摘要：誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、良好、平穩(wěn)、有序進(jìn)行的重要保障。誠(chéng)實(shí)信用原則也被稱為市民社會(huì)中的“帝王原則”。首都北京市作為我國(guó)的政治、文化中心在誠(chéng)信體系建設(shè)存在許多問(wèn)題。本文旨在為北京市誠(chéng)信體系建設(shè)法律規(guī)范提出自己的建議，以期北京市誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)揮示范作用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)更好的完善。
　　關(guān)鍵詞：誠(chéng)信；誠(chéng)信體系；建設(shè)；法律規(guī)范
　　中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-01
　　道德和法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要規(guī)范，誠(chéng)信體系的建設(shè)離不開道德和法律的調(diào)整，道德調(diào)整的主要是人的內(nèi)心，法律則通過(guò)調(diào)整人們的行為，對(duì)違反誠(chéng)信的行為進(jìn)行制裁。我國(guó)正處于社會(huì)的急速轉(zhuǎn)型期，各種利益調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜，道德的提升又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，當(dāng)務(wù)之急便是進(jìn)行信用立法，信用立法可以看到立竿見影的效果。因此，在現(xiàn)有條件下，法律的及時(shí)規(guī)制是低成本、高效率解決誠(chéng)信缺失的較好方式.
　　一、當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信法律法規(guī)的立法沿革
　　我國(guó)的信用立法起步較晚，大致可以分為三個(gè)層次，基本法律信用立法，行業(yè)信用立法和地方信用立法。
　　在基本法律信用立法層面，《民法通則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同法》等法律對(duì)誠(chéng)實(shí)信用都做了原則性規(guī)定，誠(chéng)實(shí)信用原則又是民法的基本原則之一。然而這些法律對(duì)信用也僅僅限于原則性規(guī)范的范圍而缺乏具體的操作措施，因此其對(duì)信用的規(guī)制的效果往往不甚理想。
　　在行業(yè)信用立法層面，以中國(guó)人民銀行為代表，由于銀行的特殊性，銀行的信用立法早于其他行業(yè)。此外，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門也相繼頒布有相應(yīng)行業(yè)的信用規(guī)范，但各個(gè)行業(yè)各自立法極易形成立法的沖突，一個(gè)行業(yè)部門的立法又怎能很好規(guī)范其他行業(yè)的行為。
　　二、以北京市為代表的地方信用立法沿革
　　在地方信用立法層面，以北京市和上海市為代表。上海市于2000年頒布了《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》。 這是我國(guó)第一部關(guān)于信用征信的地方性規(guī)章。北京市從2000年開始也進(jìn)行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局頒布了《北京市市場(chǎng)不良行為警示系統(tǒng)管理辦法》和《關(guān)于對(duì)市場(chǎng)主體不良行為警示系統(tǒng)管理辦法補(bǔ)充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)信用的地方規(guī)章。2003年4月，北京市出臺(tái)了《北京市城管綜合執(zhí)法組織歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，2004年12月北京市出臺(tái)了《北京市人事局關(guān)于歸集和公布人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息暫行辦法》。這些規(guī)范性文件的出臺(tái)有力的推進(jìn)了北京市信用立法的完善。同時(shí)，在北京市政府的扶持下，北京市社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)也得到了較大程度的發(fā)展。
　　三、北京市現(xiàn)有誠(chéng)信法規(guī)的不足之處
　　當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信法規(guī)存在一些顯而易見的缺陷，使得北京市誠(chéng)信法規(guī)存在較多問(wèn)題。
　　第一，信用基本法的缺失，目前我國(guó)缺乏一部位階高的法律。我國(guó)誠(chéng)信法規(guī)的制定大部分屬于部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，這使得誠(chéng)信法規(guī)的效力和權(quán)威性較低，因此，信用立法的執(zhí)行程度也遇到問(wèn)題。根據(jù)法理學(xué)，我們知道下位法的制定一定要依舊上位法而制定，而我國(guó)缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方誠(chéng)信法規(guī)的實(shí)施有著極大難度。以北京市為例，北京市政府頒布了信用規(guī)章，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，北京市本地企業(yè)與其他城市不同企業(yè)之間交易屬于普遍現(xiàn)象，此時(shí)，北京市信用規(guī)章若想對(duì)其他企業(yè)的信用行為進(jìn)行規(guī)制可以說(shuō)是有心無(wú)力。試問(wèn)一個(gè)部門和一個(gè)行業(yè)制定的信用法規(guī)怎能很好約束其他部門和其他行業(yè)的信用行為。
　　第二，一些地方信用法規(guī)頒布時(shí)間較早，隨著時(shí)間的推移亦不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，大部分省市是在2000年到2007年之間進(jìn)行了地方信用立法，遺憾的是不知道什么原因，2007年以后隨著《政府信息公開條例》的施行，各個(gè)省市的地方信用立法幾乎再?zèng)]有什么進(jìn)展。如北京進(jìn)行大規(guī)模的信用立法亦集中在2001年到2004年之間，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)當(dāng)前急需信用方面的法律規(guī)范。
　　四、北京市誠(chéng)信體系建設(shè)法律規(guī)范的建議
　　在缺乏信用基本法的前提下，作為首都的北京應(yīng)該利用自身的特有優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)率先進(jìn)行信用法規(guī)的制定，以待立法條件成熟，為制定信用基本法提供經(jīng)驗(yàn)，于此同時(shí)，地方信用立法效果顯著后也會(huì)催進(jìn)全國(guó)信用基本法的盡早出臺(tái)。
　　第一，作為有著自身特色的北京應(yīng)該依據(jù)本市情況，制定信用法規(guī)。北京作為一個(gè)有著悠久歷史的古城，又是全國(guó)旅游景點(diǎn)最多的城市，針對(duì)北京的旅游業(yè)就存在很多信用缺失的情況。比如影響惡劣的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”和“非法一日游”等現(xiàn)象就是企業(yè)信用缺失的表現(xiàn)。這些行為利用利用信息不對(duì)稱欺騙、坑害消費(fèi)者破壞了旅游目的地形象、嚴(yán)重影響了旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，應(yīng)該堅(jiān)決懲治打擊。 但是，由于旅游行業(yè)管理的范圍具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，而旅游行業(yè)管理的行政資源又相對(duì)薄弱，因此通過(guò)完善與旅游發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信用立法就會(huì)非常有效。另外，針對(duì)北京的高房?jī)r(jià)，由于巨大經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，北京市房地產(chǎn)中介業(yè)也面臨有嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，給消費(fèi)者帶來(lái)了極大傷害，而且也不利于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，因此，北京市亦應(yīng)根據(jù)本市特點(diǎn)制定相應(yīng)的房地產(chǎn)中介業(yè)信用法規(guī)。
　　第二，北京市應(yīng)利用自身的政治優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)征信平臺(tái)。信用信息的記錄和共享，是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。北京市可以利用自身地理優(yōu)勢(shì)與中國(guó)人民銀行和國(guó)家工商總局等國(guó)家部委部門和中央部門建立信用信息資源共享平臺(tái)，也可以和其他省市進(jìn)行信用信息資源共享建設(shè)，使得在某一行業(yè)和省市被列入信用黑名單的個(gè)人和企業(yè)信息在其他行業(yè)和省市也能得到曝光，加大其信用缺失違法成本。個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，一定會(huì)對(duì)信用缺失的現(xiàn)象進(jìn)行有效改善。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　作者簡(jiǎn)介：姚銀銀（1989-），女，河南許昌人，研究生，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)。

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