縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案模板

　　把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”班子考核的重要指標(biāo)。蒲公英文摘網(wǎng)小編為您傾力推薦了縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案模板，希望您及時(shí)采納。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要指示精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)、全省、全市組織部長(zhǎng)工作會(huì)議的部署，根據(jù)中央一號(hào)文件、省“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)和縣委抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)行動(dòng)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)制定以下工作方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　2022年起，根據(jù)省“兩強(qiáng)一增”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建工作，大力實(shí)施抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)行動(dòng)，打造全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)。2022年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”發(fā)展目標(biāo)，即提升集體經(jīng)濟(jì)平均水平，20萬元以下村全部清零、村均達(dá)40萬元以上，擴(kuò)大30-50萬元村占比，調(diào)高強(qiáng)村占比、50萬元以上強(qiáng)村達(dá)40個(gè)以上。重點(diǎn)擇優(yōu)遴選扶持補(bǔ)助一批村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大扶持中央級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)培強(qiáng)扶優(yōu)村19個(gè)村（其中：中央級(jí)11個(gè)村，省級(jí)3個(gè)村，市級(jí)3個(gè)村，縣級(jí)2個(gè)村）。到2025年集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村達(dá)到52個(gè)以上。

　　二、扶持范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　具體扶持范圍由縣根據(jù)重點(diǎn)扶強(qiáng)扶優(yōu)村的目標(biāo)任務(wù)，圍繞接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合全國(guó)紅色美麗村莊試點(diǎn)工作、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三變”改革等工作，從村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村集體成員有意愿、有共識(shí)、有要求，具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資源、區(qū)位等基礎(chǔ)條件的村中統(tǒng)籌遴選。領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)村群眾反映好的村，優(yōu)先納入扶持范圍。2016年以來已經(jīng)開展財(cái)政部試點(diǎn)的村或年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬元以上的村不再納入扶持范圍。

　　對(duì)納入中央及省級(jí)重點(diǎn)扶持的村，各級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助不低于50萬元，其中，中央及省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助30萬元，剩余部分由縣財(cái)政安排補(bǔ)足。市級(jí)重點(diǎn)扶持村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織扶持村申報(bào)鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局對(duì)接，項(xiàng)目資金不少于30萬元�？h級(jí)扶持村，由縣財(cái)政一次性補(bǔ)助35萬元。堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與全面推進(jìn)相結(jié)合，注意整合涉農(nóng)資金，并積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)各級(jí)財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按一定的比例折算為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的股金，入股公司（基地）獲得分紅。

　　三、發(fā)展措施

　�。ㄒ唬┮�“黨建引領(lǐng)”壯大提升集體經(jīng)濟(jì)。大力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部，駐村擔(dān)任黨組織第一書記和隊(duì)長(zhǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)政治過硬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的村級(jí)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，不斷提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。分批次組織村黨組織書記到滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)開展輪訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村干部抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。全域擴(kuò)面深化縱深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，提升村集體融資可獲得性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，開發(fā)“鄉(xiāng)村振興貸”“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村貸”等信貸產(chǎn)品，優(yōu)先安排信貸計(jì)劃，給予貸款規(guī)模傾斜和利率優(yōu)惠。

　�。ǘ�）以“政策護(hù)航”壯大提升集體經(jīng)濟(jì)�？h鄉(xiāng)財(cái)政投入到涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政資金，要量化為村集體的資金，入股經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份收益。按照“50%項(xiàng)目資金、5%年收益率、5年收益期”的方式分配給所在村集體經(jīng)濟(jì)組織。推動(dòng)合作經(jīng)營(yíng)向股份合作發(fā)展，利用扶持資金合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，原則上合同期限3年左右或建立收益增長(zhǎng)機(jī)制。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村級(jí)有針對(duì)性地發(fā)展“城郊型”“種養(yǎng)型”“資源型”“服務(wù)型”等類型的集體經(jīng)濟(jì)，通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策及項(xiàng)目資金扶持，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　�。ㄈ�）以“改革攻堅(jiān)”壯大提升集體經(jīng)濟(jì)。以推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)，有序推動(dòng)人口規(guī)模較小的村莊、“空心村”撤并或跨村規(guī)劃和聯(lián)合發(fā)展。按照人口、地域相鄰原則，適時(shí)調(diào)整1000人口以下村的設(shè)置，有序推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置優(yōu)化工作。以閑置農(nóng)房宅基地盤活利用試點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持村集體以自主開發(fā)、合資合作、投資入股等多種方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房或低效使用的辦公用房、校舍、舊廠房等集體資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本、各類社會(huì)組織和鄉(xiāng)賢等市場(chǎng)主體共同參與閑置宅基地和農(nóng)房的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、休閑度假等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，增加村集體和農(nóng)民收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，全面盤活農(nóng)村閑置低效資源。支持將集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地、新增耕地、農(nóng)戶自愿退出的承包地、依法收回的承包地、林地、“四荒地”等資源，依法進(jìn)入市場(chǎng)等形式盤活利用。

　�。ㄋ模┮�“要素匯聚”壯大提升集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和提高農(nóng)民人均純收入直接掛鉤，在“土地、資金、人才”等各方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。全面摸排縣域內(nèi)校舍、倉(cāng)庫(kù)、禮堂、辦公場(chǎng)所、老供銷社等集體資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)，原則上經(jīng)營(yíng)權(quán)全部劃轉(zhuǎn)所在村；政府投資形成的農(nóng)村飲水、小型灌溉、文化娛樂、停車場(chǎng)、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織持有和具體管護(hù)。以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果為基礎(chǔ)，逐村清查核實(shí)村、自然村（村民小組）兩級(jí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。全面清理涉及農(nóng)村集體所有的土地、房產(chǎn)和國(guó)家所有的依法由村集體使用的農(nóng)地、林地、茶園、果園、水面等資產(chǎn)、資源的承包合同，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出讓、出租和增值收益分配制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的合理利用。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.2%。推廣以林權(quán)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施等為標(biāo)的的新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式。

　　（五）以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”壯大提升集體經(jīng)濟(jì)。深化村企結(jié)對(duì)、村銀結(jié)對(duì)、村社結(jié)對(duì)，探索開展村黨組織書記與企業(yè)家結(jié)對(duì)子活動(dòng)，把促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為幫扶重點(diǎn)，從資金、項(xiàng)目、人才等方面給予支持。支持多個(gè)村共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，支持村級(jí)探索聯(lián)合共建“飛地抱團(tuán)”發(fā)展項(xiàng)目，依托基礎(chǔ)好、有前景的開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過村集體自籌、協(xié)作幫扶、財(cái)政扶持渠道，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理方式，發(fā)展跨村、鄉(xiāng)、縣“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，明晰村集體產(chǎn)權(quán)或股份，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。同時(shí)，選擇一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展前景大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，將符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中央和省市縣培強(qiáng)扶優(yōu)項(xiàng)目庫(kù)。

　　四、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，健全完善縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系包村制度和縣鄉(xiāng)兩級(jí)單位包村幫扶、駐村工作隊(duì)駐村指導(dǎo)等制度，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面幫助村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將結(jié)對(duì)幫扶情況納入縣直單位及個(gè)人考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主持研究、部署推動(dòng)、調(diào)研指導(dǎo)。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等要素統(tǒng)籌，形成扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的綜合體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要落實(shí)直接責(zé)任，做到責(zé)任明確，目標(biāo)明確，認(rèn)真組織實(shí)施，積極為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

　　2.強(qiáng)化村級(jí)主體。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)于3月31日前，將重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣里將于4月上旬組織開展項(xiàng)目評(píng)審。

　　3.做好風(fēng)險(xiǎn)防范。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。堅(jiān)守底線，不改變村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體和農(nóng)民利益，不污染破壞生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)防腐敗，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，杜絕基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體大膽探索、積極嘗試。

　　4.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”班子考核的重要指標(biāo)。推行“雙考核雙扣分”制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既納入黨建目標(biāo)管理考核，又納入發(fā)展目標(biāo)管理考核，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)展緩慢實(shí)行“雙扣分”并約談主要負(fù)責(zé)同志，并取消當(dāng)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職當(dāng)年度不得評(píng)為優(yōu)秀等次。從2021年起每年由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局組織開展一次村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，在村級(jí)設(shè)一等獎(jiǎng)6名，二等獎(jiǎng)10名，三等獎(jiǎng)20名，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、2萬元，其中村“兩委”正職獎(jiǎng)勵(lì)10%，其他村干部（含后備干部）獎(jiǎng)勵(lì)8%。對(duì)完成年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的村，在年度績(jī)效報(bào)酬發(fā)放時(shí)在原有的基礎(chǔ)上村“兩委”正職提高15%，其他村干部（含后備干部）提高10%。對(duì)未完成年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的村，在年度績(jī)效報(bào)酬發(fā)放時(shí)在原有的基礎(chǔ)上村“兩委”干部（含后備干部）全部減半發(fā)放，并取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

 

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