我國(guó)高等教育改革的歷史沿革與啟示
發(fā)布時(shí)間:2019-08-10 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
[摘 要]自“文革”以后,高校紛紛開(kāi)展綜合改革。我國(guó)的高等教育主要經(jīng)歷了四次重要的改革,改革內(nèi)容由最初的體制改革逐步拓展到教學(xué)、人事、科研、管理體制等方方面面,為提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力、由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]高等教育;改革;歷史沿革
[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437(2017)11-0186-03
“文化大革命”后,國(guó)家的高等教育工作開(kāi)始逐步恢復(fù)。國(guó)家對(duì)高校的隸屬和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整,逐漸恢復(fù)了“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。經(jīng)歷了高等教育體制的恢復(fù)與調(diào)整,我國(guó)高等教育逐步走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端日漸突出,因此,教育體制改革成為我國(guó)開(kāi)創(chuàng)教育工作的新局面、提升教育實(shí)力和水平的必由之路。時(shí)至今日,我國(guó)的高等教育經(jīng)歷了四次重要改革。
一、高等教育改革的起步(1985年-1992年)
(一)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》
經(jīng)過(guò)將近10年的恢復(fù)與調(diào)整,1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)出臺(tái),這標(biāo)志著我國(guó)教育體制改革的全面啟動(dòng)!稕Q定》指出教育體制改革的根本目的是“提高民族素質(zhì),多出人才、出好人才”。在高等教育方面,《決定》指出高等教育體制改革的關(guān)鍵是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制,采取的主要舉措包括八個(gè)方面:改革招生計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度;改革人民助學(xué)金制度;擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);實(shí)行中央、。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制;調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu);改變本?票壤缓侠淼臓顩r;改進(jìn)和完善研究生培養(yǎng)制度,有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科;改革教學(xué)內(nèi)容、方法、制度等;后勤社會(huì)化改革。[1]
從上面的內(nèi)容可以看出,《決定》有關(guān)高等教育的改革充分考慮了當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)狀況,改革內(nèi)容以國(guó)家對(duì)高校的管理體制為主,同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革,提高教育的積極性和適應(yīng)性,招生的計(jì)劃性被弱化,并強(qiáng)調(diào)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。改革的舉措雖然不多,但已經(jīng)奠定了我國(guó)高等教育體制改革的基本框架,如管理體制改革、人才培養(yǎng)模式改革、后勤服務(wù)改革等,尤其是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、教學(xué)內(nèi)容改革等舉措,貫穿于我國(guó)高等教育改革的全過(guò)程。
。ǘ└咝>C合改革試點(diǎn)
1987年,黨的十三大勝利召開(kāi),中央要求沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)改革開(kāi)放。為貫徹落實(shí)黨的“十三大”精神,國(guó)家教委準(zhǔn)備在全國(guó)范圍內(nèi)選擇幾所改革有力度并已取得一定成效的高校作為綜合改革試點(diǎn),以推動(dòng)高等教育的全面發(fā)展。1988年10月,國(guó)家教委在北京召開(kāi)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、華東化工學(xué)院三校綜合改革試點(diǎn)匯報(bào)會(huì),會(huì)議匯報(bào)和研究了高校綜合改革的辦學(xué)指導(dǎo)思想、改革思路、改革的方案和內(nèi)容。待1989年11月,國(guó)家教委直屬高校工作司召開(kāi)委屬高校綜合改革試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí),試點(diǎn)高校已經(jīng)擴(kuò)充到5所,新增南京大學(xué)與南開(kāi)大學(xué)。
這次綜合改革的方向和內(nèi)容可以在《華東化工學(xué)院綜合改革方案綱要》中略窺一二。從內(nèi)容來(lái)看,其方案的涉及面非常廣,已經(jīng)包括師資、人才培養(yǎng)、科研、后勤、校園文化等各方面。從舉措來(lái)看,不少舉措具有一定的前瞻性,如開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、以科技服務(wù)實(shí)體籌集辦學(xué)資金等。而且,其將本科教育分成基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育“兩段”的做法,在缺乏通識(shí)教育的今天也具有參考和借鑒意義。
在綜合改革試點(diǎn)之外,國(guó)家教委有一項(xiàng)專門針對(duì)校內(nèi)管理體制改革的試點(diǎn),包括南京大學(xué)、東南大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等。[2]根據(jù)國(guó)家教委1992年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn)》,當(dāng)時(shí)校內(nèi)管理體制改革的目的是充分運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性,改善辦學(xué)條件和教職工待遇,不斷提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益[3];改革的內(nèi)容除明確高校教學(xué)、科研、科技開(kāi)發(fā)、后勤服務(wù)的事業(yè)(企業(yè))運(yùn)行機(jī)制以及高校的內(nèi)部管理權(quán)限外,其余均是人事方面的,包括分配、住房、醫(yī)療、退休保險(xiǎn)等。這與今天我們提及的校內(nèi)管理體制改革,如章程與制度建設(shè)、民主管理、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等,其側(cè)重點(diǎn)和范疇還有所區(qū)別。
二、高等教育改革的積極探索期(1993-2000年)
。ㄒ唬吨袊(guó)教育改革和發(fā)展綱要》
1993年2月,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)的第三部分內(nèi)容為教育體制改革。在第四部分、第五部分和第六部分則分述了全面貫徹教育方針、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)三方面內(nèi)容,從德育工作、教學(xué)內(nèi)容和方法、教育經(jīng)費(fèi)籌措等方面對(duì)高等教育提出了要求,與1985的教育體制改革相比,本次改革的范圍更廣、更全面。
《綱要》在第三部分指出,教育體制改革要改變目前政府管理過(guò)多的情形,使體制更加靈活,并逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?梢(jiàn)其主旨仍延續(xù)著1985年的“簡(jiǎn)政放權(quán)”。其采取的主要舉措包括:逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制;改革高校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度;完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度;加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估制度;大力培養(yǎng)應(yīng)用性人才;改革對(duì)高校的財(cái)政撥款機(jī)制;積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革;后勤工作社會(huì)化改革;加快教育法制建設(shè)。[4]
與上一輪教育體制改革相比,此次體制改革在延續(xù)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、改革招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的同時(shí),增加了財(cái)政撥款、人事制度、法制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措等改革內(nèi)容,為我國(guó)高等教育如何進(jìn)一步激發(fā)人的積極主動(dòng)性、擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和依法辦學(xué)指明了方向。
《綱要》及其實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布不久,李嵐清副總理在1994年的“全國(guó)高等教育體制改革座談會(huì)”上,就高等教育管理體制改革的目標(biāo)、思路和途徑提出了明確的意見(jiàn)。國(guó)家教委主任朱開(kāi)軒在講話中明確了高等教育體制改革的內(nèi)容及其意義,并指出高等教育管理體制改革是高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨后在1995年初,廣東省、上海市、機(jī)械部開(kāi)始進(jìn)行“一省一市一部”的高教管理體制改革試點(diǎn)(后又增加江蘇。5],以探索中央和部門與地方政府共建、若干所高校聯(lián)合或合并、中央部委所屬高校劃轉(zhuǎn)地方政府管理或研究所參與高校辦學(xué)等多種形式。隨后開(kāi)展的幾次會(huì)議,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大了高校管理體制改革力度,1998年的揚(yáng)州會(huì)議則明確提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針,全面部署了加快改革的任務(wù)。[6]
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