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　 DB51 四 川 省 地 方 標 準 DB XX/ XXXXX—XXXX

　 《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》 Emergency Earthquake Information Release

　Earthquake Early Warning Information 點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識 （送審稿）

�。ū靖逋瓿扇掌冢�2020.10.22）

　XXXX - XX - XX 發(fā)布 XXXX - XX - XX 實施

　四川省市場監(jiān)督管理局

　 發(fā) 布

　DBXX/ XXXXX—XXXX I 目

　次 前言 ................................................................................ II 1 范圍 .............................................................................. 1 2 規(guī)范性引用文件 .................................................................... 1 3 術語和定義 ........................................................................ 1 4 地震預警等級 ...................................................................... 2 5 地震預警圖標 ...................................................................... 2 6 預警聲音 .......................................................................... 3 7 地震預警信息發(fā)布 .................................................................. 5 8 預警信息取消與更正 ................................................................ 8 9 預警信息模板 ...................................................................... 8 10 信息日志 ........................................................................ 10 附錄 A（資料性附錄）

　地震預警圖標顏色及設計要求 ..................................... 11 A.1 圖標顏色參考值 ............................................................... 11 A.2 圖標設計要求 ................................................................. 11 附錄 B（資料性附錄）

　電視預警標識顏色及設計要求 ..................................... 12 B.1 標識顏色參考值 ............................................................... 12 B.2 標識設計要求 ................................................................. 12 參考文獻 ............................................................................ 13

　DBXX/ XXXXX—XXXX II 前

　言

　 本標準按照 GB/T 1.1-2020《標準化工作導則 第 1 部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。

　本標準由四川省地震局提出。

　本標準由四川省市場監(jiān)督管理局歸口。

　本標準起草單位：四川省地震監(jiān)測中心、四川省地震局減災救助研究所、四川省地震局地震應急保障中心、深圳防災減災技術研究院、廈門帝嘉科技有限公司。

　本部分主要起草人：申源、蘇金蓉、梁厚朗、肖本夫、蔡一川、吳朋、黃春梅。

　本部分為首次發(fā)布。

　 1

　《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》 1 范圍 本規(guī)定了緊急地震信息中地震預警信息的等級、圖標、聲音及發(fā)布等內容 本規(guī)定適用于四川省地震預警信息的發(fā)布與傳播。

　2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

　GB/T 15608-2006

　中國顏色體系 GB/T 18207.1

　防震減災術語 第 1 部分：基本術語 GB/T 18207.2

　防震減災術語 第 2 部分：專業(yè)術語 DB/T 59-2015

　地震觀測儀器進網(wǎng)技術要求 地震烈度儀

　 DB35/T 1308-2012

　儀器地震烈度表 3 術語和定義 GB/T 18207.1、GB/T 18207.2、DB/T 59-2015、DB35/T 1666—2017界定的以及下列術語和定義適用于本文件，未來便于使用。

　3.1

　地震預警

　earthquake

　early

　warning 地震發(fā)生后，對即將到來的破壞性地震動進行預測和報警。

　[DB/T 59-2015 定義3.1.4] 3.2

　地震儀器烈度

　instrumental

　seismic

　intensity 儀器地震烈度 根據(jù)儀器觀測記錄得到的地震震動的強弱程度。

　[DB/T 59-2015 定義3.1.1] 3.3

　預測地震烈度

　predicted

　seismic

　intensity 根據(jù)地震臺[站]的數(shù)據(jù)推測預警目標可能遭受的地震儀器烈度。

　[DB35/T 1666—2017 定義3.3] 3.4

　預警目標

　warning

　target

　 2

　接收地震預警信息的用戶或區(qū)域。

　 [DB35/T 1666—2017 定義 3.4] 3.5

　預警時間

　leading

　time 破壞性地震動到達預警目標的剩余時間，一般以秒為單位計。

　[DB35/T 1666—2017 定義3.5] 3.6

　預警等級

　warning level 地震動到達預警目標時的影響程度分級。

　3.7

　發(fā)布主體

　publishing

　body 提供地震預警源信息服務的法人或其他組織。

　3.8

　地震預警信息發(fā)布中心

　earthquake

　warning

　information

　release

　center 由政府部門授權發(fā)布地震預警信息的機構。

　3.9

　第三方轉發(fā)

　Third party

　forwarding 經(jīng)發(fā)布主體授權的自然人、法人或其他組織轉發(fā)地震預警信息服務的過程。

　4 地震預警等級 4.1 根據(jù)預測地震烈度的不同，將地震預警等級由強到弱分為三級，依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，并采用紅、橙、黃、藍等四種顏色分別表示，紅色表示Ⅰ級預警，橙色表示Ⅱ級預警，黃色和藍色表示Ⅲ級預警。

　 4.2 地震預警等級與預測地震烈度的對應關系詳見表 1。

　表1 地震預警等級劃分 地震預警等級 等級描述 等級顏色 預測地震烈度 Ⅰ級 破壞地震 紅色 7 度及以上 Ⅱ級 強烈地震 橙色 5 度、6 度 Ⅲ級 有感地震 黃色 3 度、4 度 藍色 3 度以下

　5 地震預警圖標 5.1 圖標構成

　 3

　5.1.1 預警圖標的靜態(tài)圖形表示方法詳見表 2。

　表2 地震預警圖標 序號

　圖標

　名稱

　說明

　1

　紅色地震預警圖標 Red Signal icon of earthquake early warning

　發(fā)布Ⅰ級地震預警時使用

　2

　橙色地震預警圖標

　Orange Signal icon of earthquake early warning

　發(fā)布Ⅱ級地震預警時使用

　3

　黃色地震預警圖標

　Yellow Signal icon of earthquake early warning

　發(fā)布Ⅲ級地震預警時使用

　4

　藍色地震預警圖標

　Blue Signal icon of earthquake early warning

　 5.1.2 預警圖標為長方形，長與寬之比為 6:5。

　5.1.3 預警圖標為統(tǒng)一整體，由四個部分構成，各部分之間用深灰色線條隔開。左上部底色為淺灰色，右上部、左下部和右下部底色均為預警等級顏色。

　5.1.4 紅色和橙色預警圖標的左上部圖形符號為帶震動線的震裂單層房屋建筑，圖形顏色為預警等級顏色；右上部為“地震”二字，各占一行，文字顏色為白色；左下部簡體中文表示預警等級顏色，文字顏色為白色；右下部的英文為“地震”英文翻譯“EARTHQUAKE”，文字顏色為白色（詳見圖 A.1）。

　5.1.5 黃色和藍色預警圖標的左上部圖形符號為帶震動線的完好單層房屋建筑，圖形顏色為預警等級顏色；其余部分與 5.1.4 中描述的相同（詳見圖 A.1）。

　5.2 圖標應用 5.2.1 應用預警圖標時，應進行等比例放大或縮小。

　5.2.2 設計預警圖標方案時，應按照附錄 A 中規(guī)定的顏色、幾何形狀和其他準則執(zhí)行。

　6 預警聲音 6.1 預警聲音的構成 6.1.1 預警聲音由警報聲音、提示語音和倒計時聲音三個部分構成。

　6.1.2 警報聲音

　 4

　a) 警報聲音由主音和輔音組織，其中主音和輔音總時長 2.5s。

　b) 主主音由 5 個在 0-6000Hz 之間變化的頻率信號疊加組成，時長 2.00s；輔助音位于主音之后，與主音間隔 0.10s，由 2 個頻率分別為 1000Hz 和 3000Hz 的合成信號混疊組成，每個輔助音時長 0.10s，相鄰輔助音間隔 0.10s；預警聲音的音頻圖像表示方法見圖 1 和圖 2。

　圖1 地震地震預警聲音主音和輔助音頻譜示意圖

　圖2 地震預警聲音主音和輔助音時域波形示意圖 c) 主音分別為頻率快速上升、頻率緩慢下降、頻率快速下降等三個階段，每個階段的時間節(jié)點分別為 0.000s-0.325s、0.325s-1.413s 和 1.413s-2.000s，各階段關鍵點數(shù)據(jù)及頻譜詳見表 3和圖 1。

　表3 地震預警聲音主音各階段關鍵數(shù)據(jù)點

　 5

　頻率曲線編號 起始點 頻率最高點 快速下降起點 終點 采樣點

　頻率（Hz）

　采樣點

　頻率（Hz）

　采樣點

　頻率（Hz）

　采樣點

　頻率（Hz）

　1

　0

　1064

　5200

　5288

　22600

　4828

　32000

　1064

　2

　0

　840

　5200

　4175

　22600

　3812

　32000

　840

　3

　0

　616

　5200

　3061

　22600

　2795

　32000

　616

　4

　0

　392

　5200

　1948

　22600

　1779

　32000

　392

　5

　0

　140

　5200

　696

　22600

　635

　32000

　140

　 6.1.3 提示語音 按照預警等級不同分為：

　a) 有感地震，注意防范。

　b) 強烈地震，立即避險。

　c) 破壞地震，立即避險。

　6.1.4 倒計時聲音 在播放預警聲音和提示語音后，當剩余預警時間在10s內（含10s）以秒為單位進行倒計時讀秒，當剩余預警時間大于10s以上，倒計時每5秒進行讀秒。

　6.2 預警聲音觸發(fā) 6.2.1 面向公眾用戶：當預警目標預測地震烈度大于或等于 5 度時，預警信息發(fā)布應采用“警報聲音+提示預警+倒計時聲音”方式發(fā)布；當預警目標預測地震烈度大于等于 3 度且小于 5 度時，預警信息發(fā)布應采用“提示預警+倒計時聲音”方式發(fā)布。

　6.2.2 面向專業(yè)用戶：與發(fā)布主體具體約定。

　6.3 預警聲音應用 6.3.1 預警聲音文件宜采用 wav 格式，采樣頻率 16000Hz，采樣精度 16bit。

　6.3.2 預警聲音可應用于專用終端、電視平臺、廣播平臺、互聯(lián)網(wǎng)、專用報警器、手機客戶端等。

　6.3.3 應用預警聲音時，應采用 16 位聲卡或等效的 AD 轉換器，數(shù)據(jù)轉換速度 16000Hz。

　6.3.4 應優(yōu)先播放警報聲音，其次為提示語音，最后為倒計時聲音。

　6.3.5 應采用單聲道循環(huán)播放警報聲音和提示語音，時間不宜超過 1min。

　7 地震預警信息發(fā)布 7.1 預警信息內容

　 包括預警等級預警時間、預警目標、報警聲音、源信息產(chǎn)出單位、地震震級、發(fā)震時間、震中位置參考地名、預測地震烈度 7.2 預警發(fā)布信息分類 ——地震預警； ——地震告知。

　7.3 預警信息發(fā)布對象 ——公眾用戶； ——專業(yè)用戶。

　 6

　7.4 預警信息發(fā)布渠道 ——省級地震預警信息發(fā)布中心； ——市縣級地震預警信息轉發(fā)平臺； ——第三方轉發(fā)。

　7.5 預警信息發(fā)布端 ——電視； ——廣播； ——手機短信； ——PC 端； ——專用終端； ——其他。

　7.6 預警信息表現(xiàn)形式 7.6.1 地震預警信息通過文字、顏色、圖標、聲音等方式來表現(xiàn)。

　7.6.2 按照不同發(fā)布端可采取組合方式或單一方式。

　7.7 發(fā)布原則 7.7.1 地震預警信息發(fā)布遵循國家地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)和省級地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)“共同輸出，擇優(yōu)選擇，統(tǒng)一發(fā)布”原則。

　7.7.2 第三方轉發(fā)機構提供轉發(fā)服務時，不得隨意刪改信息源數(shù)據(jù)，可根據(jù)數(shù)據(jù)源呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)方式。

　7.8 預警信息發(fā)布內容

　 地震預警信息發(fā)布內容如下表。

　表4 不同用戶、發(fā)布端發(fā)布內容 用戶 發(fā)布端 發(fā)布內容 公眾用戶 手機短信 1.源信息產(chǎn)出單位； 2.預警等級； 3.震中位置參考地名； 4.預警顏色/圖標/聲音； 5.預警目標預測地震烈度； 6.應對措施。

　電視 PC 端 專用終端/專用設備/家用智能終端等 APP（新媒體軟件、專用 APP 等）

　廣播（車載收音機、喇叭）

　1.預警聲音； 2.應對措施。

　專業(yè)用戶 第三方轉發(fā)機構（廣電、支付寶、電信、移動，轉發(fā)對象不包括政府、重大或有影響的企業(yè)、工廠的專業(yè)用戶）

　1.源信息產(chǎn)出單位； 2.地震時刻； 3.預警等級； 4.預警目標； 5.預警時間； 6.震中經(jīng)緯度； 轉發(fā)平臺（轉發(fā)對象針對政府、重大或有影響的企業(yè)、工廠的專業(yè)用戶）

　專用終端/專用設備/信息接口

　 7

　移動端/PC 端 7.震中位置參考地名； 8.預警目標預測地震烈度； 9.預警顏色/圖標/聲音； 10.應對措施。

　注：第三方轉發(fā)機構為專用用戶提供地震預警信息轉發(fā)服務時，發(fā)布主體可與其簽訂轉發(fā)服務協(xié)議，在符合本規(guī)程要求的基礎上，約定具體的服務事項。

　7.9 預警信息發(fā)布策略 7.9.1 專業(yè)用戶 ——當預警目標預測地震烈度≥3 度時，提供包含地震預警聲音的地震預警信息。

　——有特殊要求的專業(yè)用戶可與發(fā)布主體約定具體的發(fā)布條件。

　7.9.2 公眾用戶 ——當預警目標預測地震烈度為 3、4 度時，提供無地震預警聲音的黃色等級地震告知信息；當預警目標預測地震烈度＜3 度時，可提供無地震預警聲音的藍色等級地震告知信息。

　——當預警目標預測地震烈度為 5、6、7 度時，提供包含地震預警聲音的橙色等級地震預警信息。

　——當預警目標預測地震烈度≥8 度時，提供包含地震預警聲音的紅色等級地震預警信息。

　7.10 預警信息發(fā)布流程 7.10.1 當省級地震預警信息發(fā)布中心接收到由國家臺網(wǎng)中心或省臺網(wǎng)中心產(chǎn)出地震預警信息源后，向省級專業(yè)用戶、公眾用戶和市級地震預警信息轉發(fā)平臺和第三方發(fā)送地震預警信息。

　7.10.2 市級地震預警信息轉發(fā)平臺向市級專業(yè)用戶、公眾用戶等用戶和縣級地震預警信息轉發(fā)平臺發(fā)送地震預警信息。

　7.10.3 縣級地震預警信息轉發(fā)平臺向縣級專業(yè)用戶、公眾用戶等用戶發(fā)送地震預警信息。

　7.10.4 經(jīng)授權的第三方可向授權區(qū)域的專業(yè)用戶、公眾用戶等用戶發(fā)送地震預警信息。地震預警信息發(fā)布流程如下圖所示：

　 8

　地震預警信息源市級地震預警信息轉發(fā)平臺縣級預警信息轉發(fā)平臺第三方省級地震預警信息發(fā)布中心四川境內專業(yè)用戶、公眾用戶等用戶 圖3 預警信息發(fā)布流程圖 7.11 第三方轉發(fā)要求 7.11.1 第三方提供轉發(fā)服務時，應遵循以下規(guī)定：

　a) 所采用的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等均應符合國家相關標準要求，且不得隨意刪改地震預警源信息數(shù)據(jù)。

　b) 應記錄信息接收、發(fā)布時間及發(fā)布形式等內容，并形成日志作為評價技術系統(tǒng)的重要指標。

　7.11.2 第三方轉發(fā)時對地震預警信息進行加工處理的，應保證數(shù)據(jù)的客觀性、可靠性和安全性。

　7.11.3 第三方為有特殊需求的專業(yè)用戶提供轉發(fā)服務時，可與其簽訂轉發(fā)服務協(xié)議，在符合本標準要求的基礎上，約定具體的服務事項。

　8 預警信息取消與更正 8.1 預警信息取消 受人為、技術等因素干擾，地震未真實發(fā)生，且發(fā)布了地震預警信息，應發(fā)布地震預警取消信息。

　8.2 預警信息更正 8.2.1 面向公眾用戶：預警目標預測地震烈度提高大于 1 度，且改變地震預警等級，應對地震預警信息進行更正。

　8.2.2 面向專業(yè)用戶：與發(fā)布主體約定具體的更新條件。

　9 預警信息模板 9.1 預警信息發(fā)布模板 9.1.1 文本信息模板

　 [（藍/黃/橙/紅色）地震預警] 國家地震臺網(wǎng)中心（省地震臺網(wǎng)中心）發(fā)布，XXXX 年 XX 月 XX日 XX 時 XX 分（震中地區(qū)）發(fā)生 X.X 級地震，本地預測地震烈度 XX 度，注意防范（立即避險）！

　 9

　9.1.2 聲音信息模板 ——（警報聲音）有感地震，注意防范。（倒計時聲音）

　——（警報聲音）強烈地震，立即避險。（倒計時聲音）

　——（警報聲音）破壞地震，立即避險。（倒計時聲音）

　9.1.3 電視預警信息模板 9.1.3.1 電視預警標識在電視屏幕居中位置以彈窗的形式呈現(xiàn)，優(yōu)先級別最高，疊加在屏幕最上方，地震預警信息在預警倒計時結束 5-20 秒后自動關閉。

　9.1.3.2 電視預警標識的靜態(tài)圖形表示方法詳見表 5。

　表5 電視預警標識 序號

　圖標

　名稱

　說明

　1 地震預警30秒破壞地震立即避險地震到達倒計時震中位置 地震震級2017-06-1800:35:58四川省宜賓市長寧縣雙河鎮(zhèn)6 6. .0 0 級 8 8 度本地預測地震烈度發(fā)震時間四川地震臺網(wǎng)發(fā)布 紅色電視預警標識 Red Signal icon of TV early warning 發(fā)布Ⅰ級地震預警時使用 2 地震預警30秒強烈地震立即避險地震到達倒計時發(fā)震時間 震中位置 地震震級本地預測地震烈度2017-06-1800:35:58四川省宜賓市長寧縣雙河鎮(zhèn)6 6. .0 0 級 6 6 度四川地震臺網(wǎng)發(fā)布 橙色電視預警標識 Orange Signal icon of TV early warning 發(fā)布Ⅱ級地震預警時使用 3 秒地震告知30秒有感地震立即避險地震到達倒計時發(fā)生時間 震中位置 地震震級本地預測地震烈度2017-06-1800:35:58四川省宜賓市長寧縣雙河鎮(zhèn)6 6. .0 0 級 4 4 度四川地震臺網(wǎng)發(fā)布 黃色電視預警標識 Yellow Signal icon of TV early warning 發(fā)布Ⅲ級地震預警時使用 4 秒地震告知30秒有感地震立即避險地震到達倒計時發(fā)震時間 震中位置 地震震級本地預測地震烈度2017-06-1800:35:58四川省宜賓市長寧縣雙河鎮(zhèn)6 6. .0 0 級 2 2 度四川地震臺網(wǎng)發(fā)布 藍色電視預警標識 Blue Signal icon of TV early warning 發(fā)布Ⅲ級地震預警時使用

　——電視預警標識為長方形，長與寬之比為 16:9。

　——電視預警標識左上部為對應預警等級顏色的預警圖標；正上部為地震預警發(fā)布信息分類，藍色、黃色預警為“地震告知”字樣，橙色、紅色預警為“地震預警”字樣；右上部為“四川地震臺

　 10

　網(wǎng)發(fā)布”字樣；正中心為 “倒計時讀秒”圖標，圖標左旁為配文“地震達到倒計時”字樣；正中心右部為對應預警等級的描述和應對措施，各占一行；下部從左至右依次為發(fā)震時間、震中位置、地震震級、本地預測地震烈度；紅色、橙色、藍色電視預警標識的字體顏色為白色，黃色電視預警標識的字體顏色為黑色。（詳見附錄 B.2）

　——背景顏色為地震預警等級顏色。（詳見附錄 B.1）

　——應用電視預警標識時，應進行等比例放大或縮小。

　——設計電視預警標識方案時，應按照附錄 B 中規(guī)定的顏色、幾何形狀和其他準則執(zhí)行。

　9.2 預警信息更正模板

　 [地震預警更正]由國家地震臺網(wǎng)中心（省地震臺網(wǎng)中心）發(fā)布的（震中地區(qū)）X.X 級地震[藍/黃/橙色地震預警]現(xiàn)更新為[橙色/紅色地震預警]，立即避險！

　9.3 預警信息取消模板

　 [地震預警取消]由國家地震臺網(wǎng)中心（省地震臺網(wǎng)中心）發(fā)布的（震中地區(qū)）X.X 級地震[藍/黃/橙/紅色地震預警]予以取消，請勿驚慌！

　10 信息日志 10.1 應對地震預警源信息的接收、發(fā)布（轉發(fā)）以及發(fā)布終端接收情況進行 7×24 記錄；不得隨意更改、刪除日志。

　10.2 應對日志進行備份，備份時間應不低于 5 年。

　10.3 應定時對日志進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　 11

　A

　A

　附 錄 A （資料性附錄）

　地震預警圖標顏色及設計要求 A.1 圖標顏色參考值

　 地震預警圖標顏色的中心色度坐標見表 A.1。

　表A.1 地震預警圖標顏色的中心色度坐標 顏色 紅色 橙色 黃色 藍色 綠色 白色 深灰 淺灰 顏色標號 7.5R 4.5/12 5YR 6.5/14 5Y 8/12 7.5PB 5/14 5G 7/12 N9.5 N4.0 N8.0 注：表中的色度值采用的是GB/T 15608-2006中附錄A中國顏色體系顏色樣片坐標標準值。

　A.2 圖標設計要求

　 地震藍色預警圖標的設計要求見圖 A.1，其他等級預警圖標應遵循圖 A.1 中給出的設計要求。

　圖A.1 地震藍色預警信號圖標設計要求

　 12

　B

　B

　附 錄 B （資料性附錄）

　電視預警標識顏色及設計要求 B.1 標識顏色參考值

　 電視預警標識顏色的中心色度坐標見表 B.1。

　表B.1 電視預警標識顏色的中心色度坐標 顏色 紅色 橙色 黃色 藍色 綠色 白色 顏色標號 7.5R 4.5/12 5YR 6.5/14 5Y 8/12 7.5PB 5/14 5G 7/12 N9.5 注：表中的色度值采用的是GB/T 15608-2006中附錄A中國顏色體系顏色樣片坐標標準值。

　B.2 標識設計要求

　 電視紅色預警標識的設計要求見圖 B.2，其他等級預警標識應遵循圖 B.1 中給出的設計要求。

　圖B.1 電視紅色預警標識設計要求

　 13

　參 考 文 獻 [1] GB/T 2893.1-2013 圖形符號 安全色和安全標志 第1 部分：安全標志和安全標記的設計 原則 [2] GB/T 2893.3-2010 圖形符號 安全色和安全標志 第3 部分：安全標志用圖形符號設計原 則 [3] GB/T 2893.4-2013 圖形符號 安全色和安全標志 第4 部分：安全標志材料的色度屬性和 光度屬性 [4] GB 2894-2008 安全標志及其使用導則 [5] GB/T 16900-2008 圖形符號表示規(guī)則 總則 [6] GB/T 16902.4-2010 設備用圖形符號表示規(guī)則 第4 部分：屏幕和顯示器用圖形符號（圖標）

　的設計指南 [7] GB/T 18207.1-2008 防震減災術語 第1 部分：基本術語 [8] GB/T 18207.2-2005 防震減災術語 第2 部分：專業(yè)術語 [9] GB/T 22568-2008 公共地震信息發(fā)布 [10] GB/T 24362-2009 地震公共信息圖形符號與標志 [11] GB/T 27962-2011 氣象災害預警信號圖標 [12] GB/T 32703-2016 預包裝類電子商務交易產(chǎn)品質量信息發(fā)布通則 [13] DB/T 59-2015 地震觀測儀器進網(wǎng)技術要求 地震烈度儀 [14] GA/T 994-2012 道路通行狀態(tài)信息發(fā)布規(guī)范 [15] QX/T 76-2007 高速公路能見度監(jiān)測及濃霧的預警預報 [16] QX/T 147-2011 基于手機客戶端的氣象災害預警信息播發(fā)規(guī)范 [17] QX/T 236-2014 電視氣象節(jié)目常用天氣系統(tǒng)圖形符號 [18] DB35/T 1666—2017 地震預警信息發(fā)布 [19] 《福建省地震預警管理辦法》

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　 附件 2：

　四川省地方標準 緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息

　編 制 說 明

　四川省地震局 2020 年 10 月

　目 錄

　一、

　制訂標準的背景和依據(jù) .............................. 1

　二、

　國內外標準制定情況 ................................ 2

　三、

　標準的定位 ........................................ 4

　四、

　主要工作過程 ...................................... 4

　五、

　一些問題的說明 .................................... 6

　六、

　本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關系 ................. 7

　 1

　四川省地方標準 “緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息” 編制說明 一、

　制訂標準的背景和依據(jù)

　四川省位于印度板塊與歐亞板塊碰撞的強烈變形地帶，該區(qū)域地質構造錯綜復雜，活動斷裂帶密集，地震強度大，頻度高，是我國最重要的強震活動地區(qū)之一，歷史上曾發(fā)生多次 7.0 級及以上破壞性地震，造成了大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　自汶川、蘆山地震后，黨和國家對自然災害的監(jiān)測和早期預報預警提出了新的要求，《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中明確指出“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。”中共中央總書記習近平在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出“要針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設若干重點工程。實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力”。防震減災規(guī)劃（2016-2020年）提出了推進公共服務體系建設，提供地震預警、地震烈度速報等預警信息服務。提供地震速報、地震災情速報、震動圖、地震背景等應急信息服務，及時向社會公眾和政府機構等提供地震烈度速報等緊急地震信息服務。

　目前，四川省地震局依托“國家地震烈度速報與預警工程項目”、“‘8.8’九寨溝地震災后恢復重建地震烈度速報與預警項目”和“四川西部地震監(jiān)測能力提升建設項目”等項目，“先行先試”建立四川省地震烈度速報與預警網(wǎng)，在國家級和省級項目的支撐下，隨著項目建設進程的快速推進，使得我國的地震監(jiān)測能力得到全面提升。目前，四川省地震烈度速報與預警網(wǎng)在 2019 年

　 2

　12 月 18 日資中 5.2 級地震、2020 年 4 月 1 日石渠 5.6 級地震及 5 月 18 日巧家 5.0 級地震中成功發(fā)布地震預警信息，這為緊急地震信息的發(fā)布策略、發(fā)布內容、發(fā)布流程等關鍵技術環(huán)節(jié)的標準制定提供了借鑒和參考。建成后的地震烈度速報與預警網(wǎng)將具備完善的地震預警能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級烈度速報能力，將為緊急地震信息發(fā)布提供了可靠的數(shù)據(jù)來源。項目建設過程中匯集了大量國內相關行業(yè)的頂級專家和學者，能為本規(guī)范的順利實施提供良好的技術支持和專業(yè)意見。

　《緊急地震信息發(fā)布》系列標準著力于研究規(guī)范緊急地震信息發(fā)布的適用范圍、主體、條件、對象、方式、流程等基本內容，結合國家地震烈度速報與預警工程四川子項目、“8.8”九寨溝地震災后恢復重建地震烈度速報與預警項目等重大工程建設任務，將緊急地震信息發(fā)布工作規(guī)范化、標準化，制定出切實可行、符合我省緊急地震信息發(fā)布實際需求的標準、規(guī)范，不斷推進四川省緊急地震信息發(fā)布工作正常并有效防控社會風險。

　二、

　國內外標準制定情況

　目前，世界上已形成健全的地震預警信息發(fā)布體系的國家和地區(qū)為數(shù)不多，日本在建設和推廣地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)的應用最為成功，這與日本的法律制度和順暢的協(xié)調組織關系密不可分。目前，日本政府共制定幾百部危機管理的法律法規(guī)，其《災害對策基本法》、《災害對策基本法實施令》、《地震防災對策特別措施法》、《大地震對策特別措施法》和《氣象業(yè)務法》中都有關于地震預警信息發(fā)布的相關規(guī)定。其中《氣象業(yè)務法》對地震預警信息發(fā)布的名稱、內容和條件以及運營和信息發(fā)布的責任和義務等做了詳細的規(guī)定。同時，日本在地震烈度和預警信息發(fā)布、信息保密、臺網(wǎng)日常運維管理等方面，建立了一系列的標準、規(guī)程等，并明確氣象廳是權威的地震預警信息發(fā)布的唯一出口，通過法律法規(guī)制度和地震規(guī)范標準確保了日本預警信息快速化、標準化、權威化，提高地震預警信息發(fā)布的質量和可靠性。墨西哥在 20 世紀 90 年代建成了地震預警系統(tǒng) SAS，其地震預警發(fā)布特點有三點：第一發(fā)布信息主體是商業(yè)電臺；第二發(fā)布預警信息的方式是在特定部門處置專

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　用接收機；第三發(fā)布對象是特定的人負責接收并啟動相應的預警機制。美國的地震預警機制由美國地質調查局利用先進儀器，以概率的算法為核心最終發(fā)布地震概率分布圖，社會公眾根據(jù)概率分布圖自己判斷采取怎樣的避震措施。分析美國的地震預警發(fā)布技術，其關鍵在于民眾對地震有強烈的認識，自己關注，自己做決策。

　目前，在國內針對重特大自然災害的預警和緊急信息發(fā)布主要是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定執(zhí)行，在以往重特大自然災害的發(fā)布和響應過程中起到較好的指導作用。從地區(qū)來說，福建省依托國家預警項目建立了基于適合福建省緊急地震信息一系列標準和規(guī)范，2017 年實施的福建省地方標準《地震預警信息發(fā)布》（DB35/T 1666-2017）規(guī)定了地震預警等級、預警圖標、預警聲音、預警信息發(fā)布要求和演練預警信息發(fā)布要求，適用于地震預警信息的發(fā)布與傳播。徐華全等（2016）對地震預警信息發(fā)布的范圍、方式、內容以及過程控制進行了研究，并提出了相關規(guī)范建議，為地震緊急信息發(fā)布的規(guī)范化步驟和方法提供了方向；李紀恩等（2012）通過地震預警信息發(fā)布立法是規(guī)范各部門操作程序，預警信息的發(fā)布過程亦應在法律層面上就一些基本問題進行統(tǒng)一，從整體上提升地震預警系統(tǒng)的實效性。王林等（2014）提出制定相關法律和技術規(guī)程為地震預警信息發(fā)布提供依據(jù)，必須通過建立相關的法律制度，明確地震局和各相關部門、相關行業(yè)的職責，從法律上要求各行業(yè)用戶在接收到地震預警信息后立即按照應急預案采取緊急處置措施，以規(guī)范行業(yè)用戶的行為，避免人為錯誤的發(fā)生，提升地震預警信息的實效性，減少經(jīng)濟損失和次生災害的產(chǎn)生。

　我國現(xiàn)階段還處于地震預警系統(tǒng)研究與應用的早期階段，理論模型和信息發(fā)布區(qū)域網(wǎng)日趨成熟，在借鑒國外已有的地震預警管理系統(tǒng)和自行研發(fā)的基礎上，己經(jīng)逐步形成了多個高鐵、核電站地震預警系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的實時性、可靠性、健壯性和穩(wěn)定性在不斷完善中。地震預警的管理有些省份已走在前列。像北京地震預警系統(tǒng)己進入試運行階段，福建省出臺的地方標準《地震預警信息發(fā)布》發(fā)揮了預警信息發(fā)布有效的規(guī)范管理，四川省已建立地震

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　預警發(fā)布系統(tǒng)并已投入使用，廣東省完成各種災害預警發(fā)布渠道共享湖北省完成地震預警應急預案修訂，臺灣地區(qū)地震預警信息播報己面向公眾投入使用。目前全國有良好政策的環(huán)境，加之各地地震預警項目建設穩(wěn)步推進，地震預警信息等緊急地震信息的發(fā)布急需配套的規(guī)范標準并嚴格的執(zhí)行。

　三、

　標準的定位

　1、標準的性質 定位為四川省地方標準，對地震預警信息發(fā)布的應用范圍、預警等級、預警圖標、預警聲音及發(fā)布條件、發(fā)布方式、發(fā)布內容等進行了規(guī)范。

　2、標準的目的 《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》標準規(guī)范的制定，對地震預警信息發(fā)布行為進行管理和規(guī)范具有重要的意義。同時，這也是目前正在建設中的四川地震烈度速報與預警項目的具體落地需要，更是提升我省防震減災工作綜合服務能力的重要支撐保障。

　3、標準的適用原則 強調針對性、指導性、操作性和實用性，本標準適用于四川省范圍內地震預警信息發(fā)布的社會公眾、政府部門、特殊行業(yè)等。同時《地震標準制修訂工作程序（試行）》和《四川省地方標準管理辦法》將對本標準制定工作起到管理和規(guī)范的作用。

　四、

　主要工作過程

　1、2019 年 3 月，《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標準通過四川省市場監(jiān)督管理局立項審查，四川省地震局政策法規(guī)處下達標準編制工作任務并成立了標準編制工作組。

　2、2019 年 5 月，標準編制工作組召開編制工作啟動會，標準編制組成員參加了會議。標準管理部門領導強調了標準編制的意義和重要性，并要求編制組嚴格按照標準編制要求進行標準文本和標準編制說明的撰寫，標準編制組組長分別介紹了標準的編制背景和主要內容，并根據(jù)項目進度需求和人員

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　崗位特點對編制組成員進行了工作部署和分工。

　3、2019 年 6 月，標準編制工作組分別針對標準編制涉及的內容開展了文獻查閱、實地調研等前期工作，分析國內外地震預警建設及標準制定情況。

　4、2019 年 9 月，標準編制工作組基于調研情況，結合四川省現(xiàn)狀及緊急地震信息發(fā)布業(yè)務需求，完成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》（工作組討論稿）。

　5、2019 年 10 月，標準編制工作組組長帶隊前往四川雅安、蘆山廣播電視臺對地震預警信息發(fā)布需求進行調研和咨詢。標準編制工作組結合調研情況，對標準工作組討論稿進行了修改，完善了緊急地震信息的發(fā)布內容、發(fā)布渠道、發(fā)布形式等； 6、2019 年 12 月 12 日-14 日，標準編制組成員前往福建省地震局調研學習了地震預警技術、地震烈度速報技術、緊急地震信息服務等內容，并對緊急地震信息服務的信息發(fā)布標準編制、信息發(fā)布平臺建設運維等方面進行咨詢和討論。

　7、2019 年 12 月，標準編制工作組根據(jù)調研結果，對標準工作組討論討論稿進一步修改完善，形成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》（征求意見稿討論稿）。

　8、2019 年 12 月 26 日，標準編制工作組邀請行業(yè)內專家，對《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》（征求意見稿討論稿）進行咨詢。會后，標準編制工作組根據(jù)專家意見對標準文本進行了修改，并并對標準名稱進行了變更（ 五、一些問題的說明），形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》標準征求意見稿。

　9、2020 年 1-4 月，由于突發(fā)新冠肺炎疫情影響，標準編制工作有所滯后，專家咨詢開工無法開展，標準編制工作組通過視頻會議、郵件等形式對修改后的標準征求意見稿進行咨詢。

　10、2020 年 4 月 29 日，標準編制工作組對標準征求意見稿的格式、內容等進一步修改完善，并完成標準編制說明的編寫，送業(yè)務主管部門開展全省

　 6

　意見征求工作。

　11、2020 年 5 月-7 月，標準編制工作組根據(jù)收集的反饋意見，完成標準征求意見稿修改，并于 7 月 31 日組織行業(yè)專家、通信運行商、相關廠家再次開展意見征詢工作。

　12、2020 年 8 月，標準工作組完成《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿討論稿）初稿編制工作。

　13、2020 年 9 月中旬，標準編制工作組以視頻會議的方式組織地震系統(tǒng)專家對標準（送審討論稿）初稿進行咨詢；9 月 24 日，標準編制工作組再次組織專家對標準內容征詢了行業(yè)專家的意見和建議。

　14、2020 年 10 月，標準編制工作組按照專家意見和建議對標準文本進行了修改完善，最終完成形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿討論稿）。

　15、2020 年 10 月 22 日，標準編制工作組將《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿討論稿）報送四川省地震局政策法規(guī)處。法規(guī)處會同業(yè)務主管部門四川省地震局監(jiān)測預報處，對標準進行了審查。標準編制工作組根據(jù)審查反饋意見對標準文本進行了修改，形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預警信息》（送審稿），由四川省地震局政策法規(guī)處正式報四川省市場監(jiān)督管理局審查。

　五、

　一些問題的說明

　根據(jù)專家意見和建議，經(jīng)標準編制組開會討論并征求行業(yè)專家意見，為加快推動我省地震預警信息發(fā)布能力建設，在結合緊急地震信息發(fā)布相關內容基礎上，確定優(yōu)先編制目前急需的相關標準，規(guī)范地震預警信息發(fā)布，將《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標準的立項名稱更變?yōu)椤毒o急地震信息發(fā)布 地震預警信息》。

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　六、

　本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關系

　本標準與現(xiàn)行《中華人民共和國防震減災法》、《四川省防震減災條例》相一致，不與其它法律、法規(guī)、標準相違背。

　標準編制工作組 2020 年 10 月

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