我國的基本國情決定了沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。抓住農(nóng)村改革發(fā)展這個重點(diǎn)，就能掌握整個改革發(fā)展的主動權(quán)，帶動經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展。黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)我國農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)好這個文件，對于我們從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動科學(xué)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，富裕貴州農(nóng)民，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越具有十分重要的意義。
　　《決定》著力從經(jīng)營制度、土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)一體化制度、民主管理制度等六個方面，部署了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施和制度建設(shè)。在具體工作部署中，既立足促進(jìn)農(nóng)村自身的改革發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，要求建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化制度；既注重增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又注重加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步；既重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，又重視政治上尊重農(nóng)民的政治權(quán)利；既重視生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又重視促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；既重視制度建設(shè)，又重視農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。進(jìn)一步鮮明提出了“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變和兩個著力提高”。“一個長久不變”，就是要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變�！伴L久不變”是這次全會的一個亮點(diǎn)�！皟蓚�轉(zhuǎn)變和兩個著力提高”，就是家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。
　　健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。《決定》明確了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地制度建設(shè)的三項重大原則。一是強(qiáng)調(diào)實(shí)行“兩個最嚴(yán)格制度”。就是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。二是提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和原則。要求按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的“三個不得”，即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是明確了推進(jìn)征地制度改革的方向和原則要求，提出依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償;經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。這些政策措施是土地征用制度改革的重大突破。
　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度�！稕Q定》要求健全四項制度。一是健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。提出了“三個大幅度”的要求，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。二是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。提出要擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。提出要形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機(jī)制。
　　建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。《決定》針對貸款難問題，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、加快完善農(nóng)村金融體系，并從三個方面提出了新的措施。一是在政策支持方面，要拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。二是在發(fā)揮好現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)作用方面，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社為農(nóng)服務(wù)措施，強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。這一規(guī)定比過去“要有一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”力度更大、更具有操作性。三是在放寬準(zhǔn)入方面，要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，等等�！稕Q定》還對加快農(nóng)村信用體系建設(shè)、健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制、規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍、健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)等提出了要求。同時，要加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。
　　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。《決定》從統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等五個方面，提出了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度的政策措施。特別是在加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面，提出逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面;在推進(jìn)戶籍制度改革方面，提出放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;在擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)方面，提出增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配，推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限等。
　　健全農(nóng)村民主管理制度�！稕Q定》從三個方面提出了健全農(nóng)村民主管理制度的政策措施。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。二是推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。同時，要采取多種措施增強(qiáng)基層財力，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。
　　總而言之，《決定》既與改革開放30年來中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展一系列重大方針政策一脈相承，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適應(yīng)新階段農(nóng)村改革發(fā)展的要求，在認(rèn)識上有新提升、理論上有新創(chuàng)新、體制上有新突破、政策上有新舉措。同時，《決定》把近年來中央出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上升到了制度層次，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，出臺了一系列新的加大投入的政策措施。如在支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面都明確要求加大投入。特別是對解決農(nóng)村信貸投入嚴(yán)重不足問題提出了更具體、更具有操作性的措施。（作者單位：省委政策研究室）

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