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市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告思考建議

發(fā)布時間:2020-11-20 來源: 民主生活會 點擊:

 市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告思考建議

 市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告思考建議 一、主要做法。作為承接“放管服”改革和具體落實優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責(zé)任主體,全市 X 縣 X 區(qū)政府及高新、瀛湖管委會自 X 月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議后,立即組建機構(gòu),強化配套措施,創(chuàng)新推進工作,實現(xiàn)了良好開局。

  X.建立完善工作機制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機構(gòu),專題召開了營商環(huán)境工作會議,制定了行動方案,細化了工作任務(wù),明確了職責(zé)分工,有力推進了工作落實。X 縣形成了“十大行動”+三個配套(政務(wù)提升、新聞宣傳、專項督查)+兩項機制(第三方評估、監(jiān)察協(xié)作)的“X+X+X”模式。X 縣制定了“X+X”行動方案,新增《X 縣開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新行動方案》和《X 縣開展相對集中行政許可權(quán)改革提升行動方案》。X 縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會公布了營商環(huán)境投訴舉報方式。

  X.助力企業(yè)“減負降壓”。市縣聯(lián)動,圍繞企業(yè)“減負降壓”,積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖,取消了各類保證金等“搭車”和“捆綁”事項。全市 X 個政務(wù)大廳已有 X 個實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一廳辦理”,審核環(huán)節(jié)由“四審制”變?yōu)?ldquo;兩審制”,推出合并辦理。X 縣深入開展商事制度改革,率先在全省啟動“五證合一、

 一照一碼”改革,先后獲得國家工商總局批準設(shè)立商標注冊申請受理窗口,獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權(quán)。

  X 縣率先出臺了《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》,多渠道解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金難題。X 區(qū)對融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費控制在 X.X%以下。X 縣出臺《減稅降費實施細則》,在 X個方面實行減稅降費政策。上半年,全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè) X 戶次,總計減免企業(yè)所得稅 X.X 萬元,受惠面達 X%。

  X.大力壓縮審批時限。各縣區(qū)在事項審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新,在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結(jié)占本級政府部門全部審批服務(wù)事項比例為 X.X%,全省最高。高新區(qū)、X 縣、X 縣、X 縣、X 縣設(shè)立行政審批局,積極探索“一枚印章管審批”經(jīng)驗。市工商局在全省率先出臺《優(yōu)化市場主體準入環(huán)境實施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均 X.X 個工作日,在全省用時最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標“加碼”,確定 X 個工作日、X 個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設(shè)項目所有行政審批環(huán)節(jié)。X 區(qū)清理公示行政許可事項 X 項,公布首批 X 項“最多跑一次”和 X 項“零跑路”事項清單。X 縣建立預(yù)審服務(wù)制度和“多圖聯(lián)審、多評合一”審查制度,將施工許可證辦理所需要件由 X 項精簡至 X 項。平利縣上半年累計辦理

 政府投資審批類建設(shè)項目施工許可證 X 個,平均辦結(jié)時間為X 個工作日,減少了 X 個工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為,X 個工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標環(huán)節(jié)。

  X.強力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標,公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境 X類 X 條措施》,深入開展“五霸三搶一哄”專項行動治理及非法阻工嚴打行動,對各類犯罪分子形成了強烈震懾。上半年,X 縣查辦“五霸”和暴力阻工案件 X 起,X 縣查辦“五霸”等影響投資環(huán)境案件 X 起,平利縣查辦阻工案件 X 起,X 縣化解涉企矛盾糾紛 X 起,X 縣調(diào)解各類企地糾紛 X 余起,鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點項目建設(shè)的警情 X 余起。

  X.不斷優(yōu)化服務(wù)事項。我市在全省率先開通了 X 熱線,全方位、X 小時受理企業(yè)和個人關(guān)于營商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水電氣暖報裝方面,大力精簡辦事環(huán)節(jié),用水由 X 項減少至 X 項,用氣由 X 項減少至 X 項,用電高壓客戶和低壓客戶報裝分別縮減為 X 個和 X 個環(huán)節(jié)。稅務(wù)部門全面推行“電子稅務(wù)局”辦稅,取消納稅人報送資料X 項,將不需要實地核查的 X 項統(tǒng)一前移辦稅服務(wù)廳當場辦結(jié),高新區(qū)率先設(shè)立 X 小時智能自助辦稅服務(wù)區(qū)。X 縣 X 個部門進駐政務(wù)大廳,在全省縣(區(qū)、市)級政務(wù)大廳進駐部門最多。X 縣、X 縣等開通辦事綠色通道,實行“一事一議”;X

 縣、X 縣等推出干部“帶辦”“代辦”“包聯(lián)”等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結(jié)平均用時 X 個工作日、平均費用 X 元,兩項均屬全省最少。X 縣全面推行企業(yè)開辦“全程電子化”網(wǎng)上辦理。X 區(qū)針對邊遠鎮(zhèn)村集中安置點不動產(chǎn)登記辦理采取服務(wù)窗口下延的方式。X 縣開設(shè)新辦企業(yè)輔導(dǎo)課程,為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。

  二、存在問題。X.觀念認識需深化。營商環(huán)境是事關(guān)全局、影響長遠的重要工作,但是個別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認識還不深刻,思想上重視的程度還不夠,甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是“虛工作”“軟任務(wù)”的認識,履行職能職責(zé)還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”上來。

  X.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一標準,各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一,貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破,各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法高效銜接和共享。如:不動產(chǎn)登記平臺與房產(chǎn)交易信息未互通、政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)與相關(guān)在線審批平臺數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開辦全流程涉及的相關(guān)部門信息未共享、省投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)審批事項所需資料清單不統(tǒng)一。

  X.簡政放權(quán)需協(xié)同。簡政放權(quán)協(xié)同不夠,中省行政審批和監(jiān)管責(zé)任下放到市縣后,與之相應(yīng)的人財物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項進駐政務(wù)大廳集中辦理,按現(xiàn)行法律法規(guī)“誰審批、誰負責(zé)”的原則,審批和監(jiān)管分離

 模式導(dǎo)致審批易、監(jiān)管難。用時最長、流程復(fù)雜的施工許可證辦理涉及 X 個部門 X 個環(huán)節(jié),但是目前上級尚未出臺優(yōu)化辦理實施細則,具體操作缺乏精準“標尺”。

  X.兩大成本需降低。盡管中省出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策,但金融機構(gòu)在執(zhí)行層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地,融資難和融資貴的問題依然突出。目前全市還有 X、鎮(zhèn)坪、X 個縣無人行機構(gòu),企業(yè)因銀行開戶手續(xù)需到市人行審核而耗時增加。同時,由于各縣區(qū)公路等級低、內(nèi)部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。

  X.政務(wù)服務(wù)需配套。按照所有審批事項集中審批的要求,X 區(qū)、X 縣、X 縣部分行政審批事項尚未進駐政務(wù)大廳,平利縣施工許可證辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動產(chǎn)登記窗口尚未進駐政務(wù)大廳。政務(wù)大廳窗口服務(wù)流程、辦事指南尚未全部公示公開,“最多跑一次”事項公示后,部分縣區(qū)由于配套服務(wù)不到位,一些事項無法真正實現(xiàn)。各縣開戶銀行和公章刻制企業(yè)進駐政務(wù)大廳情況不一,X 縣、鎮(zhèn)坪縣等無公章刻制窗口。

  X.企業(yè)主體需培訓(xùn)。由于初創(chuàng)企業(yè)財務(wù)不健全,財務(wù)人員水平參差不齊,影響優(yōu)惠政策落實的效率。同時,由于納稅人信息化應(yīng)用水平滯后,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量被動低效。

  三、對策建議。X.深化認識轉(zhuǎn)變觀念。進一步深化對優(yōu)

 化提升營商環(huán)境重要性的認識,積極轉(zhuǎn)變工作觀念。要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”,將政府抓經(jīng)濟工作的重心由項目建設(shè)轉(zhuǎn)向優(yōu)化環(huán)境上來,用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力。要從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理,支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹高標桿,找準差距,對標國際一流抓營商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出“取經(jīng)”,借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。

  X.加快推進信息共享進程。信息共享系統(tǒng)是實施行政審批制度改革的主要載體。加快推進省市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè),整合省市縣分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺,實現(xiàn)上下級、各部門審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺,切實解決信息壁壘問題。當前,需協(xié)調(diào)相關(guān)部門和政務(wù)中心對接一個平臺,確保省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市政務(wù)服務(wù)平臺“同口徑”辦理。

  X.不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和難點是行政許可權(quán)制度改革。要圍繞簡政放權(quán),不斷深化“放管服”改革,重點推進施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革,為全面釋放和激發(fā)市場經(jīng)濟活力強化制度保障。要通過審批改革,統(tǒng)籌實施審批事項流程再造,精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間,從而確保“十大行動”提出的辦理事項最優(yōu)時限、便捷高效的目

 標順利實現(xiàn)。建議上級出臺簡化施工許可證辦理有關(guān)具體操作辦法,確保統(tǒng)一行動、按章運行、有序操作。

  X.完善金融配套政策體系。建議上級有關(guān)部門加大與金融部門溝通協(xié)調(diào)力度,確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進一步研究搭建融資平臺,拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式,支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔(dān)保體系建設(shè),支持全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股,提高擔(dān)保能力,切實緩解融資難。積極協(xié)調(diào)人行機構(gòu),加快解決 X 個縣企業(yè)銀行開戶手續(xù)問題。

  X.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務(wù)服務(wù),繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施,加快建立流暢有序的“一廳通辦、一網(wǎng)通辦”工作機制,持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。要按照“應(yīng)進全進”要求,推進所有行政許可事項全部入駐政務(wù)服務(wù)中心集中審批,并探索完善審批和監(jiān)管配套有序、跟進有力的機制。

  X.提升企業(yè)自主管理水平。加強對企業(yè)的指導(dǎo),幫助企業(yè)健全各項制度,規(guī)范財務(wù)管理。加強企業(yè)管理人員的培訓(xùn),提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)惠政策宣傳力度,讓企業(yè)享受更多實惠。“一對一”落實企業(yè)幫包制度,幫助企業(yè)解決困難和問題,推動企業(yè)健康發(fā)展。

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