專題詢問在人大監(jiān)督工作中重要性

　及對策建議思考

　 如何讓專題詢問在人大監(jiān)督工作中更具實效，是各級人大及其常委會一直以來積極探索的問題。本文作者就 XX 區(qū)這幾年來的實踐，總結(jié)專題詢問的經(jīng)驗，分析存在的問題，有針對性地提出意見建議，為更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用進(jìn)行了有益的探索。

　詢問是人大監(jiān)督的一種形式，是人大及其常委會行使職權(quán)的法定方式。依法做好詢問工作，對發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。XX 年 4 月全國人大出臺了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，為地方人大開展專題詢問提供了有力的制度保障。XX 區(qū)人大常委會自 XX年起，對專題詢問也進(jìn)行了積極有效的探索，對提高常委會會議審議質(zhì)量、增強監(jiān)督工作實效發(fā)揮了重要作用。

　一、專題詢問在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮著不可替代作用 XX 區(qū)人大常委會從 XX 年起，開展了 6 次專題詢問，并取得了較好的監(jiān)督實效。主要做法有：

　（一）制定專題詢問暫行辦法。經(jīng)過充分調(diào)查研究，參照先進(jìn)縣區(qū)的做法，結(jié)合 XX 實際，XX 年制定出臺了《XX區(qū)人大常委會專題詢問方案》，對專題詢問議題的選取、詢問方式、詢問主體、詢問對象、審議意見的辦理、事后跟蹤監(jiān)督等方面作了明確、具體的規(guī)定，使專題詢問有規(guī)可依、有章可循。

　（二）精心選擇議題。每年年初，通過調(diào)查研究，分析人代會代表提出的意見建議等，篩選出本地社會普遍關(guān)注和群眾期待作為專題詢問的議題，并列入年度人大監(jiān)督工作計劃。如 XX 年選擇“就業(yè)與社會保障”、XX 年選擇環(huán)保法貫徹執(zhí)行情況”問題、XX 年選擇“民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”作為專題詢問的議題，都是本地區(qū)實實在在的重點、難點、熱點問題。

�。ㄈ�）認(rèn)真策劃專題詢問形式。一是認(rèn)真開展調(diào)查研究。組織調(diào)研組圍繞專題詢問議題學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求意見，擬定專題詢問工作方案，提請常委會主任會議討論確定。向相關(guān)部門及部分人大代表發(fā)放調(diào)查問卷，收集專題詢問問題，以使詢問更具針對性。二是適當(dāng)提

　前告知被詢問機關(guān)。專題詢問舉行前，區(qū)人大常委會辦公室提前一個月將專題詢問議題、詢問的目的、時間、方式等內(nèi)容通知被詢問機關(guān)，做好應(yīng)詢準(zhǔn)備。三是認(rèn)真設(shè)計現(xiàn)場詢問方式。先召開常委會聽取審議專題工作報告。然后采取聯(lián)組會議進(jìn)行專題詢問，由常委會主任或副主任主持，常委會組成人員出席，部分人大代表列席，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志出席，由詢問議題所涉及的區(qū)直和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志到會應(yīng)詢。詢問時間一般不超過 3 個小時，詢問人每次詢問一般不超過 3 分鐘，被詢問人每次回答詢問一般不超過 10 分鐘。四是現(xiàn)場對應(yīng)詢情況進(jìn)行滿意度測評。與會委員對被詢問單位就詢問人提出的問題應(yīng)詢情況進(jìn)行滿意度測評，并當(dāng)場公布測評結(jié)果。

�。ㄋ模└�蹤督辦審議意見辦理。專題詢問結(jié)束后，專題詢問的內(nèi)容納入縣人大常委會審議意見一并交有關(guān)機關(guān)辦理，辦理機關(guān)要在 X 個月內(nèi)，將辦理落實情況向區(qū)人大常委會作出書面報告。區(qū)人大常委會對辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，直至督促問題解決。

　通過 6 次的專題詢問，XX 區(qū)取得了實實在在的監(jiān)督成效，主要有：

　1. 改變了思想認(rèn)知。XX 區(qū)人大常委會在 XX 年第一次開展專題詢問時，部分委員認(rèn)為，詢問就是質(zhì)詢，擔(dān)心開展專

　題詢問會影響人大與“一府一委兩院”的關(guān)系，怕“得罪人”，存在“老好人”思想，甚至不愿意提問。因此在詢問時只提出一些不痛不癢的問題，不敢碰硬，缺乏斗爭與勇氣，回避矛盾，不敢提出尖銳性的實質(zhì)性的問題。被詢問單位也認(rèn)為，人大不可能直面揭政府的“丑”，人大監(jiān)督不過是走過場而已，所以沒有認(rèn)真積極做應(yīng)答準(zhǔn)備。通過幾次的專題詢問后，大家感到人大開展專題詢問是認(rèn)真的，是動真格的。并且普遍認(rèn)為專題詢問有助于促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法，有助于常委會組成人員與“一府一委兩院”的相互理解和溝通。有的單位還主動要求開展專題詢問，借力推動工作，進(jìn)一步凝聚了共識。

　2. 提升了人大監(jiān)督的實效。專題詢問只是手段，解決問題見到實效才是目的。XX 區(qū)通過開展專題詢問，切實解決了一些實際問題。如 XX 年，針對群眾關(guān)注的環(huán)保問題，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊，人大機關(guān)人員全員出動、實地走訪涉及全區(qū)中小企業(yè)，作為專題詢問議題。通過開展專題詢問，提高了區(qū)政府對這項工作的認(rèn)識，促使區(qū)政府高度重視，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，有效地發(fā)揮了人大的監(jiān)督職能作用。

　3. 取得了良好的社會效果。專題詢問不僅向廣大群眾宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)，也讓廣大群眾深入了解了人大監(jiān)督職

　能和政府相關(guān)工作。專題詢問的一個突出特點是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，促使政府回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，社會關(guān)注度高，引起了社會的積極反響。

　二、專題詢問存在的問題 （一）思想認(rèn)識不到位，重視程度不高。人大常委會部分組成人員對人大的職權(quán)和監(jiān)督方式認(rèn)識不足，對專題詢問不敢較真碰硬，存在著畏難情緒。政府一些應(yīng)詢單位對專題詢問的意義沒有被充分認(rèn)識，對應(yīng)詢應(yīng)答主動性不夠強，沒有做好認(rèn)真的充分的準(zhǔn)備，因此在應(yīng)詢中存在敷衍的現(xiàn)象。

�。ǘ�）調(diào)研工作不夠充分，準(zhǔn)備環(huán)節(jié)不夠細(xì)致。雖然調(diào)研工作不斷改進(jìn)，收集的情況從圖片到視頻再到制作課件，展示的問題從感觀到直觀，但調(diào)研的時間短，調(diào)研的方式單一，調(diào)研收集到的信息不多，所了解到的問題不夠深、不尖銳。詢問前與區(qū)政府或被詢問機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)也做得不夠充足。

�。ㄈ�）針對性不強，互動性不活。常委會組成人員主體意識不強，存在畏難情緒和不愿得罪人的思想，以及不善詢問的情況。在詢問中，對應(yīng)詢機關(guān)回答問題避重就輕或敷衍回答沒有大膽跟進(jìn)詢問。

�。ㄋ模┱�改力度不大，監(jiān)督實效沒有充分突現(xiàn)。區(qū)人大常委會對專題詢問提出的審議意見的辦理和整改情況跟蹤檢查不到位，甚至有些委員認(rèn)為聯(lián)組會議詢問后整個專題詢問就結(jié)束了，因而對應(yīng)詢機關(guān)在應(yīng)詢中答復(fù)承諾的事項沒有認(rèn)真去督促落實。一些應(yīng)詢機關(guān)在辦理專題詢問的審議意見時也有“打太極拳”之嫌，沒有認(rèn)真辦理抓落實。

�。ㄋ模┫蛏鐣�公開面還不夠廣。專題詢問僅是在詢問前組成調(diào)研組就議題進(jìn)行調(diào)查研究、向相關(guān)部門及部分代表征詢相關(guān)詢問意見，詢問時邀請部分人大代表和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列席，事后將審議意見以公報形式向社會公開。沒有在專題詢問整個過程運用多種形式如本地媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等向社會公布，信息公開力度不大，社會參與性不廣。

　三、讓專題詢問在人大監(jiān)督工作中更具實效的建議 （一）提高思想認(rèn)識。全國各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的新形勢下，區(qū)人大常委會更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，堅持問題導(dǎo)向，理直氣壯地用好專題詢問這一職權(quán)，使之成為增強人大監(jiān)督實效的監(jiān)督方式。

�。ǘ�）選準(zhǔn)詢問議題。要結(jié)合本地區(qū)改革發(fā)展大局，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點問題重大

　問題來選題，要體現(xiàn)新形勢的要求、人民的期待、代表的呼聲、群眾的愿望，做到認(rèn)真選題、嚴(yán)格選題、精準(zhǔn)選題。

�。ㄈ�）規(guī)范詢問程序。確定詢問議題后，要認(rèn)真制定工作方案，要對專題詢問的調(diào)研和詢問對象、內(nèi)容、時間、方法、步驟、分工以及審議意見辦理等作出明確的規(guī)定，然后嚴(yán)格按照方案所確定的工作程序，精心組織，周密安排，分步實施，使詢問程序環(huán)環(huán)相扣。

�。ㄋ模┩晟乒�開機制。專題詢問要突出民意。要通過編發(fā)工作信息和會議紀(jì)要等多種形式，對專題詢問情況進(jìn)行廣泛宣傳。一是專題詢問要向社會廣泛宣傳，使專題詢問的調(diào)研工作突出民意；二是要通過區(qū)融媒體中心向廣大群眾征集意見和詢問問題，使詢問中所詢問的問題突出民意；三是要將詢問的意見以及應(yīng)詢機關(guān)的整改方案、措施等向社會公開，將詢問意見置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，推動整改工作全面落實。

�。ㄎ澹┳⒅剞k理結(jié)果。詢問的成效體現(xiàn)于問題是否辦理解決、是否整改落實、工作是否得到改進(jìn)。專題詢問不能止步于詢問與應(yīng)答，而要側(cè)重問后監(jiān)督，要注重于審議意見的辦理、整改和落實。因此，專題詢問形成的審議意見要實事求是、原汁原味地進(jìn)行歸納，既要提出問題，又要提出解決

　問題的意見和建議。審議意見交辦后，要及時跟蹤問效，必要時可啟動質(zhì)詢，直至問題解決。

�。�六）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大拓展。目前，以 XX 區(qū)為例，各鎮(zhèn)人大每年均召開 4 次以上的主席團會議，但從總體來看，會議內(nèi)容不夠豐富，方式較為單一。因此，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中開展“新時代創(chuàng)新型基層人大”活動值得探索和實踐，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展專題詢問，豐富和拓展監(jiān)督方式方法，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的剛性和實效。

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