21世紀初葉是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期。隨著信息產(chǎn)業(yè)和信息技術的快速發(fā)展以及激烈的市場競爭，給我們帶來了難得的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)，推進內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟信息化和社會服務信息化進程，是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊迫任務。
　　
　　一、內(nèi)蒙古信息業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及制約因素
　　
　　改革開放以來，內(nèi)蒙古的信息產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，已形成了一定的基礎。但是與國內(nèi)大部分省市相比，仍存在著較大的差距，這種差距近幾年已日趨明顯。
　　1、內(nèi)蒙古電子信息加工處于小規(guī)模分散化的狀態(tài)，沒有形成產(chǎn)業(yè)�！熬盼濉逼陂g電子信息產(chǎn)品制造業(yè)已呈萎縮趨勢。尤其是“龍頭”企業(yè)地位不明顯，帶動作用不大；產(chǎn)品傳統(tǒng)單一，科技含量少，附加值低，技術創(chuàng)新能力薄弱，研究開發(fā)投入不足，影響了企業(yè)的發(fā)展。目前，企業(yè)數(shù)量已由“八五”末的45戶減少到16戶；工業(yè)各項經(jīng)濟指標也在逐年下滑。
　　2、信息服務業(yè)除政府主導廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)服務外，計算機網(wǎng)絡信息資源業(yè)基本處于萌芽狀態(tài)。信息咨詢業(yè)規(guī)模小、層次低、缺少骨干，極少開展信息化工程咨詢、決策咨詢、市場評估、競爭性分析、信用分析、企業(yè)研究等高層次信息咨詢服務。
　　3、與全國平均水平相比，內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)建設明顯落后。1998年，全國及各省市的21項6類信息化指標的綜合評分中，內(nèi)蒙古總分為18.64分，低于全國平均分7.67分。在全部21項指標中，高于全國平均水平的僅有每萬人大學生數(shù)、信息相關產(chǎn)業(yè)占GDP比重兩個指標，其余均低于全國平均水平。全國與信息相關產(chǎn)業(yè)（包括交通運輸和郵電通訊業(yè)、教育文化和廣播電影電視業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等）的平均分為59.43，內(nèi)蒙古為28.08，居全國第25位；全國信息網(wǎng)絡建設平均分為13.81，內(nèi)蒙古為2.83，居全國第28位；全國信息技術應用水平平均為30.13，內(nèi)蒙古為25.26，居22位。在信息資源開發(fā)利用水平的4項相關指標中，內(nèi)蒙古全部低于全國平均水平，其中WWW站點數(shù)僅為全國平均數(shù)的24%。此外，在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，部門設置分散，規(guī)格偏低，難以形成統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，與目前信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢極不適應。
　　4、軟件業(yè)起步較晚，在軟件與系統(tǒng)集成方面，還停留在對已有的核心軟件做小規(guī)模的外圍式應用開發(fā)，缺乏自主開發(fā)大型軟件的能力。在銷售、市場開拓和經(jīng)濟技術競爭實力上存在較大差距。
　　5、企業(yè)信息化水平較低。1998年的調(diào)查顯示，在465戶大中型企業(yè)中，信息化資金投入僅占企業(yè)資產(chǎn)總額的0.1%；從事信息化工作的技術人員僅占從業(yè)人員的0.4%；平均約每67人擁有一臺計算機；在現(xiàn)有的裝機量中，用于生產(chǎn)管理系統(tǒng)的僅占4%左右。在Intemet設網(wǎng)站的也很少。其主要原因是企業(yè)的管理信息系統(tǒng)建設滯后，即使是好一點的企業(yè)，在制造資源和資源計劃建設上與電子商務還有很大距離。
　　6、人才匱乏、流失嚴重。在信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的今天，需要大批各類高級實用人才。由于內(nèi)蒙古地緣和經(jīng)濟欠發(fā)達現(xiàn)狀，信息產(chǎn)業(yè)的整體環(huán)境相對較差。吸引區(qū)內(nèi)外的專門人才很難，留住現(xiàn)有的專業(yè)技術人才也是問題。目前內(nèi)蒙古的人才流失現(xiàn)象較為嚴重，已形成不良循環(huán)。
　　制約內(nèi)蒙古信息業(yè)發(fā)展的主要因素有：
　　1、城市化水平低。一方面，由于信息產(chǎn)業(yè)具有綜合集成度高、行業(yè)滲透廣的特點，因而其市場和技術與資源支持的提供都必須依賴其他行業(yè)。加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)及服務業(yè)、公益事業(yè)越發(fā)達，所需要的信息技術服務與信息咨詢服務就越多，這就為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展以及信息產(chǎn)業(yè)向其他行業(yè)的滲透，都需要相關的技術支持與信息資源，同時，信息產(chǎn)業(yè)的信息資源要由其他行業(yè)提供。所以，城市化發(fā)展，各行業(yè)發(fā)達，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了兩個基本條件，即市場與資源支持。而內(nèi)蒙古的城市化水平與其他省市相比明顯低下。到1998年底，全區(qū)100萬人口以上的特大城市只有一個，50—100萬人口的大城市一個，20—50萬人口的中等城市7個，20萬人口以下的城市11個，人口城市化水平為23.6％，低于全國水平。另外，城市布局分散，缺乏有機聯(lián)系。內(nèi)蒙古城市網(wǎng)密度僅為0.17個／萬平方公里，為全國平均水平的24.3％。這就造成城市在區(qū)域經(jīng)濟中的吸引力與輻射力被嚴重減弱，城市的綜合優(yōu)勢難以發(fā)揮。嚴重地阻礙了內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　2、對內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的認識不足，缺少正確合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏有力可行的產(chǎn)業(yè)推進措施，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少政府的有力指導。
　　3、信息化建設資金投入不足。信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期需要大量的資金投入。資金來源主要是政府與企業(yè)，政府投資主要在基礎設施上面，而企業(yè)投資則主要集中于設備制造、技術開發(fā)與服務和信息資源開發(fā)與咨詢。內(nèi)蒙古的信息基礎設施建設雖已形成相當規(guī)模，但仍有欠缺，資金投入仍有缺口。在設備制造、技術開發(fā)與服務、信息資源開發(fā)與信息咨詢等方面的資金投入嚴重欠缺。主要原因是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多數(shù)經(jīng)營困難，在技術改造與產(chǎn)業(yè)升級過程中難以依靠自身完成資金籌集。此外，風險投資家與區(qū)外、國外信息產(chǎn)業(yè)大企業(yè)并不看好內(nèi)蒙古的信息市場及相關的技術與資源支持。
　　
　　二、內(nèi)蒙古信息化發(fā)展方向及選擇
　　
　　“十五”時期將是信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的嶄新階段。國際、國內(nèi)的信息化浪潮，將為21世紀內(nèi)蒙古的信息產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，將進一步推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟的全面發(fā)展。在機遇與挑戰(zhàn)面前，內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在遵循國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互通互連、資源共享”24字方針前提下，根據(jù)自身特點，制定出切實可行的信息產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導；擴大內(nèi)需，提高層次；內(nèi)引外聯(lián)，加快發(fā)展。在今后一段時期內(nèi)，內(nèi)蒙古信息化建設應緊跟時代步伐，重點建設以下領域：
　　1、加速信息網(wǎng)絡基礎設施建設，建設新一代的高速信息傳輸骨干網(wǎng)絡和寬帶高速計算機互連網(wǎng)，構筑滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的信息化基礎信息平臺。
　　2、建設電子政務系統(tǒng)，構筑政府網(wǎng)絡平臺，形成連接地方與中央的政府業(yè)務信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務。
　　3、制定電子商務政策框架，完善金融支付清算系統(tǒng)，建立物流配送體系，大力發(fā)展電子商務。
　　4、推進數(shù)字化城市工程，加速三網(wǎng)合一的城市數(shù)字化建設。
　　5、加快移動通信網(wǎng)建設，特別是第三代移動通信的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和網(wǎng)絡規(guī)模。
　　6、重點發(fā)展軟件業(yè)、集成電路設計業(yè)和超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)，提高信息化的裝備水平。
　　7、加強網(wǎng)絡產(chǎn)品和信息安全產(chǎn)品研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，組建計算機網(wǎng)絡信息安全體系。
　　8、發(fā)展以數(shù)字電視為代表的數(shù)字音頻視頻新產(chǎn)品，加快廣播電視向數(shù)字化的過渡。
　　9、大力發(fā)展新型顯示器件、新興電力電子器件等新型元器件和新型電子材料。
　　10、加強面向下一代光電通信產(chǎn)品研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　三、加快內(nèi)蒙古信息化發(fā)展進程的對策及建議
　　
　　1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，抓住發(fā)展機遇。把信息技術和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度上來。必須切實增強全局觀念，確保形成工作合力，健全組織機構，加強組織領導。進一步加強宣傳教育，促進信息高速公路、三金工程及有關信息化理論知識的普及，從思想上、觀念上樹立推進信息化的強烈的使命感和緊迫感。
　　2、以信息技術為先導，加強信息化基礎設施建設。針對目前內(nèi)蒙古公網(wǎng)基礎建設發(fā)展緩慢，裝備落后所造成的公共信道出口窄、速度慢、覆蓋率低、資費高等問題，應采取積極有效的措施予以解決。組建大規(guī)模信息產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大利用信息技術對輕工、紡織、化工、建材、機械、冶金等區(qū)內(nèi)重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的力度，對產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程和監(jiān)測實行自動化控制，提高生產(chǎn)效率，降低能耗，提高內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。加強軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將重心放在產(chǎn)品結構調(diào)整、新產(chǎn)品開發(fā)、消費市場的開拓及產(chǎn)品技術含量的提高等方面。電信業(yè)應在規(guī)模容量、服務水平、技術層次上下功夫。信息服務業(yè)應培植市場，革新技術，以便形成門類齊全的信息服務體系，向高速度、多媒體、大容量、寬帶式、個人化的方向發(fā)展。
　　3、調(diào)整投資結構，增加信息投入。應加大改革力度，建立多元化投資主體。應盡快制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項優(yōu)惠政策，如對財政專項計劃、風險投資基金、中小科技型企業(yè)發(fā)展基金等，逐步形成完善配套的產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，各級財政應把信息基礎設施建設列入年度投資計劃，確保信息產(chǎn)業(yè)建設的順利實施。
　　4、積極推進政府上網(wǎng)工程，構建“電子政府”，開發(fā)網(wǎng)絡社會。充分發(fā)掘政府信息資源，實現(xiàn)政府可公開信息的社會共享，增加政府施政透明度，增強政府與社會、企業(yè)的相互溝通。提高決策質(zhì)量和工作效率，促進廉政建設服務。開啟政府網(wǎng)站，應對信息進行及時的更新和維護，否則，將無法發(fā)揮政府信息窗口的最基礎的作用。
　　5、積極培育信息市場，推動信息資源的開發(fā)利用。信息資源的開發(fā)要以市場需求為驅(qū)動，與應用系統(tǒng)相結合，建立各類數(shù)據(jù)庫，形成支撐政府決策和社會服務的資源基礎。推動經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域信息資源的廣泛利用，促進信息資源向社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，要積極發(fā)展信息咨詢服務機構，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務。對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構，經(jīng)認定后可按非營利機構運作和管理，即要扶持中介機構，利用具有比較優(yōu)勢的專業(yè)信息服務機構提供的優(yōu)質(zhì)服務可以更好地滿足政府制度創(chuàng)新的信息需求。應制定和實施信息市場管理、信息交易登記、信息合同管理等方面的行業(yè)法規(guī)，使信息市場管理逐步走向法制化、規(guī)范化，充分保護信息所有者、使用者、收益者的合法權益。
　　6、制定專業(yè)人才建設總體規(guī)劃，把培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、吸引人才作為系統(tǒng)工程來抓。目前，IT人才奇缺、人才外流、知識結構跟不上需要已嚴重地制約了內(nèi)蒙古信息化的發(fā)展。在高科技人才培養(yǎng)和引進方面，應制定一系列優(yōu)惠政策，留住人才讓他們充分地發(fā)揮作用。另一方面，高等院校要面向市場需求，調(diào)整課程結構，擴大招生，培養(yǎng)社會急需的網(wǎng)絡、計算機、信息管理等方面的人才。公司和企業(yè)也應不惜代價招攬或培養(yǎng)一大批掌握信息技術的高素質(zhì)的復合型信息人才。要鼓勵社會培訓，規(guī)范信息化培訓市場，有計劃地組織各類員工開展信息化相關知識與技能的培訓，全面提高信息化人才隊伍的素質(zhì)。
　　7、建立和完善信息化法律法規(guī)體系，使信息投資、人才組織、技術保護、知識產(chǎn)權保護、保密措施等體系化。尤其是面向網(wǎng)絡環(huán)境的信息法律建設需要加強，以規(guī)范信息網(wǎng)絡經(jīng)營者和用戶的行為。應盡快出臺信息網(wǎng)絡管理、信息資源管理和信息市場管理等方面的管理辦法，保證網(wǎng)絡安全、有序運行，規(guī)范信息交易行為，使信息市場健康發(fā)展。對信息的經(jīng)營、流通、服務、交易、權益關系等做出明確規(guī)定，為信息化建設保駕護航。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市經(jīng)濟信息中心）
　　

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