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在全市黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上的講話

發(fā)布時(shí)間:2021-06-24 來(lái)源: 民主生活會(huì) 點(diǎn)擊:

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)全省黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神,安排部署我市貫徹落實(shí)工作。剛才,X同志傳達(dá)了全國(guó)全省黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神和市委常委會(huì)研究貫徹全國(guó)全省黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神時(shí)X同志的講話,同志們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

這次會(huì)議是在全市上下深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、喜迎建黨百年背景下召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議,是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示、X書(shū)記重要批示和全國(guó)、全省黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn),更是市委推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的重要舉措。同志們要提高思想站位,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度的重要論述,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求,是深化全面依法治國(guó)的重要保障,是推進(jìn)全面深化改革的重要內(nèi)容,更是加快推進(jìn)X工作布局、奮力實(shí)現(xiàn)X奮斗目標(biāo)的迫切需要,我們要充分認(rèn)識(shí)身上肩負(fù)的神圣使命和重大責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)工作的正確方向,不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,把黨章作為根本遵循,把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本的政治原則,把維護(hù)核心作為最重要的政治要求,確保黨內(nèi)法規(guī)工作沿著正確的道路前進(jìn),確保中央、省委和市委的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)開(kāi)展工作的意識(shí)

大家知道,黨的十八大以來(lái),黨中央制定修訂了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī),尤其是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái),有力鞏固了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果,全市各級(jí)各部門要從講政治的高度,增強(qiáng)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的自覺(jué)性和責(zé)任感。要結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和總書(shū)記系列重要講話,特別是要學(xué)深悟透總書(shū)記制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想和要求,作為謀劃推動(dòng)工作的強(qiáng)大思想武器和根本遵循;
要把黨內(nèi)法規(guī)納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)(單位)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)深入開(kāi)展;
要把黨員干部作為學(xué)法知法的重中之重,堅(jiān)持在帶頭學(xué)習(xí)上作表率,先學(xué)一步、學(xué)深一層,推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)經(jīng);⒅贫然;
要把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入各級(jí)黨組織黨建工作考核重要內(nèi)容,列入“八五”普法中期檢查和終期評(píng)估的重要內(nèi)容,加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳工作的檢查督促工作力度,教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,切實(shí)推進(jìn)依規(guī)治黨

推進(jìn)依規(guī)治黨,首先要解決有規(guī)可依的問(wèn)題。各級(jí)各部門黨委(黨組)要緊跟中央、省委和市委黨內(nèi)法規(guī)工作新精神新要求,統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全完善,切實(shí)推動(dòng)依規(guī)治黨落到實(shí)處。

一是著力提升黨內(nèi)規(guī)范性文件的起草質(zhì)量。按照規(guī)定,目前我市沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán),僅有黨內(nèi)規(guī)范性文件制定權(quán)。黨內(nèi)規(guī)范性文件作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要補(bǔ)充,其質(zhì)量直接關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體水平。各級(jí)各部門黨委(黨組)在制定黨內(nèi)規(guī)范性文件過(guò)程中,要始終圍繞“質(zhì)量”這個(gè)核心,堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),使制定的每一項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)范性文件都能立得住、行得通、管得了。要嚴(yán)把起草源頭關(guān)。起草部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,廣泛征求各方意見(jiàn)、深入開(kāi)展調(diào)查研究,把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和基層經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),按照精簡(jiǎn)從嚴(yán)、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行原則,制定好黨內(nèi)規(guī)范性文件。要嚴(yán)把審查審核關(guān)。各級(jí)各部門的黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要提高工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)前置審核、制發(fā)審核等有關(guān)規(guī)定,對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件開(kāi)展合法合規(guī)性審核審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除問(wèn)題,確保制定質(zhì)量。要嚴(yán)把制發(fā)程序關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定,須經(jīng)黨委全會(huì)研究決定的,不得以其他會(huì)議形式審議;
須經(jīng)黨委常委會(huì)議審議的,不得直接送領(lǐng)導(dǎo)同志審簽;
應(yīng)由黨委主要負(fù)責(zé)同志審批的,不得隨意降低規(guī)格由其他領(lǐng)導(dǎo)同志代簽,以程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的科學(xué)性、權(quán)威性。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)范性文件立改廢釋構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系涉及立、改、廢、釋等多個(gè)方面工作,需要整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件的科學(xué)規(guī)劃和有效統(tǒng)籌,將每年擬出臺(tái)的重要黨內(nèi)規(guī)范性文件列入黨委常委會(huì)年度工作要點(diǎn),對(duì)照進(jìn)度抓好落實(shí)。及時(shí)修改、廢止滯后于實(shí)踐發(fā)展的黨內(nèi)規(guī)范性文件,每五年對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件開(kāi)展一次集中清理。進(jìn)一步規(guī)范明確黨內(nèi)規(guī)范性文件解釋工作,加大解釋力度,更好推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全及實(shí)施。

三是全面開(kāi)展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格按照黨內(nèi)規(guī)范性文件下備一級(jí)原則開(kāi)展備案審查工作,推動(dòng)我市建立健全“囊括黨政群、貫通市縣鎮(zhèn)”的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作體系。加大備案審查工作力度,加強(qiáng)程序?qū)彶楹蛢?nèi)容審查,切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,著力為健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、加快推進(jìn)依規(guī)治黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí),做到有規(guī)必依執(zhí)規(guī)必嚴(yán)

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實(shí)施,黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實(shí)施中得以體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),制度執(zhí)行不力就容易變?yōu)椤凹埨匣ⅰ薄暗静萑恕保F(xiàn)有制度都沒(méi)有執(zhí)行好,再搞新的制度,可以預(yù)言也是白搭。因此,各級(jí)各部門黨委(黨組)必須把制度執(zhí)行作為重中之重,采取切實(shí)有效措施不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力,不斷增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí),扎實(shí)提升黨依法執(zhí)政的能力和水平。

一是要抓住關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo),起著示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。抓法規(guī)制度執(zhí)行,就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī),要求別人做到的自己首先要做到,要求別人不做的自己堅(jiān)決不做,切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。要重點(diǎn)抓住各級(jí)各部門黨委(黨組)班子成員特別是“一把手”,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)、提升法治素養(yǎng),明確權(quán)力邊界、嚴(yán)守行為底線,通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”,努力形成以上率下、層層執(zhí)行落實(shí)法規(guī)制度的良好氛圍。

二是要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。動(dòng)員千遍,不如問(wèn)責(zé)一件。要把黨內(nèi)法規(guī)和重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行納入各級(jí)黨組織年度重點(diǎn)督查范圍和市縣巡察工作重要內(nèi)容,建立健全重要黨內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制,將督查、巡察和評(píng)估結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào),對(duì)有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),著力形成倒逼黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)大震懾,不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

四、重點(diǎn)抓好黨領(lǐng)導(dǎo)立法和法律顧問(wèn)工作,切實(shí)提升依法執(zhí)政的能力和水平

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這是推進(jìn)全面依法治國(guó)必須遵循的根本原則,更是我們加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作,做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法和法律顧問(wèn)工作的指引和遵循。

一是要扎實(shí)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作。要把黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作擺在更加突出位置抓緊抓好,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)立法工作的能力和水平,加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃計(jì)劃編制活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排好立法工作,著力增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性,積極解決立法工作中遇到的困難和問(wèn)題,支持和保證人大及其常委會(huì)等依據(jù)憲法和法律有效行使立法權(quán),切實(shí)發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用,保證立法工作順利進(jìn)行。

二是要推動(dòng)法律顧問(wèn)制度普遍建立。市委法律顧問(wèn)制度已于X月X日正式建立,下一步,要分層次扎實(shí)推進(jìn),各縣(市、區(qū))黨委和市委各部委、各人民團(tuán)體要在今年X月底前建立法律顧問(wèn)制度,各縣(市、區(qū))黨委要指導(dǎo)督促本縣(市、區(qū))黨群機(jī)關(guān)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于XX年年底前建立法律顧問(wèn)制度。市政府辦公室要會(huì)同市政府法制辦等部門,就如何推進(jìn)政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度全覆蓋、如何更好發(fā)揮政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)的作用,拿出切實(shí)可行的辦法,抓好工作落實(shí)。市國(guó)資委要牽頭做好國(guó)有企業(yè)建立健全法律顧問(wèn)、公司律師制度工作,市財(cái)政局要會(huì)同市政府金融辦做好金融機(jī)構(gòu)建立健全法律顧問(wèn)、公司律師制度工作。此外,教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵(lì)探索,有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作。健全完善黨委法律顧問(wèn)工作規(guī)則、管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等規(guī)章制度,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,真正讓法律顧問(wèn)制度成為黨依法執(zhí)政的助推器、科學(xué)決策的智囊團(tuán)。

五、強(qiáng)化保障,確保黨內(nèi)法規(guī)工作有力有序推進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)工作事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安,是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級(jí)黨組織要按照中央和省委、市委要求,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,加強(qiáng)研究部署、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施保障,切實(shí)把黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委(黨組)要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,把黨內(nèi)法規(guī)工作擺上重要議事日程,與黨建其他工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)。黨委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取X次黨內(nèi)法規(guī)工作專題匯報(bào),研究部署重點(diǎn)任務(wù),協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)同志是黨內(nèi)法規(guī)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人,其他班子成員要抓好分管領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)工作。要把黨內(nèi)法規(guī)工作落實(shí)情況作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職的重要內(nèi)容,作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)工作不力、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、不愿管不敢管甚至縱容包庇違規(guī)行為的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,依照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

二要強(qiáng)化制度保障。各縣(市、區(qū))黨委要認(rèn)真落實(shí)中央精神和省委市委要求,高度重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),抓緊成立黨委辦公室專門的法規(guī)工作機(jī)構(gòu),優(yōu)化職能、整合業(yè)務(wù),切實(shí)承擔(dān)起黨內(nèi)規(guī)范性文件起草審核、備案清理、督促指導(dǎo)和服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問(wèn)等職責(zé);
市委各部門、市直各單位黨組(黨委)要對(duì)本部門本單位承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)工作任務(wù)的部門和人員進(jìn)行明確,切實(shí)將黨內(nèi)法規(guī)工作落地落實(shí)落細(xì)。各級(jí)黨組織要建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度,著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局,形成工作合力;
要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,健全公文處理、備案審查等通報(bào)制度,定期評(píng)選表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市黨內(nèi)法規(guī)工作者的干事熱情。

三要強(qiáng)化人才保障。人才興則事業(yè)興。要從黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā),堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位,加大教育培訓(xùn)力度,著力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)、黨內(nèi)法規(guī)專家?guī)旖ㄔO(shè),支持黨校、高校等設(shè)立專門的研究中心,為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供有力的智力支持。各級(jí)黨委(黨組)要對(duì)從事黨內(nèi)法規(guī)工作的同志給予更多的關(guān)心愛(ài)護(hù),幫助解決實(shí)際困難,為其安心工作、干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍和環(huán)境。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作,使命光榮、任務(wù)艱巨。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,務(wù)本責(zé)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取,全面落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)工作任務(wù),為著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”、認(rèn)真落實(shí)X發(fā)展新戰(zhàn)略定位、加快推進(jìn)X工作布局、奮力實(shí)現(xiàn)X奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年!


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