國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知

　國辦發(fā)明電〔2020〕24 號

　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　 耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，解決好 14 億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。黨中央、國務院高度重視耕地保護，總書記作出重要指示批示，總理提出明確要求。

　近年來，黨中央、國務院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設的行為，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在高速鐵路、國道省道（含高速公路）、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，對國家糧食安全構(gòu)成威脅。

　地方各級人民政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　一、

　嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

　要嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。平原地區(qū)要根據(jù)資源稟賦，合理制定綠化造林等生態(tài)建設目標。退耕還林還草要嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。

　二、嚴禁超標準建設綠色通道。

　要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過 5 米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過 3 米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設，確需占用永久基本農(nóng)田的，應履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。

　三、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。

　禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的，應符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設用地審

　批和規(guī)劃許可手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目，應立即停止并糾正；占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復，確實無法恢復的按照有關規(guī)定進行補劃。

　四、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。

　新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕、有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線，允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。

　五、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。

　加強農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農(nóng)業(yè)設施用地監(jiān)管。加強耕地利用情況監(jiān)測，對亂占耕地從事非農(nóng)建設及時預警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。

　六、嚴禁違法違規(guī)批地用地。

　批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，不予批準用地。各地區(qū)不

　得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。各項建設用地必須按照法定權(quán)限和程序報批，按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

　七、全面開展耕地保護檢查。

　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關部門，結(jié)合 2016―2020 年省級政府耕地保護責任目標考核，對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。自然資源部要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》進行全面檢查，并將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，加強對違法違規(guī)行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。

　八、嚴格落實耕地保護責任。

　各地區(qū)各部門要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性。地方各級人民政府要承擔起耕地保護責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責。要健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領導干部，依紀依規(guī)追究責任。各地區(qū)要根據(jù)本通知

　精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關政策措施，對違反本通知規(guī)定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在 2020年底前將本通知執(zhí)行情況報國務院，并抄送自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。各有關部門要按照職責分工，履行耕地保護責任。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關部門做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　 國務院辦公廳

　0 2020 年 年 9 9 月 月 0 10 日

　國務院辦公廳關于開展

　城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知

　 國辦發(fā)〔2019〕3 號

　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。2018年 11 月，黨中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，并對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行治理作出部署。為落實相關要求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就開展治理工作有關事項通知如下：

　一、總體要求

　以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進一步提高學

　前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

　二、工作任務 1. 城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園。

　 嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設不到位的，要依據(jù)國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。

　2. 確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。

　已建成的小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃�行政部門，未移交當?shù)亟逃�行政部門的應限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

　3. 規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。

　小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃�行政部門后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

　 辦成公辦園的，當?shù)卣�府及有關部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；

　委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。

　三、工作措施

　1. 摸底排查。各地以縣（市、區(qū)）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。

　該項工作于 9 2019 年 年 4 4 月底前完成。

　2. 全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認真制定有針對性的整改措施，按照 “一事一議”、“一園一案”的要求逐一進行整改。

　對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于 2019 年 6 月底前完成；

　對于需要回收、置換、購置的，原則上于 2019 年 9 月底前完成；

　對于需要補建、改建、新建的，原則上于 2019 年 12 月底前完成相關建設規(guī)劃，2020 年 12 月底前完成項目竣工驗收。

　3. 監(jiān)督評估。對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強督導、監(jiān)督和評估，并針對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)進行通報。

　四、組織實施 1. 建立治理工作協(xié)調(diào)機制。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的國務院副秘書長擔任，成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負責同志組成。

　治理工作聯(lián)合辦公室設在教育部、住房城鄉(xiāng)建設部。各地要參照建立相應工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)。

　2. 落實治理責任分工。

　按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。

　發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。

　自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關規(guī)定劃撥建設用地。

　住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監(jiān)管落實。

　機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。

　在治理工作中，需要其他相關部門支持配合的，地方各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　3. 加強治理工作保障。

　 地方各級人民政府要認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)

　果。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。

　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送治理工作聯(lián)合辦公室。

　國務院辦公廳 2019 年 1 月 9 日

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