鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案范本
發(fā)布時間:2022-07-06 來源: 民主生活會 點擊:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案范本
為適應龍里縣城鎮(zhèn)化建設需要,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,加快城市化建設步伐,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,爭取國家對城市社區(qū)建設的資金投入和政策支持,結合我鎮(zhèn)實際,制定以下“村改社區(qū)”工作實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據(jù),以加快建設新型城市社區(qū)為目標,進一步加強城市基層管理,優(yōu)化城市環(huán)境,促進城市資源合理配置,發(fā)揮城市的集聚和帶動功能,積極推進“農村向城市,農民向市民”的政變,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明生活,為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展奠定堅實的基礎。
二、實施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃
此次“村改社區(qū)”的村(社區(qū))范圍是:光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區(qū)、冠山社區(qū)和水橋社區(qū),共5個村3個社區(qū)。
按照平穩(wěn)過渡、一村改一社區(qū)的原則,將5個村3個社區(qū)改為8個社區(qū),“村改社區(qū)”基本規(guī)劃是:
1、將龍坪村改為龍坪社區(qū),管轄范圍為龍坪村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內人口。即:縣消防大隊—環(huán)城路(以210國路為界)—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。
2、將大沖村改為大沖社區(qū),管轄范圍為大沖村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在大沖村行政區(qū)劃范圍內人口。即:黑山—x鎮(zhèn)政府—石頭寨(不含中職校)——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時,將原播箕橋水泥廠片區(qū)和x北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。
3、將冠山村改為城南社區(qū),管轄范圍為冠山村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內人口。即:西南藥都片區(qū)—新場壩片區(qū)、南門片區(qū)(以龍里中學為界)—鐵龍路片區(qū)和龍里民族中學、鐵龍路農貿市場片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。
4、將光明村改為光明社區(qū),管轄范圍為光明村現(xiàn)有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內人口。即:老場壩片區(qū)—西關坡和錦繡x片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。
5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍,含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。
6、保留水橋社區(qū),管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍,含正大—三林路——龍里林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。
7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即:火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。
8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即:火車站—興龍廣場—貫城河以東,包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。
三、實施步驟
我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結束。具體分三個階段進行。
(一)準備階段(20xx年5月至8月)
1、成立工作機構。
成立村改社區(qū)工作領導小組、村改社區(qū)駐村工作組,領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)社會事務辦,主要負責組織協(xié)調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導協(xié)調工作。各村相應成立“村改社區(qū)”工作機構,負責“村改社區(qū)”具體工作。
2、組織培訓及調查摸底。
組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區(qū)”有關業(yè)務知識培訓,在培訓的基礎上,由各改制村對撤村建社區(qū)的有關情況逐村逐戶進行調查摸底,掌握第一手資料,登記造冊,并建立臺賬。調查摸底的主要內容有:本村(社區(qū))現(xiàn)有住戶人口(含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口)情況、居住地點和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線,現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn),現(xiàn)有的土地承包面積,失地農民數(shù)量,集體荒山荒坡面積,村組干部和黨員基本情況,城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底,準確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài),對村民反映的熱點、難點問題,要及時予以解決,為“村改社區(qū)”工作順利進行打好基礎。
3、加大宣傳動員力度。
鎮(zhèn)、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式,有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區(qū)工作的目的、意義和相關政策,不斷提高村民對撤村建社區(qū)工作重要性的認識,進一步消除村民的顧慮,取得廣大村民的支持,為“村改社區(qū)”工作營造濃厚氛圍。
(二)全面實施階段(20xx年8月至12月)
1、制定“村改社區(qū)”工作實施方案。
在調查研究和多方征求社區(qū)和有關單位、部門意見的基礎上,對“村改社區(qū)”有關工作進行風險評估,按照有關政策規(guī)定,結合本鎮(zhèn)實際,制定具體的“村改社區(qū)”工作實施方案并報縣審批。
2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調整。對城鎮(zhèn)內5個村3個社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容,在充分醞釀的基礎上,經(jīng)x鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村(社區(qū))干部和黨員群眾代表意見后,由各村(社區(qū))召開有2/3以上村(居民)戶代表參加的村(居民)代表會議討論通過,在村(居民)會議或村(居民)代表會議通過決議的基礎上,由鎮(zhèn)政府報縣政府審批,并報縣民政局備案。
3、對“村改社區(qū)”的村(社區(qū))在改制前搞好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和有關情況的調查統(tǒng)計。一是由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產(chǎn)、資金、資源和債權債務進行清理,將債權債務具體落實到單位和個人,在清產(chǎn)核資的基礎上,將資產(chǎn)、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示,接受群眾的監(jiān)督,使債權債務明晰化,防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。同時,搞好“村改社區(qū)”前有關情況的調查統(tǒng)計,二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產(chǎn)分配權的本村永久性村民進行清理登記,界定本村老住戶和人員。界定方法要經(jīng)過村民大會或村民代表會議通過,對人員界定結果張榜公示,并進行確認。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個村和3個社區(qū)按規(guī)劃調整的新社區(qū)區(qū)域對本社區(qū)的農業(yè)人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區(qū)樓群院落分布、網(wǎng)格化管理等情況進行調查統(tǒng)計和登記,并分類建立臺帳,全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況,做到底數(shù)清,情況明,為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項建設奠定堅實的基礎。
4、正式實施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運行模示。
一是搞好改制工作。在縣政府批復“村改社區(qū)”方案后,由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會,掛牌成立社區(qū)。20xx年11月底前,完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區(qū)居委會的轉變,將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū),水橋村改為西城社區(qū),對改制后的5個村和原有的3個社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。對“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“x社區(qū)黨支部”、“x社區(qū)居民委員會”。“村改社區(qū)”后,原選舉產(chǎn)生的村委會成員全部過渡為社區(qū)居委會成員,村民小組長原則上過渡為社區(qū)居民小組長,村民代表大會原則上過渡為社區(qū)成員代表大會。對因區(qū)域劃分調整空缺小組長的,由新建社區(qū)考察人選后補選,20xx年年底,新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆,并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定進行換屆選舉。
二是抓好社區(qū)陣地建設,新建社區(qū)全部組建社區(qū)服務站,現(xiàn)有村改社區(qū)的辦公用房暫時不變,按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則,在下步工作中,社區(qū)辦公用房可結合縣城規(guī)劃適時改擴建或重建。社區(qū)服務站按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設標準建立,社區(qū)服務站面積達400平米以上,其中:社區(qū)服務大廳設置在一樓或二樓,設置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口,實行一站式全程服務,社區(qū)服務站根據(jù)居民需求設置多功能室(會議室、黨員活動室、遠程教育室)、衛(wèi)生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室(農家書屋、農民文化家園)、愛心超市、兩欄(學習宣傳欄及黨務、村務公開欄)等。服務窗口必須落實一名社區(qū)專職和若干名兼職人員,實行全日制工作。
三是搞好社區(qū)組織機構和領導班子建設。一是黨組織設置。除轄區(qū)單位的黨員外,社區(qū)根據(jù)本社區(qū)黨員人數(shù),設立黨總支或黨支部,其中:黨員人數(shù)在50人以上的設立黨總支,根據(jù)黨員分布或行業(yè)等情況下設幾個黨支部,黨員人數(shù)在50人以下的設立黨支部,黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區(qū)居委會設置。新建的社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成,同時成立社區(qū)服務中心議事會、成立社區(qū)工、青、婦組織及社區(qū)文體協(xié)會、老年協(xié)會、志愿者組織等社會組織,各組織負責人可由支部書記或居委會主任兼任,成員由社區(qū)居民推選產(chǎn)生。三是加強社區(qū)干部隊伍建設,結合村(居)委會換屆選舉工作,在保留原有優(yōu)秀村(居)干部的同時,采取選派鎮(zhèn)干部到社區(qū)任職、新錄用公務員選調大學生到社區(qū)掛職學習鍛煉、將優(yōu)秀大學生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協(xié)管員分到社區(qū)工作等形式,選拔一批熱愛社區(qū)工作,有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實社區(qū)干部隊伍,切實加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設,在社區(qū)干部隊伍結構上,要做好村干部、社區(qū)干部人數(shù)、分工、年齡等方面的搭配,確保工作的高效運轉。四是加大經(jīng)費投入?h財政加大對社區(qū)建設投入力度,社區(qū)工作人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、公益事業(yè)費等納入縣級財政預算。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要逐年進行調整,穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇,社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬從20xx年1月起提高到每月2000元,在以后的5年內按15%的幅度增長,其他社區(qū)工作人員(指除了社區(qū)書記、主任、文書外,社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員,每個社區(qū)核定8人)的每月報酬,按照社區(qū)黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》(龍黨發(fā)[2010]7號文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬,超出部分由社區(qū)集體經(jīng)濟組織收入解決。(國家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報酬),村改社區(qū)后,社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現(xiàn)有的村干部享受同等待遇。
5、建立和完善有關規(guī)章制度。“村改社區(qū)”后的社區(qū),按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設工作要求,建立健全各項工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程,及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監(jiān)督、計劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面,明確社區(qū)居民的民主自治權力和義務。
(三)檢查驗收和總結階段(20xx年4月)
鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結,對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔,鎮(zhèn)組成檢查組對各村(社區(qū))“村改社區(qū)”工作情況進行考評驗收,對改制后存在的問題及時研究處理和完善,對不規(guī)范的問題及時糾正,確保各社區(qū)依法做好工作。
四、“村改社區(qū)”后有關政策
“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業(yè)農村惠農惠民政策不變的工作原則,繼續(xù)執(zhí)行農村村委會的各項政策,理順“村改社區(qū)”后的各種利益關系,今后將根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后,再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對有關政策適時進行調整和完善。
1、村(居民)日常管理。村改社區(qū)”后,部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調整,社區(qū)村(居)民要嚴格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理,村改社區(qū)”后,統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會公章,停止使用村委會公章,原有的村委會公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存,轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報銷等需要蓋印村委會公章時,由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會公章,平時村(居民)日常辦事需要蓋章時,無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會公章,社區(qū)居民以居住地認定,凡居住在半年以上的流動人口必須在社區(qū)進行登記接受社區(qū)管理,社區(qū)居民在日常事務中所辦的有關證件手續(xù)和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現(xiàn)有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理,社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調查審核后重新登記接受社區(qū)管理,原有村民涉及原有村的集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)收益處置分配,可以打破現(xiàn)有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)的收益處置分配,不受居住地的限制。
2、農村集體和個人土地資產(chǎn)。“村改社區(qū)”后,原村級集體的經(jīng)濟、資產(chǎn)、土地歸屬不變,個人享有的土地承包經(jīng)營權不變,原農村集體與村民等簽訂的有關經(jīng)營性合同約定的各項條款維持不變。對國家經(jīng)濟建設和項目建設征用的土地,個人享有的土地補償有關政策不變,對集體林權、荒山荒坡、村級集體經(jīng)濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求,由社區(qū)召集原有村民討論研究后,仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受,其它社區(qū)居民不參與分配享受。對原有農村集體資產(chǎn)的管理,在“村改社區(qū)”前,由各村成立集體資產(chǎn)管理領導小組,成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經(jīng)村民代表大會討論通過,通過對村級財務審計和清產(chǎn)核資并進行公示,徹底摸清集體經(jīng)濟組織的“家底”,理順資產(chǎn)所有權關系,核實資金、理清債權、債務,各村級集體資產(chǎn)處置要嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行管理,由村理財小組負責監(jiān)管,對村級集體資產(chǎn)的收入支出和分配嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行,并經(jīng)村民會議討論通過和鎮(zhèn)黨委會審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財政分局要加強對原有村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理,防止集體資產(chǎn)流失,管好盤活集體資產(chǎn)。
3、農村合作醫(yī)療、良種補貼等惠農政策。“村改社區(qū)”后,原有村民享受的農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關國家惠農政策不變,原針對失地農民實行的補助、失地農民養(yǎng)老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。
4、戶籍管理。對納入“村改社區(qū)”范圍的村所在地人員進行一次全面的摸底,在核對戶籍登記情況的同時,重點抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學、漏報等人員情況的調查。然后依據(jù)戶籍管理的有關規(guī)定,做好注銷、清理入戶、復戶等工作。“村改社區(qū)”后,現(xiàn)有村民戶籍尊重個人選擇,農轉非不作硬性規(guī)定,社區(qū)戶籍變更不搞一刀切,從村改社區(qū)批準文件生效之日起,現(xiàn)有村民可自愿將農業(yè)戶口轉為居民戶口,也可保留農業(yè)戶口,但對原有農業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記,對擁有合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村(社區(qū))常住人口,農婚配偶,父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時,對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。
5、計劃生育。“村改社區(qū)”后,從村改社區(qū)批準文件生效之日起,原有的農村計劃生育政策不變,符合再生育政策的,按照現(xiàn)行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規(guī)定執(zhí)行生育政策。
6、社會事務。“村改社區(qū)”后,社區(qū)對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保,并分別申報城鄉(xiāng)低保,做到應保盡保,對符合就業(yè)安置條件的城市居民,及時組織培訓和申報公益性崗位,“村改社區(qū)”后,所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號,使其與城區(qū)自然融合。“村改社區(qū)”后,所有改制村的教育管理按學區(qū)劃分,適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時,按照“網(wǎng)格化”管理要求,將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網(wǎng)格,設網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員,切實抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作,積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設和管理模式。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。“村改社區(qū)”工作是我鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟發(fā)展階段的重要工作,是推動城市化進程的重要舉措,鎮(zhèn)屬機關各職能部門和各村,必須以大局為重,統(tǒng)一思想,提高認識,把“村改社區(qū)”當作民心工程、實事工程抓緊、抓好、抓落實。要按照“實事求是,先易后難,循序漸進”的工作思路和“先改制,后逐步完善”的改制辦法,分階段、有重點地逐步實施“村改社區(qū)”工作。
(二)明確職責、落實責任。在縣領導小組的統(tǒng)一指導和鎮(zhèn)領導小組的直接領導下,鎮(zhèn)機關各職能部門,要按照實施方案的要求,認真研究村改社區(qū)涉及的政策對接問題,完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計劃生育、就學、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施,回答和解決實施過程中村民提出的各種問題,把矛盾消化在基層,保障改革工作順利推進。
(三)嚴肅紀律,規(guī)范操作。“村改社區(qū)”工作涉及面廣,政策性強,必須嚴格程序,依法規(guī)范操作,嚴格按照有關法律、法規(guī)及政策辦事,在改制過程中要認真執(zhí)行村務公開制度,對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開,對村級資產(chǎn)資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經(jīng)紀律,對借“村改社區(qū)”之機私分集體財產(chǎn)、突擊發(fā)放現(xiàn)金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。
(四)發(fā)揚民主,尊重民意。“村改社區(qū)”是我鎮(zhèn)推進城市化的一項重大改革,必須充分發(fā)揚民主,走群眾路線。在撤建方案的確定、資產(chǎn)處理、干部安置以及配套措施的制定等方面,要廣泛聽取干部群眾意見,尊重干部群眾意愿。要充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則,做到公開、公平、公正,確保社會穩(wěn)定。
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