 太浮鎮(zhèn) 4 1100

　 3

　 四新崗鎮(zhèn) 2 600 1

　 4

　 修梅鎮(zhèn) 2 800 1 1 五 2019 年

　 13 3000 3 2 1

　 太浮鎮(zhèn) 5 1100 1 1 2

　 四新崗鎮(zhèn) 2 600 1

　 3

　 修梅鎮(zhèn) 2 800 1 1 4

　 安福鎮(zhèn) 4 500

　 六 2020 年

　 9 3000 2 2 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 3 1100

　 2

　 四新崗鎮(zhèn) 3 900 1 1 3

　 修梅鎮(zhèn) 3 1000 1 1

　3.4 柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3.4.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 柑橘基地建設(shè)主要分布在佘市橋鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、四新崗鎮(zhèn)、修梅鎮(zhèn)、停弦渡鎮(zhèn)、刻木山鄉(xiāng)等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 44 個村（社區(qū)），覆蓋當?shù)刎毨мr(nóng)戶 3764 戶，貧困人口 9687 人。2016-2020 年全縣共新建高標準柑橘園面積 1.0 萬畝，年度柑橘新造面積 0.08 萬畝、低改 0.12 萬畝。

　3.4.2 柑橘加工 外地引進、培育壯大本地柑橘加工企業(yè)，建立“公司+合作社+貧困戶”運作模式，引進、新建采后商品化處理加工廠，建設(shè)柑橘集散、加工、貯藏的柑橘大型批發(fā)市場，提升柑橘生產(chǎn)附加值。重點培育以縣園藝示范場、佘市橋鎮(zhèn)雅林村、蔣家村、停弦渡鎮(zhèn)月星村及九里梅林果業(yè)為核心的柑橘企業(yè)、合作社，新增柑橘基地的產(chǎn)品，由企業(yè)、合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工。近年，臨澧縣引進、新辦了10家采后商品化處理加工廠，年加工能力達到8萬噸以上。2016年，引進廣西、浙江省的企業(yè)在文家雅林村建設(shè)占地 20 多畝的集柑橘集散、加工、貯藏于一體的臨澧第一家柑橘大型批發(fā)市場。

　3.4.3 柑橘銷售 通過柑橘合作社和柑橘流通協(xié)會等各類合作組織與全國20多家大公司建立了穩(wěn)定的銷售關(guān)系，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)與市場、農(nóng)戶與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)開展跨區(qū)域聯(lián)合，完善產(chǎn)銷對接鏈條，使其成為臨澧柑橘市場銷售的主體。另一方面，發(fā)展壯大柑橘流通經(jīng)紀人隊伍，出臺政策重獎銷售大戶，并加強對他們的培訓(xùn)

　指導(dǎo)，增強其服務(wù)功能和銷售帶動能力。此外，充分調(diào)動全縣柑橘技術(shù)員的積極性，及時收集、匯總、分析、傳播柑橘產(chǎn)品銷售信息，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息資源共享，消除分散橘農(nóng)自闖市場的盲目性，并開通柑橘銷售綠色通道，減少流通中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效益。

　3.4.4 利益聯(lián)結(jié)機制 柑橘企業(yè)、合作社與貧困戶簽訂保護價收購合同，貧困戶按技術(shù)生產(chǎn)的柑橘全部由企業(yè)、合作社進行收購，柑橘市場價高時，按市場價收購，柑橘市場價低時，按最低保護價收購。通過“項目扶持+金融支持+技術(shù)指導(dǎo)+農(nóng)戶經(jīng)營”模式，開展金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)試點工作，即：小額信貸培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，有效解決群眾投入不足的問題，增強農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，提高小額信貸資金的扶貧效果。

　詳見表 3-4-1、表 3-4-2。

　臨澧縣精準扶貧柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局表 表 3-4-1

　鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2016~2020 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

　面積

　( 畝) 行政村名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 帶動建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 帶動建檔貧困戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　面積

　( 畝) 行政村名 帶動 建檔貧困）

　戶（戶）

　帶動建檔貧困人口（人）

　合計 10000 44 3764 9687 2000 11 980 2558 2000 6 371 1077 2000 9 822 2017 2000 9 746 1864 2000 9 845 2171 佘市橋鎮(zhèn) 3000 雅林村、道源村、牛山村、荊崗村、高豐村、豐登村、高茂村、張家村、歇駕村、川崗村、大觀村、雙溪村、殷家村 1184 2959 1000 雅林村、道源村、牛山村、荊崗村 408 934

　 1000 蔣家村、豐登村、高茂村、張家村 344 843 1000 歇駕村、川崗村、大觀村、雙溪村、殷家村 432 1182 太浮鎮(zhèn) 2500 保豐村、汪家村、民福村、采茶村、古池村、萬福村、王化村、南陽村、百草村 627 1625

　 1500 保豐村、汪家村、民福村、采茶村 225 604

　 1000 古池村、萬福村、王化村、南陽村、百草村 402 1021

　 四新崗鎮(zhèn) 500 楊橋村、黃金村、龍泉村、太平堰村 193 506 500 楊橋村、黃金村、龍泉村、太平堰村 193 506

　 修梅鎮(zhèn) 1000 林家椏村、高橋村、玉皇廟村、觀音洞村、趙家巷村 573 1703 500 林家椏村、高橋村、玉皇廟村 379 1118

　 500 觀音洞村、趙家巷村 194 585

　 停弦渡鎮(zhèn) 500 月星村、杉板橋村 146 473

　 500 月星村、杉板橋村 146 473

　 刻木山鄉(xiāng) 2500 鳳興村、俄井村、天星村、青龍村、泉水村、巖橋村、興隆崗村、桃樹村、樓子村、九里崗村、五里堆村 1041 2421

　 1500 鳳興村、俄井村、天星村、青龍村、泉水村、巖橋村、興隆崗村 628 1432

　 1000 桃樹村、樓子村、九里崗村、五里堆村 413 989

　 臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)表

　表 3-4-2

　 序號 類別 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 村( 個) 柑橘新造（畝）

　柑橘 低改（畝 柑橘加工扶持（項）

　柑橘銷售）

　扶持（項）

　合計 6 44 4000 6000 7 8 一 2016-2020年

　 44 4000 6000 7 8 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 13 1200 1800 3 3 2

　 太浮鎮(zhèn) 9 1000 1500 2 2 3

　 四新崗鎮(zhèn) 4 200 300

　 1 4

　 修梅鎮(zhèn) 5 400 600

　 5

　 停弦渡鎮(zhèn) 2 200 300

　 6

　 刻木山鄉(xiāng) 11 1000 1500 2 2 二 2016 年

　 11 800 1200 1 2 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 4 400 600 1 1 2

　 四新崗鎮(zhèn) 4 200 300

　 1 3

　 修梅鎮(zhèn) 3 200 300

　 三 2017 年

　 6 800 1200 1 1 1

　 太浮鎮(zhèn) 4 600 900 1 1 2

　 停弦渡鎮(zhèn) 2 200 300

　 四 2018 年

　 9 800 1200 1 1 1

　 修梅鎮(zhèn) 2 200 300

　 2

　 刻木山鄉(xiāng) 7 600 900 1 1 五 2019 年

　 9 800 1200 2 2 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 4 400 600 1 1 2

　 太浮鎮(zhèn) 5 400 600 1 1 六 2020 年

　 9 800 1200 2 2 1

　 佘市橋鎮(zhèn) 5 400 600 1 1 2

　 刻木山鄉(xiāng) 4 400 600 1 1 3.5 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3.5.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 規(guī)劃建設(shè)有機蔬菜種植基地 10000 畝，分布在新安鎮(zhèn)下坪村、上坪村，合口鎮(zhèn)黃陵橋村，太浮鎮(zhèn)高公村，佘市橋鎮(zhèn)荷花村、殷家村，安福鎮(zhèn)清水村、芭蕉社區(qū)、總廟村共 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個村（社區(qū)）；

　可帶動當?shù)刎毨мr(nóng)戶 638 戶共 1863 人。根據(jù)當?shù)胤N植條件的迫切性以及貧困農(nóng)戶的意愿，重點加強田間工程、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，選擇紅蘿卜、辣椒、黃瓜、梅菜、南瓜、冬瓜、香瓜等作為主要作物，通過改善栽培設(shè)施，發(fā)展反季節(jié)栽培，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。

　3.5.2 蔬菜加工 大力發(fā)展以本地蔬菜為原料的加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。積極培育和引進有實力的企業(yè)向蔬菜加工領(lǐng)域投資，高起點發(fā)展蔬菜加工企業(yè)。適應(yīng)市場細分的需求，實行蔬菜的整理、分級和包裝，積極發(fā)展高檔次、高附加值產(chǎn)品。新增蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜合作社統(tǒng)一收購、加工。詳見表 3-5。

　臨澧縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃蔬菜產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)一覽表

　表 3-5

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　面積（畝）

　特色蔬菜

　專業(yè)合作社

　新安鎮(zhèn) 2000.0 紅蘿卜、辣椒、黃瓜 臨澧縣洞子坪蔬菜專業(yè)合作社 合口鎮(zhèn) 2000.0 梅菜 臨澧縣合口新明發(fā)梅菜種植合作社 太浮鎮(zhèn) 2000.0 辣椒、黃瓜 臨澧縣太浮鎮(zhèn)清水堰蔬菜種植專業(yè)合作社 佘市橋鎮(zhèn) 2000.0 南瓜、冬瓜、香瓜 臨澧縣佘市山荷蔬菜專業(yè)合作社 安福鎮(zhèn) 2000.0 葉類菜 臨澧縣三義農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司 臨澧縣洞子坪蔬菜專業(yè)合作社：位于臨澧縣新安鎮(zhèn)下坪村，成立于 2014 年，屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，目前有蔬菜基地 3000 畝，共投資 1500 萬元。購置種植機械設(shè)備、蔬菜直通車、水肥一體化設(shè)施，完成基礎(chǔ)設(shè)施、包裝車間、銷售網(wǎng)點等建設(shè)，基本滿足現(xiàn)有種植生產(chǎn)、銷售、簡單加工、辦公等要求。合作社與常德市鴻泰食品有限公司簽定企業(yè)+基地的供銷合同，長期保持合作關(guān)系。

　臨澧縣三義農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司：位于臨澧縣安福鎮(zhèn)清水村，

　成立于 2014 年，建有農(nóng)業(yè)高科蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園 1500 畝，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心和蔬菜氣調(diào)保鮮庫，用于蔬菜采后處理，加工包裝配送。

　臨澧縣清水堰蔬菜種植專業(yè)合作社：位于臨澧縣太浮鎮(zhèn)六合村，成立于 2013 年，是一家專門從事綠色生態(tài)蔬菜種植加工與會員制、直營店銷售的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。合作社已建成蔬菜分揀車間、冷藏庫及其他配套設(shè)施，擁有冷鏈配送車 2 臺，傾力打造“從農(nóng)田到餐桌”產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

　臨澧縣合口新明發(fā)梅菜種植合作社：位于臨澧縣合口鎮(zhèn)，成立于 2013 年，現(xiàn)有梅菜種植面積 1000 畝，社員 500 余人，是一家專門從事梅菜種植、加工、銷售的農(nóng)業(yè)合作社。

　臨澧縣佘市山荷蔬菜專業(yè)合作社：位于佘市橋鎮(zhèn)荷花村，成立于 2013 年，注冊資金 280.00 萬元，現(xiàn)有成員 105 戶，蔬菜種植基地300 畝，基地著力打造“精種、精作、精品”專業(yè)基地，大力推廣蔬菜新品種、蔬菜病蟲綜合防治等新技術(shù)，年產(chǎn)新鮮蔬菜 1000 噸，年產(chǎn)值 300 萬元。

　3.5.3 蔬菜銷售 蔬菜產(chǎn)品銷售一部分內(nèi)銷，即在縣城或周邊銷售，如保鮮期較短的時鮮葉菜類品種，主要由菜農(nóng)在本地市場出售；二是外銷，即銷往縣外，紅蘿卜、辣椒、南瓜等耐運輸?shù)钠贩N，則以外銷為主。臨澧縣各蔬菜合作社多采取多種形式銷售蔬菜：一是注冊商標，提高產(chǎn)品知名度，開...

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