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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告2篇

發(fā)布時(shí)間:2020-10-17 來(lái)源: 民主生活會(huì) 點(diǎn)擊:

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 1 為 充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用,我鄉(xiāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳,深入貫徹,組織調(diào)研組,對(duì)鄉(xiāng)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問(wèn)題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)研。現(xiàn)將鄉(xiāng)對(duì)人大工作調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下:

 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)情況。

。ㄒ唬h委重視;一是鄉(xiāng)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo),為鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。二是鄉(xiāng)黨委將人大工作列入了重要議事日程,定期、不定期聽(tīng)取或研究鄉(xiāng)人大工作。三是完善辦公設(shè)施,人大辦能夠滿足辦公需求。

。ǘ┙M織保障有力;鄉(xiāng) 5 個(gè)村,全鄉(xiāng)共 835 戶 3171 人。鄉(xiāng)人大設(shè)立了人大辦和代表聯(lián)絡(luò)室,有人大主席 1 名,主席團(tuán)成員名,人大專干 1 名。轄區(qū)內(nèi)共有鄉(xiāng)十五屆人大代表 41 名,其中包括鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo) 4 名、農(nóng)村各行各業(yè)代表 37 名,結(jié)構(gòu)為:

 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)情況。

 鄉(xiāng)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般都采用報(bào)賬制實(shí)銷實(shí)報(bào),為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。

 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)及工作情況。

。ㄒ唬┟芮新(lián)系人大代表與選民。成立了鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)室,建立了代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日制度,定期接待選民,了解選民的意見(jiàn)和呼聲,架起溝通的橋梁,及時(shí)化解了一些矛盾。鄉(xiāng)人大主席利用下村走基層活動(dòng)、接近群眾的特點(diǎn),定期、不定期地走訪、看望代表,傾聽(tīng)代表心聲,了解群眾愿望。利用節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng),幫助代表解決生活上的困難,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

。ǘ┚幕I備會(huì)議,順利開(kāi)好例會(huì);鄉(xiāng)人大主席團(tuán)積極籌備,精心組織,順利召開(kāi)了鄉(xiāng)第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議,會(huì)議各項(xiàng)議程有條不紊,全面落實(shí)取得了圓滿成功,體現(xiàn)了廣大代表高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的良好精神風(fēng)貌。

。ǘ┱J(rèn)真組織活動(dòng),發(fā)揮代表作用;為改善閉會(huì)期間代表活動(dòng)的豐富性,鄉(xiāng)人大廣開(kāi)思路,在活動(dòng)形式上力求多樣,活動(dòng)內(nèi)容上追求生動(dòng)時(shí)效。

 (三)做好主席團(tuán)日常工作。一是利用鄉(xiāng)班子會(huì)議,召開(kāi)人大主席團(tuán)工作會(huì)議,研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表聯(lián)絡(luò)室制度、人大代表工作室流程、完善了主席團(tuán)議事程序建設(shè)。三是規(guī)范檔案管理,各項(xiàng)資料齊全,有檔案專柜,有專人管理。四是配合鄉(xiāng)政府做好執(zhí)法檢查、視察等工作。

。ㄎ澹┮婪男斜O(jiān)督職能。牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局,圍繞鄉(xiāng)黨委的工作重點(diǎn)、政府的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn),鄉(xiāng)人大多次召集代表,開(kāi)展調(diào)查、視察,提出意見(jiàn)和建議,督促各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。如針對(duì)群眾多次反映新塘村居民飲用水得不到解決的問(wèn)題,組織人大代表到現(xiàn)場(chǎng)視察,現(xiàn)新塘村的飲用水問(wèn)題已解決,項(xiàng)目已全面完工。

 (六)做好各項(xiàng)代表工作。依托鄉(xiāng) QQ 群、微信群和短信集群網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)工具,迅速建立起連接黨委、人大、政府的信息溝通橋梁,促進(jìn)各級(jí)干部、人大代表和群眾緊密聯(lián)系,收集意見(jiàn)和建議,解決各項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題。一是人大代表收集到群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題能迅速反饋到鄉(xiāng)人大,鄉(xiāng)人大督促政府相關(guān)跟蹤處理,并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給人大代表。二是人大代表主題調(diào)研、人大培訓(xùn)會(huì)及各類會(huì)議活動(dòng),均能迅速傳達(dá)給村干部和人大代表,讓全鄉(xiāng)及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)人大工作的基本情況和動(dòng)態(tài)。三是人大代表的意見(jiàn)或建議,也能第一時(shí)間反映到鄉(xiāng)一級(jí),有效提高了人大工作的效率,增進(jìn)了人民群眾對(duì)人大代表、對(duì)黨和政府工作的肯定和認(rèn)可。四是鄉(xiāng)人大通過(guò)專項(xiàng)會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織轄區(qū)人大代表和工作人員加強(qiáng)《組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)。

 四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)建議。

 盡管我鄉(xiāng)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī),但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情,只注重自己的工作,不能很好履行代表職責(zé);二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳,不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說(shuō)話的作用,但在履職方面卻缺乏分析問(wèn)題和輔助解決問(wèn)題的能力。四是有的代表過(guò)于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)

 等。以上幾方面情況,制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

 調(diào)研中我們感到,雖然鄉(xiāng)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,但仍存在著一些問(wèn)題和不足,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),我鄉(xiāng)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

。ㄒ唬┐砘顒(dòng)不充足。由于基層工作太多,而且雜,除了召開(kāi)一年兩次的人代會(huì)外,一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利,不配合代表發(fā)揮作用。同時(shí)鄉(xiāng)人大的人員嚴(yán)重不足,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鄉(xiāng)人大工作的健康發(fā)展。

。ǘ┐硪庾R(shí)樹(shù)立不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情,把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù),而不是責(zé)任,缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力;不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系,往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事,隨意性較大,缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

 (三)代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鄉(xiāng)轄區(qū)代表居住比較分散,很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查,使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約,有的成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

 (四)代表小組活動(dòng)隨意性較大。按照要求,代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng),但因代表來(lái)自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因,許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展活動(dòng),在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少,了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí),有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入,代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問(wèn)題,泛泛而聽(tīng),泛泛而看,泛泛而談,少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議,影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量;視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力,代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。

。ㄎ澹┞穆毿袡(quán)不夠充分。我鄉(xiāng)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見(jiàn)僅為 2—5 條,人均不到 1 條,有的甚至 1 條建議也沒(méi)有。對(duì)鄉(xiāng)政府的工作監(jiān)督乏力,一方面,組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少,疏于監(jiān)督。

 五、對(duì)策與建議

。ㄒ唬⿵(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鄉(xiāng)人大代表多來(lái)自于農(nóng)村,知識(shí)面不寬,學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則,結(jié)合工作實(shí)際,有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見(jiàn)、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),讓代表熟練掌握,靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策,認(rèn)真貫徹黨委的意圖,積極發(fā)揮人大的作用;學(xué)習(xí)法律,模范遵守憲法和法律。通過(guò)學(xué)習(xí)交流,進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì),積極反映人民群眾的意見(jiàn)和建議,扎實(shí)做好鄉(xiāng)人大工作。

。ǘ┴S富實(shí)踐拓展代表履職能力。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察,并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合,進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間,相互學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高,為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開(kāi)展集中視察活動(dòng),進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作,如:多深入各村、衛(wèi)生室、種養(yǎng)殖基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查,多方面掌握第一手材料,并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率,改進(jìn)工作方法。

 (三)履職行權(quán),積極作為。鄉(xiāng)人大要積極發(fā)揮職能作用,體察民情,反映民意,真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi)、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī),規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外,每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,選擇 2—3 個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手,適時(shí)開(kāi)展調(diào)研、檢查、視察,提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn),積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),大力開(kāi)展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng),切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

 (四)抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)明組織紀(jì)律,對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示;建立代表履職檔案,記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用,增強(qiáng)代表履職意識(shí);建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制,對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎(jiǎng)勵(lì),提高代表工作的積極性,更好的履行自

 己的工作職責(zé)。

 (五)強(qiáng)化指導(dǎo),提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo),大力提高鄉(xiāng)人大工作的整體水平。堅(jiān)持縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)人大,積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng),聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉(xiāng)人大工作考評(píng)辦法,建立和完善鄉(xiāng)人大工作激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)我鄉(xiāng)人大工作健康有序發(fā)展。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 2

 為全面了解掌握我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作情況,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大規(guī)范化建設(shè)成果,縣人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組,通過(guò)學(xué)習(xí)考察、查閱資料、座談?dòng)懻摰榷喾N形式,對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研,F(xiàn)報(bào)告如下:

 一、主要做法和成效 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)(工委)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,以規(guī)范化建設(shè)為抓手,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),主動(dòng)探索、規(guī)范運(yùn)行、積極作為,在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、發(fā)揮代表作用等方面取得了新實(shí)效。

。ㄒ唬h委高度重視,支持更加有力?h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委高度重視人大工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。一是組織健全。積極貫徹落實(shí)中央和省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》規(guī)定,選拔配強(qiáng)人大干部,充實(shí)人大力量。我縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職人大主席,5 個(gè)街道均設(shè)立了人大工作委員會(huì),配備了專職人大工委主任。二是保障完備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)將人大工作列入重要議事日程,把人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障人大依法履職。堅(jiān)持每年專題聽(tīng)取人大工作情況匯報(bào),召開(kāi)人大工作會(huì)議或人大代表座談會(huì),及時(shí)研究解決人大工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)都列席同級(jí)黨委會(huì)議,參加全局性工作會(huì)議。三是指導(dǎo)得力?h人大常委會(huì)深入開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范年”活動(dòng),指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在人大議事規(guī)則、議案建議辦理、代表履職活動(dòng)、代表履職管理等方面健全機(jī)制保障,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)外出培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí) 2 次以上,全面加強(qiáng)能力建設(shè),有效提升了我縣基層人大工作實(shí)效。

。ǘ﹫(jiān)持服務(wù)大局,監(jiān)督更加務(wù)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大堅(jiān)持把務(wù)實(shí)監(jiān)督擺在重要位置,緊緊圍繞黨委的中心工作,積極穩(wěn)妥行使監(jiān)督職責(zé)。一是抓好專項(xiàng)監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行和財(cái)政預(yù)決算情況報(bào)告,發(fā)揮人大職能作用;審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),督促解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。如常村鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出了關(guān)于推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決定,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);張三寨鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出了關(guān)于開(kāi)展“三干渠”張三寨鎮(zhèn)轄區(qū)帶狀休閑長(zhǎng)廊建設(shè)的決定,推動(dòng)鎮(zhèn)域生態(tài)建設(shè)。二是突出重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)辦理難度大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)建議,加強(qiáng)跟蹤督辦,確保事事有結(jié)果、件件有回音。圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、兩委換屆等重點(diǎn)工作,聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告,組織代表開(kāi)展專題調(diào)研、視察,為本轄區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。如丁欒鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視察活動(dòng),代表們就做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文化等方面提出了較有價(jià)值的意見(jiàn)建議。三是開(kāi)展評(píng)議監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心校、衛(wèi)生院、水利站、派出所、交警中隊(duì)、規(guī)劃所等職能部門進(jìn)行評(píng)議,對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng),督促本級(jí)政府改進(jìn)工作。

。ㄈ⿵(qiáng)化代表工作,履職更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大始終積極創(chuàng)新代表活動(dòng)載體,不斷加強(qiáng)代表陣地建設(shè),努力保障代表履職盡責(zé)。一是注重能力提升。為代表訂閱《人大建設(shè)》等報(bào)刊,開(kāi)展人大業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn),提升代表能力水平。邀請(qǐng)代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)召開(kāi)的座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì),拓寬代表知情知政渠道。二是注重平臺(tái)建設(shè)。按照“六有”(有陣地、有制度、有計(jì)劃、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、有檔案臺(tái)賬、有學(xué)習(xí)資料)標(biāo)準(zhǔn),在全縣 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了 35 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。創(chuàng)建縣人大代表微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)群、縣人大代表與原選區(qū)選民聯(lián)絡(luò)群,進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。三是注重宣傳引導(dǎo)。在全縣開(kāi)展?fàn)幾?ldquo;五有”代表(即心中有黨、心中有民、心中有法、心中有責(zé)、心中有德)活動(dòng),圍繞發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、愛(ài)心助學(xué)、移風(fēng)易俗等發(fā)出倡議,凝聚全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、扶危濟(jì)困、倡樹(shù)新風(fēng)的正能量。2017 年,全縣人大代表新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目 39個(gè),總投資 28.5 億元,為脫貧攻堅(jiān)及愛(ài)心助學(xué)捐款捐物共計(jì) 1736.57 萬(wàn)元。四是注重履職考評(píng)。對(duì)每個(gè)代表都建立履職檔案,要求代表認(rèn)真填寫(xiě)履職手冊(cè),內(nèi)

 容包括代表聯(lián)系選民、接待選民來(lái)信來(lái)訪、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展視察調(diào)研、為民辦實(shí)事、提出意見(jiàn)建議以及出席人代會(huì)等方面情況,年終由人大主席團(tuán)(工委)進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。

 二、存在的主要問(wèn)題 從調(diào)研、座談情況來(lái)看,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大規(guī)范化建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不夠高。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí),如對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大工程,不能及時(shí)召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行審議,以召開(kāi)黨委會(huì)或黨政班子會(huì)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)行使重大事項(xiàng)的決定權(quán)。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部認(rèn)為人大沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容,人大主席就是黨委、政府中心工作中的“副職”。三是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”,沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)看待和認(rèn)識(shí),人民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映解決問(wèn)題的很少。

。ǘ┝α颗渲貌粔蜃。根據(jù)地方組織法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)置 1 名主席和 1至 2 名副主席。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只有人大主席(工委主任)和秘書(shū) 2 人。由于沒(méi)有秘書(shū)編制,人大秘書(shū)由其他干部兼任,缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性,日常工作只能由人大主席(工委主任)“單打獨(dú)斗”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)存在專職不專工的情況,其主要精力大多去干黨委、政府工作,人大工作反而成了“副業(yè)”,難以保證工作質(zhì)量。

。ㄈ┤粘1O(jiān)督不夠?qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作存在淡化的現(xiàn)象。一是不便監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)分管黨政工作的情況較為普遍,身份混同于黨政班子成員,導(dǎo)致監(jiān)督與被監(jiān)督角色混雜,監(jiān)督處于兩難境地。二是不會(huì)監(jiān)督。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大在監(jiān)督方式上主要采用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)研、視察等常規(guī)方式,對(duì)于法律賦予的詢問(wèn)、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督形式還不會(huì)運(yùn)用。三是不愿監(jiān)督。在履行監(jiān)督權(quán)時(shí)有所顧慮,怕影響與政府及各站所的關(guān)系,不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

。ㄋ模┞穆毮芰Σ粔驈(qiáng)。部分人大代表文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高,對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)不熟悉,缺乏最基本的審議、書(shū)寫(xiě)及口頭表達(dá)能力,審議報(bào)告不置可否,所提意見(jiàn)建議質(zhì)量不高;有的人大代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù),把出席人代會(huì)看作是“例行公事”,對(duì)組織的視察、評(píng)議等活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付,不善于為民代言,不愿意觸及矛盾,履職活動(dòng)實(shí)效不強(qiáng);代表參加活動(dòng)形式單一,走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,事前沒(méi)有充分準(zhǔn)備,事中沒(méi)有深挖問(wèn)題,事后不問(wèn)落實(shí)效果。

 三、意見(jiàn)和建議 針對(duì)存在的問(wèn)題,調(diào)研組就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大規(guī)范化建設(shè)提出如下建議:

。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范人大會(huì)議。一是會(huì)前準(zhǔn)備要充分。會(huì)前要及時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議,審議研究相關(guān)事項(xiàng),保證大會(huì)議程、日程合規(guī)合法。人大主席團(tuán)應(yīng)提前將開(kāi)會(huì)日期和建議議程書(shū)面通知代表,并組織代表開(kāi)展會(huì)前視察、調(diào)研活動(dòng),廣泛收集民意,做好出席會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是會(huì)議安排要合法。要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》規(guī)定,每年舉行 2 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),會(huì)期不少于 1 天;有選舉事項(xiàng)時(shí),會(huì)期適當(dāng)增加。會(huì)議至少安排三項(xiàng)議程,即聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告,審查、批準(zhǔn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和本年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告。同時(shí),還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要將選舉及其他重要事項(xiàng)列入會(huì)議議程。會(huì)議期間要依規(guī)召開(kāi)預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議和代表小組審議討論會(huì)議,保障代表依法行使職權(quán)。要保證代表審議時(shí)間,可以運(yùn)用專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等方式,提高審議質(zhì)量。三是會(huì)議選舉要規(guī)范。嚴(yán)格按照地方組織法、選舉法、代表法等有關(guān)法律法規(guī),做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉工作。要堅(jiān)持黨管干部和人大依法選舉有機(jī)統(tǒng)一,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,認(rèn)真完成選舉任務(wù),確保選舉結(jié)果滿意。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度。經(jīng)選舉產(chǎn)生的人員任期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,確需調(diào)整的,必須履行法定程序。四是會(huì)后工作要完善。要及時(shí)將大會(huì)報(bào)告、決議決定及選舉結(jié)果以大會(huì)主席團(tuán)的名義予以公告,并報(bào)送上級(jí)人大或組織部門。要做好大會(huì)文件資料

 的收集、匯編和歸檔工作,為下次人大會(huì)的召開(kāi)提供指導(dǎo)借鑒。要整理大會(huì)議案和代表建議,并召開(kāi)交辦會(huì)議,督促承辦單位及時(shí)答復(fù)代表。

。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范主席團(tuán)工作。一是召開(kāi)好主席團(tuán)會(huì)議。主席團(tuán)會(huì)議每三個(gè)月至少舉行 1 次,聽(tīng)取審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告,組織代表開(kāi)展履職活動(dòng)。根據(jù)工作需要,主席團(tuán)可以邀請(qǐng)政府和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、代表小組組長(zhǎng)、部分人大代表列席會(huì)議,也可邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)會(huì)議。二是制定好年度工作計(jì)劃。圍繞本級(jí)黨委中心工作、政府重點(diǎn)工作和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重要法律法規(guī)實(shí)施、上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人大決議決定執(zhí)行情況等,制定主席團(tuán)年度工作要點(diǎn)。主席團(tuán)年度工作要點(diǎn)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后報(bào)縣人大常委會(huì),并下發(fā)至各代表小組和有關(guān)部門。三是監(jiān)督好政府工作。要在著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫,每年可安排 3 至 4 項(xiàng)重點(diǎn)工作聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展視察調(diào)研,每年選擇 1-2 部法律法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定開(kāi)展執(zhí)法檢查,每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)工作或部分站所、企事業(yè)單位工作情況開(kāi)展評(píng)議。在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)上,探索建立重大事項(xiàng)代表票決制,對(duì)決議決定貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。四是督辦好代表議案建議。要加強(qiáng)對(duì)代表提出議案和建議的指導(dǎo),引導(dǎo)代表提出有一定質(zhì)量的議案和建議。及時(shí)交辦代表在大會(huì)和閉會(huì)期間提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真研究處理,并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)向代表反饋答復(fù)。建立和完善代表建議督辦工作機(jī)制,改進(jìn)督辦方式,努力提高代表對(duì)建議辦理工作的滿意度。

。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范代表工作。一是著力提升代表履職能力。要進(jìn)一步完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,以政治理論、憲法和法律法規(guī)、人大制度、代表履職知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容,采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等形式,加強(qiáng)對(duì)人大代表和人大干部的培訓(xùn)?h人大常委會(huì)要為人大代表和人大干部培訓(xùn)創(chuàng)造條件,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)培訓(xùn)列入年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。二是著力增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。定期組織本轄區(qū)各級(jí)人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)載體,豐富活動(dòng)形式,不斷提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量,充分發(fā)揮代表在落實(shí)黨委決策部署、推進(jìn)政府重點(diǎn)工作、促進(jìn)民主法治建設(shè)中的積極作用。三是著力加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好”(服務(wù)大局好、聯(lián)系群眾好、建言獻(xiàn)策好、扶貧幫困好、制

 度落實(shí)好)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng),將本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表納入代表聯(lián)絡(luò)站,建立完善代表接待、聯(lián)系群眾的形式內(nèi)容、工作流程、登記備案、意見(jiàn)處理、情況反饋、激勵(lì)約束等工作機(jī)制,提高陣地使用效能,促進(jìn)代表依法履職經(jīng)常化,真正把代表聯(lián)絡(luò)站打造成人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履行職能的平臺(tái)、服務(wù)群眾的窗口。四是密切聯(lián)系人民群眾。要健全代表聯(lián)系選民制度,充分利用“兩微一端”等平臺(tái),進(jìn)一步密切代表與群眾的聯(lián)系,更好地發(fā)揮代表主體作用。積極開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng),每位人大代表屆內(nèi)至少向原選區(qū)選民述職1 次,并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。五是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓好人大代表在發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污染防治、愛(ài)心助學(xué)、移風(fēng)易俗等方面倡議書(shū)的組織實(shí)施,動(dòng)員人大代表立足崗位、爭(zhēng)當(dāng)表率,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范自身建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想,樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,全面理解和把握加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作和建設(shè)的重要意義,謀劃和落實(shí)改進(jìn)人大工作的具體舉措。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作需要,配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大副主席(工委副主任)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)、副主席(工委副主任)主要時(shí)間和精力應(yīng)集中在人大工作上。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作辦公室,明確 1 名專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)會(huì)議及研究工作的書(shū)記辦公會(huì)議,以及受邀請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(辦事處主任)辦公會(huì)議。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),在換屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)中應(yīng)有一定比例連任,或轉(zhuǎn)崗到黨政機(jī)關(guān)任職,保持人大工作持續(xù)性。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則要求,持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”、鍥而不舍改進(jìn)作風(fēng),在查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效中解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。健全代表履職激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)履職責(zé)任,完善自我管理。建立健全不稱職代表退出機(jī)制,不能履行代表職責(zé)的應(yīng)勸其辭去代表職務(wù),對(duì)違紀(jì)違法的代表要依法進(jìn)行罷免。四是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。健全完善人大工作制度體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作規(guī)范化、制度化、程序化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大行使職權(quán)、開(kāi)展工作的新形式、新機(jī)制、新載體,不斷推動(dòng)基層人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)

。”思維,善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系服務(wù)代表、聯(lián)系服務(wù)群眾,不斷增進(jìn)人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)知,擴(kuò)大群眾對(duì)人大工作的有序參與,提升人大工作的社會(huì)影響力。

。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范服務(wù)保障。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)要把人大工作納入整體工作布局,統(tǒng)一部署推進(jìn),不斷創(chuàng)新有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制和方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)每屆任期內(nèi)至少要召開(kāi) 1 次黨委人大工作會(huì)議,出臺(tái)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn);每年至少要專題聽(tīng)取 1 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)(工委)的工作匯報(bào),及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重要問(wèn)題,支持和保證人大依法行使職權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席團(tuán)(工委)要自覺(jué)接受同級(jí)黨委(黨工委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞黨委(黨工委)中心工作依法履行職權(quán),堅(jiān)決貫徹黨委(黨工委)決策部署,堅(jiān)持重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)向黨委(黨工委)請(qǐng)示報(bào)告制度,確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作。二是強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)?h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大的聯(lián)系和指導(dǎo),建立完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大會(huì)議指導(dǎo)、選舉指導(dǎo)、日常工作聯(lián)系和開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作制度。要定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),及時(shí)研究新時(shí)代新形勢(shì)下基層人大工作中的重要問(wèn)題。邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)列席縣人大常委會(huì)會(huì)議,參加常委會(huì)重要活動(dòng)。年終對(duì)基層人大工作進(jìn)行考核評(píng)比,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和無(wú)固定收入來(lái)源代表執(zhí)行代表職務(wù)的誤工補(bǔ)貼,應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保?顚S。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。代表所在單位應(yīng)按照代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)間優(yōu)于本職工作時(shí)間的原則,保證代表有充足時(shí)間參加人大活動(dòng),并按正常出勤享受所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。

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