農民是建設社會主義新農村的主體，我們必須在社會主義新農村建設的新思路下，充分開發(fā)農村巨大的勞動力資源寶庫, 將其轉化為推動“三化”的強大動力，進而加快農業(yè)和農村社會經濟結構的調整，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加速農村現代化和城鎮(zhèn)化步伐。發(fā)展農村教育就是解決這些問題的有效途徑之一。
　　一、我國農村人力資源開發(fā)的現狀
　　我國是一個13億人口的農業(yè)大國,其中農村人口9億多,農業(yè)勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農產業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。
　　1.農村剩余勞動力整體素質較低
　　根據2008年《中國農村統(tǒng)計年鑒》資料顯示,全國平均每100個農村勞動力中,小學文化程度為32.19人;初中文化程度的4681人;高中文化程度的8.34人;中專文化程度的1.96人;大專及以上文化程度的0.82人。這表明,我國農村勞動力受教育水平偏低。
　　2.農村剩余勞動力轉移壓力大
　　農村的剩余勞動力有2億人之多,這就需要向非農產業(yè)轉移。而城市由于企業(yè)經營機制的轉換,下崗、失業(yè)人口及隱性失業(yè)人口不斷增加,使農村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)受阻。因此,因此,解決農村過剩勞動力的主要途徑仍在農村,通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉移。但總體上看,我國農村人力資源總量仍長期處于供過于求狀態(tài),人力資源開發(fā)的壓力很大。
　　3.教育培訓力度不夠
　　據有關資料表明,在我國4.16億農村勞動力中,系統(tǒng)接受過農業(yè)職業(yè)技術教育的農村勞動力不到5%。而法國在對農村實行的教育中,全國約有70萬的農場主中,每年8萬人要求參加培訓,占11.43%。目前我國許多農民終身沒有接受過職業(yè)培訓,也沒有參加過任何培訓活動。
　　二、新農村建設對農村成人教育的作用
　　首先,農村成人教育應該是為“生產發(fā)展”和“生活寬�！狈�務的成人教育。在新農村建設中,部分農民的工作環(huán)境將從田間地頭轉到車間工廠,新農業(yè)對農民文化素質的要求將從文盲或半文盲提高到有文化、懂技術和會經營。農村經濟結構優(yōu)化、農村人口角色轉變要求大力發(fā)展成人教育,開發(fā)新農村需要的人力資源�！吧�活寬�！钡年P鍵在于提高農民生存能力,使他們會計劃、能致富、善消費,這離不開農民素質的提高,而農村成人教育是提高農民素質不可缺少的重要資源。其次,農村成人教育應該是為“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”服務的成人教育。新農村“鄉(xiāng)風文明”要求崇尚科學、抵制迷信,團結互助、誠實守信,移風易俗、破除陋習,遵紀守法、辛勤勞動。新農村“村容整潔”要求科學規(guī)劃布局,保持生態(tài)平衡,整飾村容舍貌,美化生存環(huán)境。眾所周知,要提高農民道德素養(yǎng)和審美情趣,教育無疑是最好的辦法。最后,農村成人教育應該是為“管理民主”服務的成人教育。新農村“管理民主”要求基層政權組織立黨為公、執(zhí)政為民、政務公開、服務民眾,而教育在提高農民的主人翁意識方面具有重要作用,這對農村成人教育提出了更高的要求。
　　三、新形勢下進一步發(fā)展農村教育
　　新農村建設和國家逐步實現全面免費的義務教育是農村教育發(fā)展的大好契機，社會和各級政府應當在科學發(fā)展觀的指導下，抓牢根本性問題，制定得力措施，把握相關因素，站在全局和歷史的高度把農村教育搞上去，讓農村教育為建設我國全面小康社會和實現社會現代化做出應有貢獻。下文試圖研討主要對策:
　　1.加大投入力度，逐步完善農村教育經費機制
　　農村教育發(fā)展相對滯后，重要原因是教育投入不足及其投入結構不盡合理。國務院決定，從2007年起3年內全國財政對農村教育新增470億元。但相隔占GDP4%的比率還是有段距離。為解決結構性問題，不但要加大對九年義務教育的投資力度，而且要加大對職業(yè)技術教育的投資。逐步建立健全的經費落實機制，確保農村教育日常經費足額通暢到位。一方面要逐步落實全面免費義務教育，另一方面逐步改善農村不同類型學�；�本教學條件和相關人員福利待遇。只有這樣，農村教育才有可能持續(xù)健康地發(fā)展。
　　2.落實科學發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地加強農村社會經濟建設
　　科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，要促成各方面相互促進、共同發(fā)展的格局；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展和經濟社會協調發(fā)展。要解決農村的不良問題，要有政策傾斜，但要將資金和政策用在根本性措施上。長期以來，農村發(fā)展就受到政策和自然環(huán)境的制約，進而影響其進一步發(fā)展。如此形成惡性循環(huán)。私以為，基礎設施建設和適度產業(yè)化是解決農村問題的重大突破口。只有先形成良好的自然和社會人文環(huán)境，才能為開創(chuàng)更好的發(fā)展局面打下基礎。其實很多農村有較豐富的資源和很大發(fā)展?jié)摿�，只要提供便利的交通等基礎設施及創(chuàng)造良好的生產環(huán)境，勢必會吸引更多的投資，給農民以創(chuàng)造更多的生產價值好機會。同時，引進適度的小產業(yè)生產，授以一般農民一技之長，就會形成良好的農副結合的局面。進而更好地調動農民的積極性和主動性，讓他們學以致用、學有所地。同時，積極引進各方投資，引進先進技術和進步文化，形成良好的開放環(huán)境。由此逐步提高農村自身的經濟和社會能力。只有農村自身經濟健康發(fā)展了，才會留得住人才和資金等資源，才會讓人們對發(fā)展農村和農村教育充滿信心。
　　3.把握農村現實，合理規(guī)劃農村教育培養(yǎng)體系
　　當前農村教育主要有三方面的問題要著力解決。一是改善農村教育師資力量薄弱和管理不善的問題。農村地區(qū)師資力量是教師隊伍中最弱的，且優(yōu)秀教師流失率很高。發(fā)展農村教育必須采取妥善措施留住人才并積極引進人才，同時加強師資隊伍建設和管理。二是加強職業(yè)教育，解決農村建設人才缺乏的困局。近年來，我國組織實施的"農村實用人才培訓工程"等項目年培訓城鄉(xiāng)勞動者達1.5億人次，而且還"要把招生工作重點放在農村和中西部地區(qū)，尤其要為有學習需求的農民提供學習機會。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質職業(yè)教育資源，積極開展東部對西部、城市對農村中等職業(yè)學校聯合招生、合作辦學工作。三是調整農村教育培養(yǎng)目標和教育內容。農村教育亟須從過去的應試教育、升學教育的困境中走出來，以學生全面發(fā)展及農村教育主動適應并服務于農村經濟社會發(fā)展的需要為目標。與農村教育培養(yǎng)目標轉變相一致，其教學內容也應該貼近農村實際生活，增加初高中階段以農村實用技術為內容的課程。同時，要加強對農民政治生活的教育，讓他們積極參與基層民主生活和建設。
　　廣大農村人力資源的狀況決定著中國人力資源的整體水平,如何開發(fā)農村人力資源,是農村經濟和社會發(fā)展的根本問題,同時也是建設社會主義新農村的關鍵所在。

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