推動人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考 **年 12 月 30 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，對國有資產(chǎn)負有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動作為、勇于擔(dān)當。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何加強地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，成為當前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就加強地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。

　一、目前我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況 近年來，市政府及國有資產(chǎn)等有關(guān)部門積極推動市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革工作，**年，整合重組了**集團、建設(shè)集團、實業(yè)集團、綠發(fā)集團、****旅游集團、土地發(fā)展集團；新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運營管理有限公司，由市財政局履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；將**新區(qū)投資開發(fā)有限公司、**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司和**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司等 3 家園區(qū)公司，授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會管理；將位于**新區(qū)的**高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實業(yè)集團管理。**年，重新組建了市自然資源管理局，對全市自然資源國有資產(chǎn)管理進行了重新整合。

　情況表明：經(jīng)第三輪整合重組后，國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作成效顯現(xiàn)。一是實力顯著提升。市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)近900 億元，比第一輪整合重組前增加 680 億元，增長 3 倍，凈資

　產(chǎn)超過 360 億元，增加 220 億元，增長 1.6 倍；二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風(fēng)險、管投向”，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，厘清國資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，嚴格重大項目審批管理，劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主，改進國資監(jiān)管方式，制定了權(quán)責(zé)清單和“放管服”清單，研究制定了《**市屬國有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見》等一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場化、專業(yè)化、實體化要求，更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略；三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營業(yè)務(wù)，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級資質(zhì)等方式，創(chuàng)新國有資本運作模式，探索構(gòu)建設(shè)計、監(jiān)理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)實體化運作轉(zhuǎn)型升級初見成效；四是職能明顯增強。發(fā)揮引領(lǐng)帶動和融資平臺作用，大力支持**新區(qū)、延平新城開發(fā)建設(shè)及重大工程、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，市國資委所出資企業(yè)合計融資余額 417 億元，比**年底增加 6.12 億元。

　我市在推進國有企業(yè)國有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實效，但依然存在三個方面突出問題：一是債務(wù)負擔(dān)重，融資能力不強。**年末，市國資委所出資企業(yè)合計融資余額 410.9億元，利息支出 19.08 億元；直接監(jiān)管的 6 家集團公司融資余額(扣除市屬企業(yè)間借款)233.27 億元，利息支出 10.29 億元，現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息，這些債務(wù)近幾年達到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響，持續(xù)融資能力嚴重弱化，

　難以滿足建設(shè)發(fā)展需要；二是市場化程度低，內(nèi)生動力不足。市屬國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低，在總資產(chǎn)近 900 億元、凈資產(chǎn)超 360 億元中，經(jīng)營性資產(chǎn)不到 40 億元，難以產(chǎn)生持續(xù)性營業(yè)收入和現(xiàn)金流，盈利能力弱。市場化改革有待深化，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體素質(zhì)、能力、作用不強。部分國企改革歷史遺留問題尚未完全解決，歷史包袱較重；三是管理和專業(yè)人才缺乏，激勵機制不活。懂市場善經(jīng)營的管理人才極度匱乏，高級專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，招聘高素質(zhì)人才困難多，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯，在薪酬分配、績效考評、選人用人等方面尚未形成激勵國企人才擔(dān)當作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機制與良好環(huán)境。

　二、當前地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)存在的主要問題 綜合分析我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，當前，地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)方面存在以下突出問題：

�。ㄒ唬┱J識重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人大是權(quán)力機關(guān)，是最能代表全民對國有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)。但由于各種因素的制約，這個憲法理念并未在實際中得到重視和踐行，不僅是政府，就是人大本身也認識不夠，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督長期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言，市人大常委會財經(jīng)工委作為市國資委對口聯(lián)系的工作機構(gòu)，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在**年以前僅限于一般的工作聯(lián)系，并沒有開展實質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至**年 5 月， **年 9 月，市人大常委會先后二次分別根據(jù)全口

　徑預(yù)算要求和中發(fā)〔**〕33 號文件精神，組成調(diào)研組開展國有企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，并向市人大常委會會議提交《調(diào)研報告》進行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看，二次調(diào)研只是涉及市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)部分，對“金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源國有資產(chǎn)”等尚未涉及。

�。ǘ�）立法定位不清。具體的法律法規(guī)上，缺乏明確的法律條文支撐。如：地方人大常委會開展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒有明確規(guī)定人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的條文；有關(guān)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國有資產(chǎn)法。但該法僅在第 63 條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。”該法對監(jiān)督主體的設(shè)置僅限于人大常委會，對監(jiān)督方式的規(guī)定過于單一、籠統(tǒng)，從一定程度上僅具有宣示意義，難以形成制度化約束。

�。ㄈ�）覆蓋不夠完整。國有資產(chǎn)包括：國有企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等四類國有資產(chǎn)（以下簡稱“四類國有資產(chǎn)”）。從法理上講，所有國有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督，但目前僅有經(jīng)營性國有資產(chǎn)受企業(yè)國有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚。如：資源性國有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對什么是資源、什么是資產(chǎn)的界

　定，資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等，在認識上還存在分歧�，F(xiàn)有資源性國有資產(chǎn)多以實物資產(chǎn)進行計量，缺乏健全的評估辦法和評價標準，還不能做到以價值資產(chǎn)形態(tài)進行統(tǒng)計和核算。

�。ㄋ模┍O(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足，缺乏專業(yè)人員。我市人大財經(jīng)委是**年才成立的，大部分委員由人大代表兼職組成；現(xiàn)有市人大常委會財經(jīng)工委做為工作機構(gòu)，工作人員僅三人，且均非財經(jīng)類專業(yè)人員，缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會計法等法律和金融知識，不精通資本經(jīng)營等投融資業(yè)務(wù)，在國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)�業(yè)和深入。

　 （五）監(jiān)督不夠到位。當前，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進，體制還不完全順暢，國有資產(chǎn)管理狀況公開性、透明度遠遠不夠，人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會專門報告國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，僅在人代會的政府工作報告中簡略提及。人大代表在審議政府工作報告時，只能獲得粗略的信息，無法有針對性地提出監(jiān)督審議意見。如：按照全口徑預(yù)算要求，從**年開始，我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣，“國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容，也僅是幾組簡單數(shù)字，象征性意義凸顯。

　三、拓展地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點建議

　今年 4 月，全國人大常委會通過了《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（**—2022）》（以下簡稱《五年規(guī)劃（**—2022）》），明確提出，經(jīng)過 5 年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，并對年度議題安排、推動健全報告制度、加強監(jiān)督、推進立法等方面都提出了明確的目標要求和具體任務(wù)，為人大開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作指明了方向和路徑。

�。ㄒ唬�營造人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的良好環(huán)境 強化人大國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是管好用好國有資產(chǎn)，加強人民當家作主制度保障的重要舉措，對切實摸清國有資產(chǎn)家底，向全民報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。必須抓好三個環(huán)節(jié)：

　1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大要積極爭取同級黨委重視和支持，爭取黨委印發(fā)《關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的的意見》，保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。人大常委會黨組要把這項改革，作為全局性工作始終抓在手里，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，堅決克服畏難情緒和觀望思想，對于改革中的重大事項，第一時間向同級黨委報告，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項工作落到實處。

　2、做實人大工作。要抓緊建章立制，制定“人大常委會監(jiān)督國有資產(chǎn)暫行辦法”或?qū)嵤┓桨�，�?ldquo;國有資產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容 、方式和程序、工作協(xié)作機制”等做出明確規(guī)定，并就聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告作出了制度性安排。要加快相關(guān)立法�！段迥暌�(guī)劃（**—2022）》提出要推進國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法的要求。地方人大常委會要在積極參與國家、省上相關(guān)立法工作的同時，充分行使立法權(quán)，制定關(guān)于城市建設(shè)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面的地方性法規(guī)，以法定形式將生態(tài)資源國有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野中。

　3、加強協(xié)調(diào)配合。人大與政府的工作目標是一致的，要堅持寓支持于監(jiān)督之中。地方人大及有關(guān)專門委員會要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，充分發(fā)揮好引導(dǎo)與推動作用。政府是報告工作的主體，應(yīng)主動接受人大監(jiān)督；政府相關(guān)部門應(yīng)主動加強與人大專門委員會的聯(lián)系溝通，認真做好關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況和預(yù)算決算報告工作。

�。ǘ�）增強人大履行監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力 人大監(jiān)督的是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，不是直接管理國有資產(chǎn)。要堅持依法監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實行全方位監(jiān)督。

　1、建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系。要緊扣人大常委會審議監(jiān)督的重點和特點，突出貫徹落實黨中央、省、市決策部署情況、人民群眾獲得感及滿意情況，體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能，全面、客觀、科學(xué)、準確地評估政府對國有資產(chǎn)的管

　理情況。人大常委會或財經(jīng)專門委員會可以聘請第三方機構(gòu)，對政府國有資產(chǎn)管理情況進行專業(yè)評估、績效評價。

　2、強化人大履行監(jiān)督職能隊伍建設(shè)。隨著民主法治建設(shè)進程的加快，人大常委會開展審查監(jiān)督面臨的要求更高、范圍更廣、任務(wù)更重，機構(gòu)和人員薄弱、能力不相適應(yīng)的矛盾突顯。特別是與全口徑預(yù)算監(jiān)督審查的要求比，機構(gòu)設(shè)置和人力都不能滿足需要。因此，要抓緊設(shè)立人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督專門機構(gòu)，設(shè)置專門崗位，配備財經(jīng)、審計等專業(yè)人員，作為國有資產(chǎn)全民所有者代表履行委托人監(jiān)督責(zé)任的具體實施執(zhí)行者，確保人大監(jiān)督手段健全、作用可靠、效果明顯，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性和法律效力。要加強專業(yè)培訓(xùn)，提高人大干部和人大代表履行監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力。要提供專門服務(wù)。例如聘請律師、會計師、資產(chǎn)評估師、投資分析師等專業(yè)技術(shù)人員為履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)所需要的專業(yè)技術(shù)咨詢。

　3、探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動機制。要將推進地方各級人大國有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)作為十分重要的工作來抓，督促政府將所有國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，組織開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認，統(tǒng)一方法和要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等情況，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)人大與政府及相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，自覺接受人大監(jiān)督。

�。ㄈ�）健全完善人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的各項機制

　《五年規(guī)劃（**—2022）》對今后五年人大監(jiān)督國有資產(chǎn)工作提出了具體的目標和要求，切實增強人大監(jiān)督國有資產(chǎn)職能，必須健全和完善以下幾項工作機制：

　1、建立政府向人大報告國有資產(chǎn)運營管理情況的制度。要堅持全口徑全覆蓋，積極推動政府及有關(guān)部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報告，規(guī)范報告內(nèi)容、擴大報告范圍、完善評價指標體系，提高報告質(zhì)量，做到“三個明確”:一是明確報告方式與要求。人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督主要以聽取和審議政府報告的形式開展。政府應(yīng)每年至少一次向同級人大專項匯報國有資產(chǎn)管理運營的情況，并接受人大代表的審議，聽取人大代表的意見、建議或質(zhì)詢，若有重大投資項目還應(yīng)另行報告。國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映“四類國有資產(chǎn)”管理情況。在每屆人大任期內(nèi)，屆末年份政府向人大提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就 1 個專項情況進行口頭報告。二是明確報告的重點內(nèi)容。要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點，報告內(nèi)容要真實、全面、準確、細化，既能反映一定時期的國資運營管理狀況，又能反映未來的國資運營、管理趨勢；既要反映現(xiàn)實的國資狀況，又要能提示潛在的風(fēng)險。三是明確報告審議程序。人大要認真組織審議國有資產(chǎn)管理情況報告。審議前，人大有關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)應(yīng)當組織考察或

　專題調(diào)研，收集整理各方面意見和建議；審議時，政府相關(guān)部門負責(zé)人要到會聽取意見、回答詢問；審議后，審議意見應(yīng)及時轉(zhuǎn)交政府研究處理。

　2、建立人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的經(jīng)�；瘷C制。為便于報告制度與現(xiàn)行實踐有機銜接，要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理情況報告的審議程序。在此基礎(chǔ)上，為進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，要健全人大對國有資產(chǎn)管理情況的巡視制度，通過考察、專項調(diào)查等形式行使國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；結(jié)合人大監(jiān)督計劃，定期對國有資產(chǎn)管理運營狀況進行評議；對國有資產(chǎn)處置特別是涉及金額巨大的資產(chǎn)處置等問題進行專題詢問，由政府及有關(guān)部門充分說明情況，作出合理解釋，必要時，可依法作出決議；明確規(guī)定政府要將人大的審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理，并在規(guī)定時間內(nèi)向人大報告研究處理情況；要針對調(diào)研、審議提出的突出問題，提出分類整改問題清單，督促落實整改和問責(zé)要求，對涉嫌違紀違法或造成國有資產(chǎn)流失或其他損失的機構(gòu)與個人，人大有權(quán)問責(zé)，并及時動議追究其法律責(zé)任。

　3、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督制度。人大加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機制。人大應(yīng)按全口徑預(yù)算要求，對“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”進行審查，實現(xiàn)預(yù)算的

　統(tǒng)一審批。對國有資本經(jīng)營預(yù)算的批準、執(zhí)行和決算進行全程監(jiān)督，督促建立完整的經(jīng)營預(yù)算編制體系，包含政府層面的預(yù)算、出資人預(yù)算及各層次國有企業(yè)的預(yù)算；細化國有資產(chǎn)預(yù)算科目，增強透明度，強化對預(yù)算的調(diào)整、超支使用和科目之間資金調(diào)劑的審核與監(jiān)督；加強預(yù)算執(zhí)行的過程控制，實行預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報告制度，并作為評價國資委及控股公司經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)；對國資委和控股公司在資本運營中的重大決策及其執(zhí)行過程進行監(jiān)督，防止造成國有資產(chǎn)的重大失控和流失。

�。ㄋ模�準確把握人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的重點和方向 地方人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督不可能面面俱到，只有準確把握重點，才能確保監(jiān)督實效。一是監(jiān)督流向。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、保障和改善民生，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步等，規(guī)避政府的利益驅(qū)使，使國有資產(chǎn)朝人民群眾迫切需要、不破壞市場競爭秩序、能夠創(chuàng)造更大經(jīng)濟效用和社會效用的領(lǐng)域流動。要通過監(jiān)督防止因內(nèi)部人為控制、政府官員尋租和部門之間利益博弈導(dǎo)致的國有資產(chǎn)形態(tài)、功能、使用領(lǐng)域變化和價值的流失。二是監(jiān)督績效。盈利應(yīng)作為國有資產(chǎn)管理，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的整體性目標。人大要加強對國有資產(chǎn)重大投資項目的績效水平進行監(jiān)督，督促政府建立預(yù)算考核和收益收繳制度，使企業(yè)經(jīng)營者的利益與所有者利益有效結(jié)合；要規(guī)范收益上繳比例和收

　益使用辦法，實現(xiàn)國有資產(chǎn)投入、收益和使用的良性循環(huán)，形成新的收益增長點；通過建立科學(xué)、明確的績效評價體系提升資產(chǎn)的收益率，實現(xiàn)效益最大化，防止運營過程中動態(tài)流失，促進可持續(xù)發(fā)展；要規(guī)范采購行為，將投融資公司大額采購納入公開招投標，保障國有資產(chǎn)的有效使用。三是監(jiān)督融資。要積極推動國有企業(yè)與社會資本的規(guī)范運作，引導(dǎo)社會資本共同投資經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，實行市場化經(jīng)營，依法合規(guī)開展市場化融資。要健全金融監(jiān)管體系，切實加強政府舉債行為的監(jiān)管，健全舉債融資機制，嚴格管控政府債務(wù)，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動投融公司轉(zhuǎn)型升級；要樹立資金借得來、用得好和還得起理念，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，增強投融資公司的綜合實力。

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