人大聯(lián)動履職存在問題及建議

　人大聯(lián)動履職存在問題及建議 一是聯(lián)動形式較單一。人大行使監(jiān)督權(quán)運用的形式較單一，普遍采用執(zhí)法檢查、考察等形式，較少采用專題詢問、質(zhì)詢、罷免撤職、組織特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，不利于形成更大的監(jiān)督合力。監(jiān)督中偏重于程序性監(jiān)督，相對輕視實質(zhì)性監(jiān)督，難以保證持續(xù)聯(lián)動的效果。

　 二是聯(lián)動幅度不夠廣。聯(lián)動項目不均衡、幅度不廣是目前無論人大系統(tǒng)內(nèi)部還是人大系統(tǒng)與外部機構(gòu)之間普遍存在的問題。如建議督辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的聯(lián)動沒有深入開展，與黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督之間的結(jié)合不夠，區(qū)域之間的聯(lián)動力度有待加強，聯(lián)動幅度明顯不廣。

　 三是事前聯(lián)系不夠緊。人大內(nèi)部的聯(lián)動以上聯(lián)下模式居多，選題上也大多根據(jù)上級工作需要而安排，事先征求基層實際情況的較少，導(dǎo)致實踐中有的聯(lián)動與基層實際不夠匹配，針對性不足。同時，存在上情下達時間差的問題。通常下一層級年度工作計劃的出臺要早于上一層級，而對應(yīng)部門之間在事前缺乏充分溝通，導(dǎo)致部分聯(lián)動議題在下一層級的年初計劃中不能及時安排。

　 四是聯(lián)動機制不順暢。各級人大之間的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不一致的情況，容易出現(xiàn)聯(lián)動部門的業(yè)務(wù)交叉，可能導(dǎo)致一個

　工委要聯(lián)系多個上一層級工作機構(gòu)的現(xiàn)象，也可能存在參與聯(lián)動部門相互爭權(quán)、推諉的情況，對問題的反饋多有不暢，影響聯(lián)動效果。而在與外部機構(gòu)聯(lián)動時，主要存在與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)上存有欠缺的問題。

　 二、進一步加強人大聯(lián)動履職的思考和建議。一是要圍繞中心，堅持正確的政治方向。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”新時代背景下，工作中心和大局是人大及其常委會找準定位、明確方向、展現(xiàn)新作為的風(fēng)向標和著力點。必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向。因此，做好新時代地方人大工作，必須聚焦中心履職，把人大工作放到全省、全市、全縣工作大局中去思考、去謀劃、去推動，行好權(quán)、履好職、盡好責(zé)。

　 就聯(lián)動履職工作來說，在聯(lián)動議題的選定上，應(yīng)緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和工作大局來展開�？芍饕�集中在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一些社會熱點難點重點和百姓關(guān)切問題上，以“一府一委兩院”工作存在問題的某個突出方面為主，也可以是人大建設(shè)中的某項突出問題。堅持黨委有要求，政府有呼聲，人民群眾有期盼，人大自身力所能及，法律法規(guī)賦予職權(quán)的原則，找準切入點，把握好聯(lián)動履職尺度。聯(lián)動計劃和選題應(yīng)事先向同級黨委請示報告，在聯(lián)動過程中，要加強與黨委的聯(lián)系，對于聯(lián)動結(jié)果要及時向黨委報告，找準人大

　在聯(lián)動中的定位，不越位不錯位。

　 二是要加強創(chuàng)新，豐富聯(lián)動內(nèi)容和形式。一是豐富聯(lián)動內(nèi)容。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，不斷豐富聯(lián)動內(nèi)容，均衡聯(lián)動項目。要充分密切人大與黨委之間、人大內(nèi)部之間、人大與代表之間、人大與監(jiān)督部門之間、人大與政協(xié)等單位之間和區(qū)域人大之間的聯(lián)系，通過公開征集意見、問卷調(diào)查等方式，選取黨委中心工作、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點問題、區(qū)域之間發(fā)展的共性問題等進行監(jiān)督推動，不斷豐富創(chuàng)新聯(lián)動工作內(nèi)容。

　 二是拓寬平臺建設(shè)。探索行業(yè)專業(yè)化履職平臺建設(shè)，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)將轄區(qū)幾級人大代表進行分組編排，充分發(fā)揮代表對本行業(yè)了解度深的優(yōu)勢，加強與相關(guān)部門、政協(xié)、兄弟區(qū)域等的聯(lián)系，依托平臺了解民情，有針對性地開展專業(yè)小組聯(lián)動活動，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人大工作的對接融合，完善網(wǎng)絡(luò)工作平臺建設(shè)，推進“網(wǎng)絡(luò)履職”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動監(jiān)督”，進一步推動“智慧人大”建設(shè)。

　 三是完善聯(lián)動方式。對于有發(fā)展共性問題的城市之間要加強聯(lián)動，人大與政協(xié)之間在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、議（提）案建議督辦、考察活動、政情通報會等方面可以探索聯(lián)動路徑。同時，注重多種監(jiān)督方式并用，如聽取專項工作報告和執(zhí)法檢查相結(jié)合、執(zhí)法檢查和專題詢問相結(jié)合。注重多項職權(quán)并行，將行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)相結(jié)合，通過行使決定權(quán)推進監(jiān)督

　事項的落實；將行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)相結(jié)合，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈、確實存在嚴重問題的人大任命對象，敢于行使否決權(quán)。注重創(chuàng)新做法的總結(jié)借鑒，如工作評議和票決制的做法，并逐步形成一個比較完整的監(jiān)督鏈條，形成常態(tài)。

　三是要完善機制，理順聯(lián)動的各方關(guān)系。一是完善上下聯(lián)動機制。目前縱向聯(lián)動以上聯(lián)下為主，這是有法理因素的。我國的地方國家機構(gòu)權(quán)力架構(gòu)特點決定了層級越高站位越高越易及時準確把握黨委的核心意圖，而制度上的一體遵行優(yōu)勢，也為促進本行政區(qū)域內(nèi)的各級人大上下聯(lián)動提供了內(nèi)在組織保障。因此，目前在上下層面的聯(lián)動配合上，仍須發(fā)揮上級人大常委會站位高的優(yōu)勢，加強其對下級人大常委會的指導(dǎo)，建立上下級人大常態(tài)化工作聯(lián)系制度，形成以上聯(lián)下為主，下聯(lián)上作為補充，分工協(xié)作、相互配合的聯(lián)動工作格局。上級人大尚須不斷增強大局意識、擔(dān)當意識和主動意識，及早謀劃聯(lián)動選題，充分吸納下級人大的意見，并及時與之通氣做好指導(dǎo)，以便下級人大及時將聯(lián)動內(nèi)容列入常委會工作安排，密切銜接配合。下級人大也要主動匯報，接受指導(dǎo)，保證上下人大工作的同步協(xié)調(diào)。

　 二是完善部門之間的聯(lián)系機制。堅持年初制定聯(lián)動計劃安排的做法，細化和規(guī)范工作規(guī)則和程序，逐步建立部門之

　間的聯(lián)席會議制度，或就某聯(lián)動活動成立專門工作指導(dǎo)小組，集中進行工作部署，對聯(lián)動形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的指導(dǎo)性文件和慣例。此外，對聯(lián)動發(fā)現(xiàn)的問題，要監(jiān)督到位不越位。要明確與部門之間的聯(lián)動是為了深入了解發(fā)現(xiàn)問題，推動問題的解決，而不是代替監(jiān)督對象解決問題。

　 三是健全聯(lián)動反饋機制。聯(lián)動監(jiān)督不能只滿足于提出問題，而是應(yīng)把解決問題作為監(jiān)督工作的落腳點。反饋機制的健全可幫助人大在聯(lián)動過程中，進一步暢通上情下達、下情上傳、同級信息互通渠道，以便下級人大及時將收集的民意、聯(lián)動過程可能遇到的困難等一同向上級人大反映，推動問題更好得以解決。同時也是落實聯(lián)動效果的重要方式，從而保障聯(lián)動方參與的積極性與聯(lián)動結(jié)果的時效性。人大各級內(nèi)部應(yīng)不定期通報聯(lián)動有關(guān)情況，可在常委會聽取整改落實情況的報告，由“一府一委兩院”向會議報告整改情況，再向上逐級進行反饋。當然，這里的反饋必須是雙向的，需要上級反饋的信息也應(yīng)及時充分，以確保聯(lián)動成果的采納和落實。對于人大與外部之間的聯(lián)動，聯(lián)動參與方要定期通報情況，便于人大履行職權(quán)�？删吐�(lián)動情況和結(jié)果加強新聞媒體的宣傳報道，也可通過微信公眾號等形式反映工作動態(tài)，交流經(jīng)驗信息。這既是工作情況反饋，也是聯(lián)動履職情況向社會所作的公開。

　四是完善人大內(nèi)部設(shè)置。以此次機構(gòu)改革為契機，深入貫徹中發(fā)[X]X 號文關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神要求，完善上下級之間的機構(gòu)設(shè)置，進一步規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)職能，盡量避免業(yè)務(wù)上的交叉與重復(fù)。對于暫未具備規(guī)范條件的，牽頭人大可指定內(nèi)部某個工作機構(gòu)負責(zé)聯(lián)動配合的日常組織協(xié)調(diào)，以便工作開展。

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