偏向性扶持政策、資源錯配與家庭農(nóng)場培育
發(fā)布時間:2019-08-21 來源: 人生感悟 點擊:
摘要:適宜的扶持政策是家庭農(nóng)場培育的關(guān)鍵要素。以山東省聊城市高唐縣為例,分析了高唐縣家庭農(nóng)場發(fā)展的基本特征及發(fā)展態(tài)勢,闡析高唐縣家庭農(nóng)場培育的相關(guān)政策,例如構(gòu)建家庭農(nóng)場培育的土地流轉(zhuǎn)平臺、重點培育糧食型家庭農(nóng)場、健全社會化服務(wù)體系以及融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等,考察高唐縣家庭農(nóng)場培育過程中偏向性扶持政策的典型事實,包括家庭農(nóng)場準入退出障礙、金融扶持政策體系不協(xié)調(diào)、政策擴散范圍的有限性以及政策供需不匹配等,并揭示其對家庭農(nóng)場之間資源分配帶來的負面影響。最后,以行業(yè)偏向性政策為例探討偏向性扶持政策的資源錯配傳導(dǎo)機制及效應(yīng),研究結(jié)果表明,行業(yè)偏向性扶持政策易造成不同行業(yè)之間資源分配失衡,并使不同行業(yè)所面臨的要素價格存在差異,進而扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此,應(yīng)進一步完善農(nóng)場培育的相關(guān)扶持政策,建立公平的競爭性政策環(huán)境,促進家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場;培育;源錯配;偏向性政策;傳導(dǎo)機制
中圖分類號: F324.1文獻標志碼: A文章編號:1002-1302(2017)17-0309-05
收稿日期:2017-02-26
基金項目:教育部人文社會科學(xué)青年基金(編號:15YJC790101);山東省人文社會科學(xué)項目(編號:15-ZZ-JJ-21)。
作者簡介:王建華(1979—),男,山東濟寧人,博士,講師,主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、資源錯配。E-mail:wjhua79@163.com。適宜的政策是促進家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。2013年中央1號文件明確指出,要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境,采取獎勵補助等多種辦法,扶持家庭農(nóng)場”。隨之而來的是,政府出臺一系列扶持政策助力家庭農(nóng)場培育,例如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等,為家庭農(nóng)場培育創(chuàng)設(shè)良好的政策平臺。
然而,政府扶持政策通常意味著不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體面臨不均等的選擇機會,特別是偏向性扶持政策,容易誘導(dǎo)資源向特定的生產(chǎn)者集中而導(dǎo)致資源分配不合理,造成其他生產(chǎn)者失去潛在的發(fā)展機會。所謂偏向性扶持政策,是指在家庭農(nóng)場培育過程中,針對不同類型的家庭農(nóng)場有意識地采取差別化的扶持政策,可以表現(xiàn)為直接干預(yù)和幫扶、進入和退出壁壘以及補貼等多種形式。偏向性扶持政策與家庭農(nóng)場培育之間的關(guān)系已逐漸引起人們的關(guān)注。王建華分析了規(guī)模指向的扶持政策體系對不同規(guī)模家庭農(nóng)場之間的資源分配帶來的負面影響[1],汪艷濤等從金融支持來源視角分析不同來源的農(nóng)村金融支持與家庭農(nóng)場培育的關(guān)系[2],結(jié)果表明,政府提供的通用性金融支持、金融機構(gòu)提供的專用性金融支持和農(nóng)場自有資金對家庭農(nóng)場培育具有顯著影響。唐德祥等運用進化博弈模型考察家庭農(nóng)場融資困境的形成機理,結(jié)果表明,家庭農(nóng)場融資在傳統(tǒng)的正規(guī)機構(gòu)和民間借貸之間處于兩難境地[3-5]。
本研究特色在于以山東省聊城市高唐縣家庭農(nóng)場培育的扶持政策為例,探討偏向性扶持政策的典型事實,并以行業(yè)偏向性扶持政策為例考察偏向性扶持政策的資源錯配傳導(dǎo)機制及效應(yīng)。研究結(jié)果表明,行業(yè)偏向性扶持政策是行業(yè)之間資源分配不合理以及要素價格差異的重要原因,容易扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此,應(yīng)建立公平競爭的政策環(huán)境,以加快家庭農(nóng)場培育進度。
1高唐縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)況
1.1家庭農(nóng)場數(shù)量
2013年以來,高唐縣家庭農(nóng)場迅速發(fā)展,其特征表現(xiàn)在:家庭農(nóng)場數(shù)量迅速增加,2013年高唐縣家庭農(nóng)場的數(shù)量僅有5家,2015年上升至52家,增加了47家,至2016年7月,高唐縣注冊家庭農(nóng)場達到80家,呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢(表1)。
然而,從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的整體態(tài)勢來看,高唐縣家庭農(nóng)場培育處于相對滯后的狀態(tài)。2013年以來,家庭農(nóng)場的增長數(shù)量落后于種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。2014—2015年,種糧大戶增加72個,超出家庭農(nóng)場增長;2013—2015年,農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量從894個增加到1 221個,增加了327個,遠表1高唐縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
年份新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量3.33 hm2以上
種糧大戶(個)家庭農(nóng)場
。遥┺r(nóng)業(yè)專業(yè)
合作社(個)規(guī)模以上龍
頭企業(yè)(家)2013—589490201423341 07599201595521 22195注:數(shù)據(jù)來源于調(diào)研資料。表2同。
遠超過家庭農(nóng)場的增加數(shù)量。即使是規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),2015年其數(shù)量也達到95家,略高于家庭農(nóng)場的數(shù)量。
1.2家庭農(nóng)場類型
行業(yè)分布廣泛是高唐縣家庭農(nóng)場培育的顯著特征,不同行業(yè)的家庭農(nóng)場呈共同發(fā)展的態(tài)勢(表2)。
不同行業(yè)之間的家庭農(nóng)場分布不平衡是值得關(guān)注的現(xiàn)象。從表2可以看出,不同行業(yè)家庭農(nóng)場的數(shù)量差異較大,特別是糧食家庭農(nóng)場數(shù)量遠遠超過其他行業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量。其中,糧食行業(yè)的家庭農(nóng)場為35家,比例為43.75%,經(jīng)營面積240.00 hm2,占總經(jīng)營面積的35.29%,種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場排在第2位,其數(shù)量和經(jīng)營面積分別為18家和 153.33 hm2,比例分別為22.5%、22.55%。蔬菜行業(yè)的家庭農(nóng)場僅有8家,經(jīng)營面積為60 hm2,苗木、花卉和養(yǎng)殖行業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量更少,分別為4、4、2家。同時,需要注意的是,不同行業(yè)家庭農(nóng)場的平均規(guī)模存在較大的差異。苗木、果品和花卉家庭農(nóng)場的平均規(guī)模較大,特別是苗木行業(yè)的家庭農(nóng)場平均規(guī)模達到16.67 hm2,而糧食和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場的平均規(guī)模相對較小,分別為6.86、8.52 hm2。表明不同行業(yè)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模是家庭農(nóng)場培育進程中需要關(guān)注的問題。
2高唐縣家庭農(nóng)場培育的相關(guān)支持政策
2.1以土地流轉(zhuǎn)政策體系為支撐,構(gòu)建家庭農(nóng)場培育的土地政策平臺
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