全民抗疫下社會治理體系的完善和基層群眾自治制度的重要作用

　 周末窗外春光明媚，因疫情未盡卻“宅”在家里。疫情中全國人民團結互助，雖宅在家，我卻心存溫暖與希望。疫情是一面鏡子，它把整個中國社會的本真狀況、真實狀態(tài)在一定意義上呈現(xiàn)出來。疫情防控對于城市而言，既是治理能力的考驗，也是群眾力量的發(fā)動。以疫情防控為抓手，各個地方都有針對性地組織開展防疫措施，助力中國新冠肺炎疫情防控工作，社會力量以多種形式參與到重大公共衛(wèi)生事件的應對中，在資源、服務、合作機制等方面發(fā)揮積極作用。而透過疫情防控案例，也可窺見社會力量在國家治理體系中的全面作用這其中，個人力量的充分發(fā)揮，起到了秉軸持鈞的關鍵作用。

　從實踐來看，社會力量參與疫情防控主要以下面四種方式開展：

　一是開展款物捐贈。這是社會力量支援防疫工作的最直接方式。一方面，大批企業(yè)和個人為疫情防控提供資金支持，捐贈總量在短時間內(nèi)達到極高水平。另一方面，一批社會力量投身到為疫情一線募集物資的隊伍中，奠定防疫工作的物質(zhì)基礎，為保障患者、醫(yī)護人員們的生命安全而不懈努力。同時，防疫一線部分緊缺的大型醫(yī)療設備也來自社會力量的提供。由北京市銀杏公益基金會牽頭發(fā)起的“武漢銀杏行動”一共為疫情重點地區(qū)籌集 2000 臺制氧機，極大地緩解了湖北省新冠肺炎患者在入院就醫(yī)前的缺氧狀況。

　二是提供應急服務。在武漢采取封城舉措之后，民間力量提供大量應急服務，包括醫(yī)療保障服務和生活物資服務。自疫情爆發(fā)后，多支民間自發(fā)成立的愛心車隊開始運轉(zhuǎn)，通過社交媒體進行聯(lián)絡，幫助運送民間捐贈的口罩、防護服、制氧機等防護物品，有的負責為醫(yī)護人員輸送生活物資和個人衛(wèi)生用品，有的義務接送義務工作者上下班等。應急服務的主體除了公眾個人也包括社會組織，如武漢物理協(xié)會就聯(lián)合武漢現(xiàn)代物流研究院、壹米滴答等等大型物流企業(yè)及熱心貨車車主組建防疫志愿貨車車隊和志愿私家車隊，向武漢雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院、湖北省人民醫(yī)院等單位運輸保障物資。同時，面對國內(nèi)物資短缺的情況，社會各方企業(yè)、人員等盡自己力量積極協(xié)調(diào)海外資源，從多個國家地區(qū)募集、采購防護物資和設備，向國內(nèi)運輸急需的各類物資。

　三是關懷特殊群體。

　。關懷的群體包括三類。第一類是傳統(tǒng)意義上的困難群體，如面對疫情由于自身健康基礎薄弱而存在更高感染風險的老人、兒童、長期病患者、殘疾人等群體。第二類是由于經(jīng)濟基礎較為薄弱而在疫情中處于弱勢的群體，以農(nóng)民工群體為代表。第三類是受到疫情直接影響而轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿莘降娜后w，以小微企業(yè)主為代表。針對各類群體分別制定不同相關方案措施，由對應單位落實解決這些類群體的困難。

　四是搭建協(xié)作平臺。

　。平臺的類型可分為正式型和非正式型兩類，無論是哪種類型的平臺，基本都以互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交媒體作為載體，形成快速穩(wěn)定的互動溝通機制和信息發(fā)布機制，從而幫助更多的個體投入到疫情防控事務中。通過線上方式對接志愿者及資源信息，形成服務合力。此外，在基層政府的防疫實踐中，還出現(xiàn)了政府和社會力量合作搭建平臺的案例：湖北省英山縣大別山青年聯(lián)盟建立的線上防疫志愿中心微信群直接邀請當?shù)乜h委、縣政府主要領導干部加入其中，第一時間發(fā)布公告并與群眾溝通需求，起到了較為顯著的效果——當?shù)匦鹿诜窝姿劳鋈藬?shù)和確診病例均為黃岡市倒數(shù)第一，治愈率為全市第一。

　黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了這一制度的科學性。實踐證明，共建共治共享的社會治理制度是符合我國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學制度，是我們打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要遵循，更是堅定我們打贏這場防控疫情的阻擊戰(zhàn)的信心和決心的“強心針”。

　一個國家的制度和治理能力在應對風險和挑戰(zhàn)中受到考驗。今年以來的抗擊新冠肺炎疫情斗爭，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全黨全軍全國各族人民團結奮戰(zhàn)，疫情蔓延勢頭得到遏制，防控工作取得成效。堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是習近平總書記統(tǒng)籌抗疫工作全局提出的疫情防控總判斷總方略。疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，集中體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

　堅持制度自信，構建共建共治共享的治理格局。

　。疫情防控是檢驗我國當前治理體系和治理能力的一次大考。面對疫情，我們樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。我們堅信,在黨中央的堅強領導下,在全國人民的

　共同努力下,我們一定會取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利。我們將繼續(xù)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，對疫情防控戰(zhàn)中暴露出的預防預警、先期處置、應急能力、市場監(jiān)管等方面的短板和不足，及時總結經(jīng)驗、吸取教訓，在補短板、堵漏洞、強弱項上下實功夫、真功夫、苦功夫，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，不斷完善治理體系、提升治理能力，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　堅持多元參與，形成基層治理的新的社會生態(tài) 。在社會治理領域，共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾，社會治理的最終目的是為了讓人民群眾共享社會治理的成果。面對疫情，我們把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將政府行政力量、群眾自治力量與社會第三方力量有機結合。各級黨委和政府按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓；人民群眾主動參與、支持或配合疫情防控工作，組建志愿服務隊，沖在防疫一線，捐款捐物，獻出愛心；社會組織（團體），發(fā)揮自身優(yōu)勢、動員社會力量，為疫情防控工作貢獻力量，構筑起群防群治的嚴密防線。實踐告訴我們，基層治理應該是黨委政府、群眾、社會組織等多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、履行各自權利義務，政府治理、群眾自治和社會協(xié)同參與良性互動的社會新生態(tài)的結果。

　堅持資源統(tǒng)籌，提高基層治理的綜合管理效能。

　。打通基層治理“最后一公里”，要堅持資源統(tǒng)籌，打破“部門壁壘”、覆蓋“管理盲區(qū)”、融通“信息孤島”，將基層管理主體、相關部門和社會多方資源的統(tǒng)籌起來，提高治理綜合管理效能。面對來勢洶洶的疫情，各級黨委政府建立起新冠疫情防控指揮部，在黨委統(tǒng)一領導下，指揮轄區(qū)疫情防控工作，區(qū)域內(nèi)各部門各單位不分行政隸屬關系，都接受屬地統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控，各司其職、各負其責，指揮體系高效運轉(zhuǎn)，形成應對疫情的強大合力。實踐證明，基層治理能力的提升的關鍵，就是要將政法、司法、交通、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、發(fā)改等部門力量、“大數(shù)據(jù)”“AI”等科技力量與人才資源等分散力量“握緊成拳”，逐步形成基層聯(lián)合執(zhí)法鏈、管理鏈、服務鏈、發(fā)展鏈等綜合管理工作機制，提高基層的綜合管理效能。

　機遇與挑戰(zhàn)并存。面對疫情，我們要以堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)為契機，在疫情中把握住“機遇”，把強化基層社會治理作為重要改

　革任務迅速推進，創(chuàng)新體制機制，不斷把基層治理做精、做細，加快構建共建共治共享的基層社會治理新格局，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，全民抗疫，每個人都是不可或缺的力量。醫(yī)護人員、青年志愿者、鄉(xiāng)村新聞官、社區(qū)工作者、身邊好人……無數(shù)個奮戰(zhàn)防控一線的身影，匯聚成源源不斷的力量，構筑成嚴密堡壘。他們，是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的底氣所在�，F(xiàn)在，疫情防控取得階段性成效，但我們?nèi)陨鹘K如始、防在治先，始終保持戰(zhàn)斗的姿態(tài)。發(fā)揮每一個人的力量，繃住勁、穩(wěn)住腳、牽住手，就能取得最終的勝利。

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