十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于落實主體責(zé)任，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委負主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)，緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，是當(dāng)前落實全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，但在具體工作中也出現(xiàn)主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，不能切實將主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實處。

一、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)存在的問題

（一）落實主體責(zé)任方法途徑單一。就目前而言，基層落實主體責(zé)任，還是過多的依賴上級行的布置和推動，習(xí)慣于“上傳下達”，以文件來落實責(zé)任，經(jīng)常照搬照抄，通常是上級行說什么就做什么，對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏創(chuàng)新性、主動性和持久性。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要模式還是停留在開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、簽訂責(zé)任狀、泛泛提要求上，缺乏針對性和可操作性。雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀(jì)委報告工作和述責(zé)述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內(nèi)容泛化，考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實情況。

（二）主體責(zé)任的落實機制空轉(zhuǎn)虛化。一方面，“口號喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象仍然存在。部分基層人民銀行黨委（組）仍然認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，將紀(jì)檢監(jiān)察負責(zé)糾風(fēng)工作理解為行風(fēng)管理等類似這樣的工作，存在責(zé)任邊界不清的情況，只要紀(jì)委協(xié)調(diào)的工作到最后都會變成牽頭或主抓。另一方面，有的基層黨組織負責(zé)人自身不干凈，對違法亂紀(jì)行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；
有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規(guī)違紀(jì)的一些現(xiàn)象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。

（三）監(jiān)督職能被弱化。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察人員少，監(jiān)督力量不足。大部分基層紀(jì)檢監(jiān)察人員配備僅為紀(jì)檢組長和紀(jì)檢監(jiān)察員各一人，但卻承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，使得真正投入紀(jì)檢工作的時間和精力十分有限，這客觀上造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。二是監(jiān)督方法單一，監(jiān)督手段仍然停留在查閱報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度上，依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行過程中存在的風(fēng)險隱患，缺乏行之有效的監(jiān)督手段和必要的風(fēng)險預(yù)警。三是在監(jiān)督格局上，各監(jiān)督主體之間缺少有效配合，信息交流不夠順暢，監(jiān)督資源分享機制和平臺還不完善，導(dǎo)致力量較為分散、合力不強，監(jiān)督預(yù)警效果不佳。

（四）制度機制相對滯后，保障力缺失。由于目前的社會發(fā)展階段性特征，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”還有很長的一段路要走，一些規(guī)范性制度建設(shè)相對滯后，一些領(lǐng)域缺少常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督制約機制，有些制度前后銜接不夠，缺乏實用性，難以跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，一些制度本身相互“打架”，落實主體責(zé)任配套的工作制度還不完善等等，導(dǎo)致基層黨委（組）在落實主體責(zé)任上缺少常態(tài)化制度支撐，更多是疲于治標(biāo)，四處“滅火”，牽扯了大量精力，卻仍無法擺脫抓不勝抓、防不勝防的尷尬。

二、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減成因分析

（一）思想認識不到位，履職內(nèi)動力缺乏。目前，越是基層人民銀行越是人少事多，基層行一個部門往往對應(yīng)上級行多個處室或科室，這也導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)，輕思想的行為，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被動應(yīng)付，認為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟任務(wù)”，甚至認為紀(jì)檢監(jiān)察如果管得嚴(yán),就捆綁住了經(jīng)辦人員的手腳,不利于業(yè)務(wù)工作的開展。同時，責(zé)任與工資收入不匹配，給責(zé)任主體工作積極性帶來了一定的挫傷。如有的XX工資收入在全單位XX個干部職工中排名XX多位，工作責(zé)任與收入水平的強烈反差導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性減退，主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)“能量損耗”。

（二）職責(zé)定位不清晰，落實主體責(zé)任有壓力。當(dāng)前落實主體責(zé)任的氛圍更多是在一級一級的壓力傳導(dǎo)和嚴(yán)肅的追責(zé)態(tài)勢下形成的，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有從內(nèi)心深處、從履責(zé)必須的角度認識并接受主體責(zé)任，或認為是上級要求，或認為是額外任務(wù)，或認為是紀(jì)委逼著做的工作，缺乏工作動力，把“不出錯”的履責(zé)底線變成履責(zé)追求，以工作太多無暇履責(zé)、沒有明確的規(guī)定無法履責(zé)、沒有專門的機構(gòu)不能履責(zé)等借口推諉責(zé)任，導(dǎo)致工作到黨委轉(zhuǎn)個圈繼續(xù)回紀(jì)委。在同級監(jiān)督中，紀(jì)檢干部在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時也要接受同級黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督人員對同級黨政干部不敢管，發(fā)現(xiàn)問題也需要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能上報。盡管落實主體責(zé)任是各級黨組織的應(yīng)盡之責(zé)，但是由于過去強調(diào)不夠，一些單位形成了黨內(nèi)不良生活習(xí)氣，例如“好人主義”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲學(xué)、對“潛規(guī)則”的默許心態(tài)等，影響了黨內(nèi)風(fēng)氣，對落實主體責(zé)任形成壓力。

（三）監(jiān)督能力不足，預(yù)警防控有缺陷。一是近幾年來，由于XX人員流動緩慢，每年新入職人員比較少，而按內(nèi)控要求，崗位設(shè)置又較多，XX人少崗多的矛盾較為突出，因此支行紀(jì)檢機構(gòu)設(shè)置、人員配置幾乎沒有專職，紀(jì)檢組長多數(shù)由支行副行長兼任，平時忙于其他工作事務(wù)，工作精力難以集中于監(jiān)督中，存在監(jiān)督工作思路、方法舉措也相對滯后。二是目前各部門崗位業(yè)務(wù)變化快，越來越呈現(xiàn)出精細化的特征，監(jiān)督部門人員難以保證及時熟悉多崗位業(yè)務(wù)的最新變化在開展專項業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查時，心有余而力不足，對于可能出現(xiàn)的管理風(fēng)險及其后果缺乏必要的預(yù)警，對遇到的各種新問題束手無策。三是在實際工作中，雖然各監(jiān)督部門定期通報監(jiān)督結(jié)果，但各監(jiān)督部門的監(jiān)督成果未能得到有效運用。如人事部門在提拔干部時，未能將紀(jì)委和內(nèi)審的監(jiān)督情況納入干部考核的指標(biāo)。各監(jiān)督部門之間溝通聯(lián)系仍然存在不暢，重復(fù)檢查的情況時有發(fā)生。

（四）主體責(zé)任制度體系不完善，影響責(zé)任落實。在主體責(zé)任落實上，目前來說并沒有一個規(guī)范性的文件或具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，它不同于業(yè)務(wù)工作，無法物化，難以量化，責(zé)任界定難，主觀考核所占比重大，難以客觀公正的反映主體責(zé)任落實的實際成效，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責(zé)任難于落實。

三、對策及建議

主體責(zé)任不是哪一層級的責(zé)任，是整體責(zé)任，各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自身的主體責(zé)任放在整個責(zé)任體系中考量，構(gòu)建橫到邊、縱到底的主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責(zé)任。

（一）抓實責(zé)任主體，強化主體責(zé)任意識。將主體責(zé)任教育與黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育一并納入黨委理論中心組、各級黨校主體培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過專家授課、專題研討、先進示范等形式，開展對“一把手”履行主體責(zé)任的專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級黨組織負責(zé)人牢固樹立主體責(zé)任意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強履責(zé)的政治自覺。把黨委（組）落實主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況作為巡察的重要內(nèi)容，對履責(zé)中存在的突出問題或一些重大事項，班子內(nèi)部定期會商，黨委與紀(jì)委定期會商，溝通信息，研判對策，抓實抓牢主體責(zé)任。同時，實行無為問責(zé)，對于支行出現(xiàn)的無正當(dāng)理由，對未完成中支下達的工作任務(wù)或不履行或未認真履行職責(zé)，影響當(dāng)?shù)厝诵泄ぷ靼才诺�，�?yīng)實行問責(zé)，以達到懲戒的目的。

（二）明確職責(zé)定位，理清責(zé)任清單。要進一步明晰主體責(zé)任的重點、邊界和具體工作清單，切實讓各級黨組織和各個層面的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實主體責(zé)任時有章可循、有規(guī)可依。繼續(xù)把黨委（組）班子、第一責(zé)任人及班子成員的責(zé)任具體細化，督促機關(guān)黨組織、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位制定個性化、特色化的責(zé)任清單，將主體責(zé)任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個組織細胞。同時，積極探索紀(jì)檢組長派駐制，建立“日常檢查、專項巡查、重點督查”的常態(tài)化、立體式檢查機制，對年度責(zé)任分解中的一些重要項目適時開展重點督察，跟蹤任務(wù)進展情況，提升監(jiān)督實效。

（三）強化監(jiān)督職責(zé)，讓監(jiān)督落到實處。一是強化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察人員從繁雜的部門業(yè)務(wù)中、與監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的具體事務(wù)中回歸本位，抓好自己的主業(yè)。二是制定基層行紀(jì)檢監(jiān)察人員跨部門輪崗學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見并督促實施。在輪崗交流上優(yōu)先考慮各監(jiān)督職能部門，并通過到其他地州中支、高校、地方監(jiān)督職能部門進行學(xué)習(xí)的方式，把好的監(jiān)督經(jīng)驗和做法“引進來”，切實提高監(jiān)督水平。三是有效整合監(jiān)督資源，開發(fā)設(shè)計統(tǒng)一的監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，各監(jiān)督職能部門根據(jù)職能范圍登陸后可以查詢各監(jiān)督職能部門監(jiān)督檢查的結(jié)果，實現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施，使得監(jiān)督由點連接成面，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)，完善責(zé)任落實機制。一是按照《問責(zé)條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，抓緊研究完善主體責(zé)任追究辦法，具體明確追究主體責(zé)任的情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施等，讓主體責(zé)任追究有規(guī)可依、有章可循。建立健全責(zé)任追究后的跟蹤落實機制，對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)不管不問、只做表面文章的，對發(fā)現(xiàn)問題不報告、壓案不查、阻撓調(diào)查的，對下屬單位執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力的，無論是黨組織還是紀(jì)檢組織，無論干部工作崗位和職務(wù)是否變動，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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