摘 要：“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建是推進(jìn)我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項重要舉措。迄今已有112個縣（區(qū)、市）入圍示范名單，產(chǎn)生了比較明顯的整體效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)、政策效應(yīng)和典范效應(yīng)，但也存在發(fā)展不平衡、經(jīng)費投入瓶頸、服務(wù)三農(nóng)能力有待提升、創(chuàng)建積極性不高等問題，需要進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，堅持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)范；加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查；加大投入，配置專項經(jīng)費，強(qiáng)化項目推動；注重地區(qū)平衡發(fā)展，避免馬太效應(yīng)；加大學(xué)習(xí)宣傳力度。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；示范縣創(chuàng)建；效應(yīng)；問題；對策
　　作者簡介：何光全（1968-），男，四川渠縣人，博士，四川師范大學(xué)終身教育與學(xué)習(xí)研究中心專職副主任，四川師范大學(xué)職業(yè)教育研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、成人教育、現(xiàn)當(dāng)代教育改革。
　　基金項目：教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“教育學(xué)視域下的中國農(nóng)民市民化問題及有效解決路徑研究”（編號：14YJA880022），主持人：何光全。
　　中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0051-06
　　“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建（以下簡稱“職成教示范縣創(chuàng)建”）是近年來我國推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項重要舉措。職成教示范縣創(chuàng)建從提議到行動已歷時四年，目前已有112個縣（市、區(qū)）入圍創(chuàng)建示范名單。職成教示范縣創(chuàng)建是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會影響大的全國性教育改革探索項目，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，但也存在一些需要改進(jìn)的問題。
　　一、創(chuàng)建背景
　　職成教示范縣創(chuàng)建是近年來我國農(nóng)村職成育改革發(fā)展的一項重大舉措，其出臺背景主要有以下方面。
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要
　　21世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題引起了黨和國家的高度重視�！叭�農(nóng)”問題不僅成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，而且嚴(yán)重影響2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)�！叭�農(nóng)”問題，簡而言之就是一切關(guān)涉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及同步實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是近年來黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。就教育而言，解決“三農(nóng)”問題的根本是提升農(nóng)民的素質(zhì)。這無疑是新的歷史時期農(nóng)村職成教育的重要使命。
　　（二）構(gòu)建我國終身教育體系的客觀需要
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年基本形成終身教育體系、基本建成學(xué)習(xí)型社會的教育目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，針對職業(yè)教育和成人教育，近年來我國相繼出臺了若干文件和改革舉措，并先后組織實施了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、農(nóng)民工培訓(xùn)計劃等工程，但是，農(nóng)村職成教育依然是我國終身教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。也就是說，我國農(nóng)村職成教育在迎來重要發(fā)展機(jī)遇的同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　二、創(chuàng)建過程
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建指南
　　2010年7月，教育部發(fā)布的《規(guī)劃綱要》是職成教示范縣創(chuàng)建工作的重要指南。相關(guān)重要指導(dǎo)思想包括：加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合；強(qiáng)化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面；強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力；加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度；支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
　�。ǘ�）示范項目萌芽
　　2010年11月，教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》（以下簡稱《創(chuàng)新行動計劃》）是該項目萌芽的標(biāo)志�！秳�(chuàng)新行動計劃》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《創(chuàng)新行動計劃》確定了兩個試點項目。一是開展“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動�！秳�(chuàng)新行動計劃》強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動為抓手，以點帶面，注重內(nèi)涵，扎實推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高中等職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為載體，加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作�！秳�(chuàng)新行動計劃》指出，要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動為抓手，繼續(xù)實施“教育部農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃”和“教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”。在總結(jié)新型農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)系點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)”原則，開展創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動。
　　隨后，教育部確定十余省區(qū)市為試點省份，開展上述兩項試點工作。2011年4月20日，在北京大興召開全國農(nóng)村職業(yè)教育試點省份座談會暨部分中心城市農(nóng)村成人教育協(xié)作會。教育部職業(yè)教育與成人教育司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各試點省份教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職業(yè)院校校長以及專家學(xué)者，圍繞各試點省份在貫徹落實《創(chuàng)新行動計劃》中“加快推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展”和“加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作”項目的省級實施計劃中取得的經(jīng)驗與遇到的問題進(jìn)行了交流與研討，并就《農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》進(jìn)行了討論。
　�。ㄈ�）創(chuàng)建工作的啟動
　　2011年10月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)�！兑庖姟吩俅沃厣暌�組織開展國家級“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。2013年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，決定利用5年時間，創(chuàng)建300個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。3月，職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)《關(guān)于開展第一批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》。4月，職業(yè)教育與成人教育司組織全國職教管理部門參加示范縣創(chuàng)建培訓(xùn)班，介紹示范縣創(chuàng)建工作的背景、意義并推廣北京、黑龍江和陜西的做法。

相關(guān)熱詞搜索：成人教育 職業(yè)教育 創(chuàng)建工作 示范 思考