I 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理研究 摘

　 要

　改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制也在不停地改革。第一章節(jié)是緒論，主要介紹對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的背景，國(guó)內(nèi)外的研究狀況，研究的目的和方法，為下一步研究坐下鋪墊。第二章節(jié)是概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)。闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的相關(guān)涵義。介紹了政府治理理論、新公共管理理論的內(nèi)容，為理論基礎(chǔ)章節(jié)。第三章節(jié)承接了第二章的理論基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀，分析了這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理存在的問(wèn)題。第四章節(jié)針對(duì)行政管理存在的問(wèn)題，從四個(gè)方面提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革對(duì)策，包括：精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力監(jiān)督、深化行政管理財(cái)務(wù)體制改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)公共管理職能。

　關(guān)鍵詞 ：

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，行政管理，改革

　 2

　The Study on Administrative Management of Township Government

　 Abstract

　Since the reform and opening up, the administrative system of township government has been constantly reformed. The first chapter is the introduction, which mainly introduces the background of the research on township administration in China, the research situation at home and abroad, the purpose and method of the research, and lays the groundwork for the next step of the research. The second chapter summarizes the theoretical basis of the reform of township government administration system. This paper expounds the meaning of the reform of administrative system of township government. This paper introduces the content of government governance theory and new public management theory, which is the basic chapter of the theory. The third chapter undertakes the theoretical foundation of the second chapter, introduces the present situation of the reform of the administrative system of the township government in our country in detail, and analyzes the problems existing in the administrative management of the township government. In the fourth chapter, aiming at the problems existing in administrative management, the author puts forward the reform countermeasures of township administrative management system from four aspects, including: streamlining the staffing of township government, strengthening the supervision of township power, deepening the reform of administrative financial system, and perfecting the social and public management functions of township government.

　Keyword ：township government;administration; reform

　 3 目

　 錄

　摘

　 要 .............................................................. I Abstract .............................................................. I 第一章 緒論 .......................................................... 1 1.1 研究背景 ..................................................... 1 1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ............................................... 1 1.3 研究目的和意義 ............................................... 2 1.4 研究方法 ..................................................... 2 第二章 理論基礎(chǔ) ...................................................... 3 2.1 本論文涉及的基本概念 ......................................... 3 2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理 ........................................ 3 2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革 ........................................ 3 2.2 基本理論 ..................................................... 3 2.2.1 政府治理理論 ............................................ 3 2.2.2 新公共服務(wù)理論 .......................................... 3 2.3 小結(jié) ......................................................... 4 第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 .................................... 5 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀 ............................................. 5 3.1.1 管理上以執(zhí)行為主、管理內(nèi)容繁多 ............................. 5 3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機(jī)構(gòu)不完備 ..................................... 5 3.1.3

　............................................. 5 3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題分析 ................................... 5 3.3 小結(jié) ......................................................... 6 第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革對(duì)策 ...................................... 7 第五章 總結(jié) .......................................................... 8 參考文獻(xiàn) ............................................................. 9

　 1 第一章 緒論 1.1 1

　研究背景

　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于快速前進(jìn)的時(shí)代，相比較而言沒(méi)有與之相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系，這大大限制了社會(huì)的前進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的飛躍�，F(xiàn)在制度仍然具有不同程度上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，這已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我們需要對(duì)其進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革，使其適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政相關(guān)的機(jī)構(gòu)太過(guò)繁多，辦事效率低下，財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，失業(yè)工人的生活保證以及福利待遇給政府帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這些都是當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要改革的具體體現(xiàn)。

　新農(nóng)村建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革要延伸到底層終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革已經(jīng)不斷延伸，現(xiàn)已延伸到我國(guó)行政改革底層終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中均處于重要的地位�，F(xiàn)階段上一層級(jí)的政府行政機(jī)關(guān)已經(jīng)完成改革并初步達(dá)到了改革的處長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)作為我國(guó)最基本的行政單位，它的改革已經(jīng)迫在眉睫，時(shí)不我待。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革成為能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全新機(jī)構(gòu)，成為大家爭(zhēng)取研究的一個(gè)熱門方向。

　1.2 2

　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　 鄭法在《農(nóng)村改革與公共權(quán)力的劃分》提出如果想要順利的解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)之間的復(fù)雜而又多變的困境，就應(yīng)該追根究底，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的數(shù)量，將單位壓縮至縣級(jí)，廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)。究其原因是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府大大限制了縣政府機(jī)關(guān)的政務(wù)自治權(quán)利，廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)后，可以發(fā)揮出縣政府機(jī)關(guān)的自治權(quán)，建立起一種全新的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度[1] 。

　吳理財(cái)在《改革與重建：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究》中指出一些學(xué)術(shù)家將道德因素引入到中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究中來(lái)，他們創(chuàng)造性提出了一個(gè)新主張，直接廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行農(nóng)村自治的政權(quán)治理，這種行政機(jī)關(guān)更能符合當(dāng)今中央提出的全民主參與機(jī)制，而且它在遇到一些難解決復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，去除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的掣肘，更能進(jìn)行靈活性的操作，省去了很多繁瑣復(fù)雜的流程，工作效率和自主度都能得到很大的提高。這也可以體現(xiàn)中央最近倡議的“民主”與“建設(shè)”同步，兩者相輔相成，缺一不可的觀點(diǎn)[2] 。

　張新光在《中國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的理論探討》提出當(dāng)今社會(huì)中存在四種鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這種管理形式很重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的自主意識(shí)。二是立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)即鄉(xiāng)政府行政機(jī)關(guān)的管理

　 2 形式，這種管理形式強(qiáng)調(diào)立法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一性。三是村子與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)互相民主自治的管理形式，這種管理形式強(qiáng)調(diào)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)的民主性。四是人民公社體制，這種管理形式強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與國(guó)家政社的合一性[3] 。

　1.3 3

　研究目的和意義

　縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制年來(lái)的變化，不難看出在這期間，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)積累，構(gòu)建了我國(guó)較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制[5-7] 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)政府機(jī)關(guān)的最小行政單元，它在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大浪潮中有著不可取代的作用[8-11] 。當(dāng)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是完美無(wú)缺的，由于一些歷史性原因，它的財(cái)政收支、組織架構(gòu)、監(jiān)督制度等有著財(cái)政收支不平衡、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、監(jiān)督制度不完善的缺點(diǎn)，這都需要進(jìn)一步的改革來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體系。

　利用行政管理理論與方法，從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀及約束條件出發(fā)。通過(guò)分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)，如何順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，如何改變政府職能、轉(zhuǎn)變政府角色等問(wèn)題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織方式的制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織方式的制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的制度上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新[12-16] 。

　1.4 4

　研究方法

　本論文應(yīng)用的研究方法主要有以下三種：

�。�1）文獻(xiàn)研究法。通過(guò)對(duì)大量現(xiàn)有的地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀、整理和分析，深入了解了其目前的研究背景、現(xiàn)狀、內(nèi)容，為文章的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

�。�2）因果分析法。文章對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀原因進(jìn)行分析，提出不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因，為提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了依據(jù)。

　 3 第二章 理論基礎(chǔ) 2.1 本論文涉及 的 基本 概念

　2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理

　行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，通過(guò)運(yùn)用自己的職權(quán)，對(duì)生活中各種社會(huì)事務(wù)進(jìn)行處理的活動(dòng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理則特指鄉(xiāng)、縣行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的管轄區(qū)域內(nèi)的文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面進(jìn)行處理的活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是保證鄉(xiāng)、縣行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的保障體系，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正常開(kāi)展的必不可少的條件。

　2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件，它可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的順利開(kāi)展。

　2 2. .2 2

　基本理論

　2.2.1 政府治理理論

　治理理論歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以追溯到上個(gè)世紀(jì) 90 年代，現(xiàn)在它已經(jīng)被劃分到公共管理領(lǐng)域的范疇，這個(gè)理論為初衷是為了解決當(dāng)時(shí)存在的復(fù)雜的社會(huì)難題。它的主要主張是公共事務(wù)的治理權(quán)不能被某一機(jī)構(gòu)所霸占，要有其他的機(jī)構(gòu)對(duì)它進(jìn)行制約，所以政府并不是唯一的權(quán)力核心。公立機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的界限在治理過(guò)程中逐漸被弱化，不再那么涇渭分明，國(guó)家和政府之間不再是兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，兩者存在著不可分割的互相依賴關(guān)系。政府有權(quán)利也有義務(wù)不斷更新不斷優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)以及管理辦法，以提高自己的辦事能力以及效率。政府在行使自己權(quán)利的時(shí)候，一定要處理好干部與群眾之間的關(guān)系，防止兩者產(chǎn)生一些不可調(diào)和的矛盾。本論文以治理理論為基礎(chǔ)，閱讀了大量的參考文獻(xiàn)及學(xué)者的著作，將其應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革中去，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑偵管理的體系，達(dá)到以最優(yōu)的方式處理事情的目的。

　2.2.2 新公共服務(wù)理論

　新公共服務(wù)理論是指政府應(yīng)該以公民的公共利益為首先目標(biāo)，將自己定位為一個(gè)服務(wù)者，政府的員工要有為全體人民服務(wù)的意識(shí)，丟掉當(dāng)政者為人魚(yú)肉，盛氣凌人的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變自己的想法，全身心投入到為人民服務(wù)的這項(xiàng)偉大事業(yè)中去。政府的員工要無(wú)時(shí)不刻想到群眾的利益，利用手里的一切可調(diào)用的資源去推動(dòng)對(duì)人民有益的事情上去。政府的員工要做到有法可依，遵守法律程序，尊重每個(gè)人的權(quán)利，不能做違法違心之事，不能肆意損害他人的利益。它主要包含以下幾個(gè)

　 4 內(nèi)容：（1）幫助人民群眾追求并維護(hù)他們的利益。（2）尊重每個(gè)人的民主意見(jiàn)，保證每個(gè)人民的民主自由度。（3）端正自己的服務(wù)態(tài)度，樹(shù)立公共服務(wù)的理念。（3）意識(shí)到政府不是權(quán)力部門，而是服務(wù)部門。（4）意識(shí)到責(zé)任并不是單一的，不能敝帚自珍。（5）樹(shù)立以人為本的思想，人為第一要素。

　2.3 小結(jié)

　本章概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)。首先闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的相關(guān)涵義。其次，分別介紹政府治理理論、新公共管理理論的核心內(nèi)容，本章為理論基礎(chǔ)章節(jié)，為后面的寫作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

　 5 第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的行政區(qū)域，上級(jí)機(jī)構(gòu)眾多，因此，其本身位置的特征，也決定了其行政管理體制呈現(xiàn)出的特點(diǎn)。

　3.1.1 管理上以執(zhí)行為主、管理內(nèi)容繁多

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制作為行政符理的最低層，需耍執(zhí)行上級(jí)各級(jí)機(jī)關(guān)的決策、命令、規(guī)劃。目前整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制采収部門上掛的形式，采取乖直管理的模式，對(duì)于權(quán)力采取了上收的形式，但是對(duì)于責(zé)任卻沒(méi)有任何的減少。采取兩者結(jié)合的模式，將權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行分割。由于上級(jí)將一些任務(wù)下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒(méi)有能夠獲得相應(yīng)的權(quán)利，帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題就是兩者之間的不平衡。目前情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)是聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，這就造成了一種情況，凡事請(qǐng)示上級(jí)，自治水平較低，沒(méi)有對(duì)事情處理的決定權(quán)，淪為一個(gè)執(zhí)行部門。個(gè)人認(rèn)為這種情況是不對(duì)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該針對(duì)人民提出的各種需求和困難，實(shí)地進(jìn)行考察，理清思路，根據(jù)實(shí)際情況幫人民提出切實(shí)可行的方案，解決各種難題，而不僅僅作為一個(gè)執(zhí)行部門，需要有很大的自主決策能力，這樣子才不至于成為一個(gè)花架子，辦事效率也能得到極大的提高。

　3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機(jī)構(gòu)不完備

　與成熟的中央以及省市行政管理體制相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制并不完備。它的很多職責(zé)并沒(méi)有被明確的劃分，比如說(shuō)有的事業(yè)單位雖然是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可是它的人事權(quán)以及財(cái)政權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀是負(fù)責(zé)的事情很多，決策權(quán)缺很少；待解決的問(wèn)題很多，給人民的服務(wù)缺很少。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要解決的難題。

　3.1.3

　 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理直接面對(duì)人民群眾，面對(duì)群眾的需求，往往需要直接提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助，所以其管理方式十分直接。面對(duì)農(nóng)村存在的各種各樣的問(wèn)題，例如土地部門征收土地、交通部門修建道路、水利部門興修水利、計(jì)生部門篩查人口等等各部門的工作，最終都會(huì)落實(shí)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，或者需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配合，所以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直面群眾，直接管理。

　3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題分析 由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，特別是政府職能轉(zhuǎn)變滯后、責(zé)任與權(quán)力失衡、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)等關(guān)鍵問(wèn)題尚未得到根本性解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

�。�1）過(guò)于龐大的行政辦事機(jī)構(gòu)。究其原因，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理制度追根溯源是形成于文革時(shí)代，那時(shí)候的經(jīng)濟(jì)模式是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管

　 6 理制度多多少少保留了以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管的地方比較多，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的分類，比如說(shuō)有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)的精神文明建設(shè)、地區(qū)的教育文化事業(yè)等，這些繁瑣而復(fù)雜的工作造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行政機(jī)構(gòu)的辦事效率很低，辦事針對(duì)性也很差，這都是限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行政機(jī)構(gòu)正常而健康運(yùn)行的因素。

�。�2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政監(jiān)督管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行民主選舉、民主監(jiān)督時(shí)經(jīng)常“走形式”，對(duì)社會(huì)群眾卻釆取半公開(kāi)的態(tài)度。

�。�3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入支出不平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難原因歸納如下：一是財(cái)政管理體制獨(dú)立之初，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加收入、節(jié)省開(kāi)支的積極性，但是好景不長(zhǎng)一些負(fù)面的消極影響逐漸凸顯。二是近幾年，由于百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成企業(yè)稅收作為一項(xiàng)考核任務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)須報(bào)企業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了稅源的準(zhǔn)確性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)要求加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如公路、河堤、人處蓄水工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工程都需要大量資金投入，但是上級(jí)財(cái)政卻不能鼎力支持，只是杯水車薪的蜻蜓點(diǎn)水給予象征性支付。

�。�4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理滿足不了當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是原來(lái)的固化思維，沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，這限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，政府的原有職能已經(jīng)不能跟上現(xiàn)有社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各職能部門需要依據(jù)當(dāng)前最新社會(huì)主義新農(nóng)村的需求進(jìn)行調(diào)整。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是原地踏步，不思進(jìn)取，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，滿足于現(xiàn)在的狀態(tài)，不做出應(yīng)有的調(diào)整，那將會(huì)逐漸被社會(huì)的浪潮淘汰。

　3.3 小結(jié) 本章承接了第二章的理論基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀，分析了這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理改革中存在的問(wèn)題，為第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革對(duì)策打下基礎(chǔ)。

　 7 第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革對(duì)策 針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，具體對(duì)策如下：

�。�1）精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制 各級(jí)政府的編制問(wèn)題，仍然是機(jī)構(gòu)改革的重中之重，嚴(yán)格控制編制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作。要采取優(yōu)勝劣汰的競(jìng)聘機(jī)制，將在混亂時(shí)期被政府吸納的素質(zhì)低下，沒(méi)文化，無(wú)能力的關(guān)系戶和退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置的人員進(jìn)行淘汰，適當(dāng)空出編制，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)人員，同時(shí)實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，選拔素質(zhì)好、品德好的人員推動(dòng)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。所以各級(jí)政府都必須認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度，按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的總量和質(zhì)量。

�。�2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu) 有句老話說(shuō)的好，“權(quán)力越大，責(zé)任越大”。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有很大的權(quán)力，但是正因?yàn)槿绱�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工需時(shí)刻提醒自己，我們是以服務(wù)人民為目的的，而不是以權(quán)謀私。為了避免貪污腐敗的誕生，必須建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工的平常工作行為，保證人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工監(jiān)督的透明度。監(jiān)督部門既要有自己的監(jiān)察體制，也要有自己的黨委和組織架構(gòu)，保證整個(gè)監(jiān)督過(guò)程透明、公正的進(jìn)行，嚴(yán)肅處理一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工的貪腐行為，表彰一些在金錢利益面前不為所動(dòng)、堅(jiān)持原則的行政人員，樹(shù)立一些好的榜樣，號(hào)召大家像榜樣學(xué)習(xí)，形成一種堅(jiān)持原則，遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。

�。�3）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)制度 我們需要建立一套合理的預(yù)算資金的管理體系，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的每一筆支出，反復(fù)確定每一筆支出的合理性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總收入和總支出賬目上是平衡的。債務(wù)問(wèn)題要做到歸則到具體單位，考核該單位的生產(chǎn)能力及銷售業(yè)績(jī)，制定合理的償債計(jì)劃，確認(rèn)什么時(shí)候歸還多少債款。成為專門的財(cái)務(wù)追債小組，對(duì)一些賴債的單位或者企業(yè)進(jìn)行督促或者懲罰，最終確保當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支平衡，不至于入不敷出。

�。�4）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)公共管理職能

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制應(yīng)該由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平正義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。要推行民主法制化建設(shè)，有序的開(kāi)展農(nóng)村治安綜合治理工作。

　 8

　第 五章 章 總結(jié) 第一章節(jié)是緒論，主要介紹對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的背景，國(guó)內(nèi)外的研究狀況，研究的目的和方法，為下一步研究坐下鋪墊。第二章節(jié)是概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)。闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的相關(guān)涵義。介紹了政府治理理論、新公共管理理論的內(nèi)容，為理論基礎(chǔ)章節(jié)。第三章節(jié)承接了第二章的理論基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀，分析了這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理存在的問(wèn)題。第四章節(jié)針對(duì)行政管理存在的問(wèn)題，從精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力監(jiān)督、深化行政管理財(cái)務(wù)體制改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)公共管理職能這四個(gè)方面提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革對(duì)策。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府組織架構(gòu)中的最小的一個(gè)組織單元，但是它的作用也不容忽視。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理能力，可以體現(xiàn)出整個(gè)國(guó)家的政府行政管理能力，也間接體現(xiàn)了整個(gè)民族的民主自由程度。它的良好運(yùn)轉(zhuǎn)是創(chuàng)建建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要保證。它就如生產(chǎn)線上不可或缺的螺絲釘，保證了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義組織架構(gòu)的正常運(yùn)行。

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