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非公有制經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境 [論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線]

發(fā)布時(shí)間:2020-02-12 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  一      前不久,省委十屆五次全會(huì)專題研究部署了大力推進(jìn)我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性,指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營(yíng)造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”,要在思想上放心、放膽,政策上放寬、放活,工作上放手、放開(kāi),大力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
  這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷,是對(duì)省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí),是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度,對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。
  切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委全會(huì)精神上來(lái),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,是全省廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
  
  二
  
  當(dāng)今,區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境,已成為影響和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
  “栽下梧桐樹(shù),引得鳳來(lái)?xiàng)。”市?chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的,生產(chǎn)要素是流動(dòng)的。哪里發(fā)展環(huán)境好,“梧桐樹(shù)”長(zhǎng)勢(shì)喜人,那里就對(duì)各種資源吸引力強(qiáng),就能聚集更多資本、技術(shù)、人才,就會(huì)持續(xù)“有鳳來(lái)儀”,迎來(lái)“百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴”。
  可以說(shuō),市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用,環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好,發(fā)展越快;反之,則越慢。從這個(gè)意義上講,環(huán)境決定發(fā)展;環(huán)境既是競(jìng)爭(zhēng)力,也是生產(chǎn)力。
  只有明媚的陽(yáng)光才能哺育爭(zhēng)奇斗艷的百花,只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣,只有良好的發(fā)展環(huán)境,才能讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在貴州高原涌流,讓我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。
  
  三
  
  發(fā)展環(huán)境,是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和,包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。
  硬環(huán)境,是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)……是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件;軟環(huán)境,是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序……是影響發(fā)展的所有人文社會(huì)因素。
  硬環(huán)境與軟環(huán)境,本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ),軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后,軟環(huán)境之優(yōu)劣,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
  同樣的硬環(huán)境,匹配不同的軟環(huán)境,綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰(shuí)能營(yíng)造更好的軟環(huán)境,誰(shuí)的硬環(huán)境就能加快改善,優(yōu)勢(shì)就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意,硬環(huán)境建設(shè)就會(huì)受到拖累,硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)就會(huì)被打折扣。
  在硬環(huán)境還不很完善的情況下,軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們?cè)谝院髞?lái)居上的態(tài)勢(shì),超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí),更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。
  
  四
  
  實(shí)踐一再證明,公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國(guó)家安全;非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計(jì)、關(guān)系和諧社會(huì)的建立,是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢(shì)不可擋、一路笑傲。
  放眼神州,一個(gè)普遍現(xiàn)象是:舉凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū),幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。
  毋庸置疑,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),對(duì)我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展;不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì),就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì);只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
  與公有制經(jīng)濟(jì)相比,非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開(kāi)良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì),興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì),就像陽(yáng)光對(duì)生命體一樣寶貴。
  扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境、提升競(jìng)爭(zhēng)力,從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī),上海、深圳、蘇州……中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠,莫不因此放射奪目光芒。
  
  五
  
  “有華人的地方就有老干媽”,一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌,折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。
  這一歷程,與我省各級(jí)黨委、政府一直以來(lái)營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分,也更印證了進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境的必要性與重要性。
  從上世紀(jì)80年代,時(shí)任中共貴州省委書(shū)記的胡‘錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗(yàn)’區(qū)”,率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路,到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策;從省第十次黨代會(huì)提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”,到省委十屆五次全會(huì)出臺(tái)大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見(jiàn)》;從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略,進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略,我省對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深化,思路更為清晰,措施日益有力。
  ――改善硬環(huán)境
  我省緊抓各種機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),交通建設(shè)跨越發(fā)展,水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽(yáng)為中心,連接全省各市(州、地)、周邊省會(huì)城市和全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成,我省將再次成為我國(guó)西南地區(qū)陸路交通樞紐,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。
  ――優(yōu)化軟環(huán)境
  全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量,成效明顯!岸嗖寿F州”系列文化活動(dòng)及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展,使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升,“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”……日漸成為人們對(duì)貴州的新認(rèn)知。
  “有一點(diǎn)陽(yáng)光就會(huì)燦爛,有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽!卑l(fā)展環(huán)境的逐步改善,造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè),作為我省競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主力軍,壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量,創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。
  營(yíng)造環(huán)境,我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。
  
  六
  
  縱比的成績(jī),不能遮蔽我省與全國(guó)其他省份,特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。
  2008年,我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%,而云南為38.5%,陜西為47%,四川為51.3%,江西為53%,湖南為56%,重慶為57%.全國(guó)平均為65%,沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。
  數(shù)據(jù)的對(duì)比,引人深省,催人奮進(jìn),昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營(yíng)造,尚大有可為,須奮力而為。
  我省深處內(nèi)陸,山嶺縱橫,過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間處于封閉半封閉狀態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,財(cái)力薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。   軟環(huán)境方面存在的問(wèn)題尤顯突出。主要表現(xiàn)為:
  有的職能部門(mén)存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后,“設(shè)高門(mén)檻”、“裝玻璃門(mén)”。
  有的職能部門(mén)執(zhí)法觀念陳舊, “官”、“管”意識(shí)嚴(yán)重,在如何管住、卡住上辦法多,在呵護(hù)、扶持上用心少,在用好用活用足國(guó)家政策上措施欠缺。
  有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性,衙門(mén)習(xí)氣十足,仍存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦,推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。
  有的不講誠(chéng)信,只“承諾”不“踐諾”,說(shuō)了就算做了,引進(jìn)來(lái)了就算交差,個(gè)別的甚至“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)詐商”,令投資者心寒。
  有的為政不廉,徇私枉法,把公權(quán)當(dāng)特權(quán),把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。
  上述現(xiàn)象雖屬少數(shù),但如同帶刺的籬笆墻,隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系,影響了黨和政府的形象,損害了地方信譽(yù),給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。
  各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。
  這,絕非危言聳聽(tīng)!
  
  七
  
  營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,思想要先行。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除,將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。
  我們需要牢固樹(shù)立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上,應(yīng)形成高度一致。
  我們需要牢固樹(shù)立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)濟(jì),以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì),用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng),各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。
  我們需要牢固樹(shù)立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,寓管理于服務(wù)中,在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對(duì)非公有制企業(yè),多支持少干預(yù),多指導(dǎo)少指責(zé),多服務(wù)少設(shè)卡,多協(xié)調(diào)少掣肘。
  我們還需要牢固樹(shù)立不拘一格的理念。提倡開(kāi)動(dòng)腦筋做加法,反對(duì)思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無(wú)禁止性規(guī)定的事情,就要鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè),“八仙過(guò)海、各顯神通”。
  
  八
  
  良好的發(fā)展環(huán)境,包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造,重在多管齊下、綜合推進(jìn)。
  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),沒(méi)有安全、公正、高效的法治環(huán)境,難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立,完善法律體系;必須轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行政執(zhí)法,減少行政干預(yù),嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律,嚴(yán)控各類檢查,嚴(yán)禁“吃拿卡要”;必須重拳打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為。
  政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提,政策不優(yōu),環(huán)境難優(yōu);政策不活,經(jīng)濟(jì)難活;政策有多開(kāi)明,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有多順暢。我們要按照用好用活用足國(guó)家政策的要求,抓緊出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施,不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。
  統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是市場(chǎng)環(huán)境的基本要求。要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁,打破非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在國(guó)企和外資夾縫中艱難生存的格局,取消歧視性限制規(guī)定,破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘,凡是對(duì)外資的優(yōu)惠政策、對(duì)國(guó)企的扶持措施,都適用于非公有制經(jīng)濟(jì),以保障非公有制企業(yè)作為平等市場(chǎng)主體的地位。
  輿論如水,水能載舟,亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策,宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn),使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心,理直氣壯創(chuàng)造財(cái)富,使全社會(huì)形成重商、親商、愛(ài)商、惠商、護(hù)商的氛圍,形成時(shí)時(shí)、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
  
  九
  
  境由心造,事在人為。營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,要有硬舉措、敢于動(dòng)真格,確保思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。
  認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識(shí)到位,才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開(kāi)辟新空間,出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。
  抓環(huán)境建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門(mén)環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人,要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友,為他們排憂解難,親自過(guò)問(wèn)、迅速處理重要投訴,決不推諉。
  環(huán)境建設(shè)涉及面廣,相關(guān)部門(mén)需各司其職、通力合作,形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查、企業(yè)和群眾評(píng)、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人,使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù),使環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
  環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定,就要堅(jiān)決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè),提高工作效率和執(zhí)行力,力戒形式主義和表面文章,做到政令統(tǒng)一、令行禁止,消除“腸梗阻”,取信于民、取信于商。
  對(duì)破壞軟環(huán)境的行為,無(wú)論涉及到哪個(gè)部門(mén)、涉及到誰(shuí),都要“誰(shuí)碰誰(shuí)觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任,并曝光典型案件,達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。
  
  十
  
  非一朝一夕之事,當(dāng)只爭(zhēng)朝夕而為。
  營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境,是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下,只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn),只有更好沒(méi)有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)期,越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)縫契合。
  一個(gè)創(chuàng)造源泉涌流、活力進(jìn)發(fā)的發(fā)展環(huán)境,將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園,呈現(xiàn)萬(wàn)商云集、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。
  我們信心百倍期待!我們完全有理由相信!

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