摘 要：均等化是社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要方向，事關(guān)社區(qū)居民是否能夠公平地獲取學(xué)習(xí)權(quán)利和機(jī)會(huì)。上海在社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)已有初步成效，形成了多元化主體供給、多樣化形式供給、優(yōu)質(zhì)化內(nèi)容供給的局面，但以均等化的視角來(lái)審視還存在一定的問(wèn)題，需要用資源整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等供給側(cè)改革的思路推動(dòng)社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源逐步實(shí)現(xiàn)均等化。
　　關(guān)鍵詞：均等化；社區(qū)教育；學(xué)習(xí)資源；基本公共服務(wù)
　　作者簡(jiǎn)介：韓保磊（1987-），男，河南項(xiàng)城人，上海市教科院職成教所助理研究員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；李珺（1981-），女，安徽寧國(guó)人，上海市教科院職成教所助理研究員，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、終身教育。
　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金“十二五”規(guī)劃2013年度教育學(xué)青年項(xiàng)目“推進(jìn)社區(qū)教育基本公共服務(wù)均等化研究——基于上海的實(shí)踐”（編號(hào)：CKA130191），主持人：李珺。
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）02-0121-04
　　一、關(guān)于“均等化”的理解
　　黨的十九大的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。教育是人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要組成部分。今后一段時(shí)期，教育的發(fā)展任務(wù)就是要將工作重心轉(zhuǎn)移到解決人民群眾對(duì)美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾上，辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)人民對(duì)教育的獲得感、幸福感。正因如此，十九大報(bào)告要求，“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”、“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”。由此可以看出，“均等化”是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的內(nèi)在要求，是未來(lái)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的重要原則和總體指向，這一原則同樣適用于社區(qū)教育。所謂“均等化”一般理解為：均等化不是簡(jiǎn)單的平均化，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。均等化既要保證公民享受大致相同的基本公共服務(wù)，又要考慮差異性的存在[1]。
　　均等化是社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要目的和方向，事關(guān)社區(qū)居民是否能夠公平地獲取學(xué)習(xí)權(quán)利和機(jī)會(huì)，事關(guān)居民對(duì)社區(qū)教育的滿意度和獲得感。從均等化視角來(lái)考量社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)，需要從很多方面做出努力。學(xué)習(xí)資源通常被理解為能夠支持學(xué)習(xí)的資源[2]，包含學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中可以利用的一切顯現(xiàn)的或潛隱的資源。所以本研究認(rèn)為，學(xué)習(xí)資源均等化主要可從學(xué)習(xí)資源主體供給情況、學(xué)習(xí)資源數(shù)量和質(zhì)量情況、學(xué)習(xí)資源分布情況等方面來(lái)予以綜合考察。
　　二、上海社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源公共服務(wù)供給狀況
　�。ㄒ唬┒嘣�主體供給：提供豐富而全面的學(xué)習(xí)資源
　　社區(qū)教育具有區(qū)域性、全面性、多樣性、整合性的特征，這就決定了社區(qū)教育的發(fā)展需要整合多方資源，吸引更多的主體參與，為居民供給更為豐富、更為全面的社區(qū)教育資源。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，上海社區(qū)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單一的政府推動(dòng)向政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人等多元主體共同參與社區(qū)教育的局面，學(xué)習(xí)資源的建設(shè)也越來(lái)越豐富。教育部門(mén)或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是上海社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的主體，教育部門(mén)提供政策、經(jīng)費(fèi)等方面支持，統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校承擔(dān)大量社區(qū)教育課程建設(shè)任務(wù)；社會(huì)公共部門(mén)包括圖書(shū)館、文化館、體育館等利用自身的公共文化資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)了大量的學(xué)習(xí)課程、知識(shí)講座等，可供居民就近學(xué)習(xí)；高校、行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮在課程建設(shè)中具有明顯的師資優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)紙質(zhì)教材、網(wǎng)絡(luò)課件和微課等；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式利用一些社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)資源，拓寬社區(qū)教育發(fā)展渠道，豐富社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源；團(tuán)隊(duì)或個(gè)人挖掘自身潛力，自建一些學(xué)習(xí)資源為他人服務(wù)。社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源供給主體的多元化，保障了居民能夠獲得較多的學(xué)習(xí)資源，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育公共服務(wù)均等化的前提條件。
　�。ǘ�）多樣化供給：多管齊下創(chuàng)新學(xué)習(xí)資源形式
　　由于建設(shè)主體有著不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，所以這些學(xué)習(xí)資源存在的形式也比較豐富。資源形式的多樣化可以為居民營(yíng)造一個(gè)便利的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，使居民隨時(shí)隨地地開(kāi)展學(xué)習(xí)成為可能。上海在推動(dòng)市民終身學(xué)習(xí)過(guò)程中，注重打造學(xué)習(xí)立體空間，為居民提供多樣化學(xué)習(xí)方式，保障居民能夠多渠道的獲取社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源，促使資源利用的均等化。目前上海市民的自主學(xué)習(xí)方式已呈現(xiàn)出線上線下、課堂內(nèi)外，學(xué)習(xí)、工作、生活相結(jié)合的多樣化特征。課堂是居民在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的基本形式，也是開(kāi)展社區(qū)教育的主要形式之一。網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新的重要發(fā)力點(diǎn)，上海積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)立了匯聚各類(lèi)教育資源的綜合平臺(tái)，支持無(wú)處不在的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為廣大市民提供在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、數(shù)字電視學(xué)習(xí)、全網(wǎng)智能搜索、終身學(xué)習(xí)檔案等全方位、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。為了能夠讓更多的社區(qū)居民享受到適應(yīng)地域、人群、職業(yè)等方面的不同特點(diǎn)的社區(qū)教育服務(wù)，解決了因?yàn)榭臻g等因素造成學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題，上海積極探索三級(jí)網(wǎng)絡(luò)外的“宅基課堂”等學(xué)習(xí)場(chǎng)所學(xué)習(xí)。同時(shí)，還依托高校、行業(yè)、區(qū)的社會(huì)公共教育資源建設(shè)多層次的市民體驗(yàn)基地，探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，讓市民在互動(dòng)式、體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)中尋找到終身學(xué)習(xí)的樂(lè)趣并獲得學(xué)習(xí)成效。
　　（三）優(yōu)質(zhì)化供給：推動(dòng)學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展
　　隨著社區(qū)教育課程與資源建設(shè)的總量不斷增加，做好社區(qū)教育課程和資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，梳理現(xiàn)有課程資源，建設(shè)一個(gè)能凝聚共識(shí)的課程系統(tǒng)、課程標(biāo)準(zhǔn)，成為社區(qū)教育課程優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的必然選擇。近些年，上海開(kāi)始注重社區(qū)教育課程建設(shè)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化以及規(guī)范化發(fā)展并采取了相應(yīng)的舉措，以保證社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的優(yōu)質(zhì)化供給，為居民提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。首先，構(gòu)建課程體系，引導(dǎo)學(xué)習(xí)資源建設(shè)系統(tǒng)化發(fā)展。2016年出臺(tái)了《上海社區(qū)教育課程分類(lèi)體系（2016版）》，分6大系列45類(lèi)共計(jì)369門(mén)課程。該體系在完整性和分類(lèi)合理性上有效地凸顯了上海社區(qū)教育課程的特點(diǎn)。其次，集合100門(mén)具有較好基礎(chǔ)的社區(qū)教育課程，編制《上海社區(qū)教育課程指導(dǎo)性大綱》，指導(dǎo)學(xué)習(xí)資源建設(shè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。該指導(dǎo)性大綱的建設(shè)注重設(shè)計(jì)的科學(xué)性、使用的指導(dǎo)性、體系的完整性、體例的規(guī)范性和課程的代表性，對(duì)上海市的社區(qū)教育課程與資源建設(shè)起到了專(zhuān)業(yè)化的示范和指導(dǎo)作用。再次，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。上海在多年的工作基礎(chǔ)上于2012年以正式文件的形式頒布了《上海市社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市社區(qū)教育教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

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