[摘要]中國臺灣地區(qū)曾被日本強(qiáng)占，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后回歸中國， ?戰(zhàn)后由國民黨軍隊占領(lǐng)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國插手臺灣問題，鼓吹“兩個申國”，以中國臺灣地區(qū)來制約大陸。尼克松上臺后，開始著手改善中關(guān)關(guān)系，先通過第三國家通氣，到基辛格兩次秘密訪華，最后1972年尼克松正式訪華，簽署了《聯(lián)合公報》，中美關(guān)系迅速發(fā)展，走上了正�；�道路。但與此同時，在中關(guān)關(guān)系申最核心的臺灣問題上，美、中各自小心謹(jǐn)慎，步步為營，竭力保護(hù)各自的利益。美國在與中方取得突破后，與中國臺灣地區(qū)卻依然保持密切的聯(lián)盟關(guān)系。
　　[關(guān)鍵詞]中國臺灣地區(qū)；中美關(guān)系；共同防御條約；聯(lián)合公報；尼克松；基辛格
　　[中圖分類號]K27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　H文章編號]1007-4309(2010)08-0124-3
　　
　　一、中國臺灣地區(qū)的歷史問題
　　
　　臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，這是毋庸置疑的。1894年－1895年的中日甲午戰(zhàn)爭，中國戰(zhàn)敗，被迫將臺灣島和澎湖列島割讓給了日本。1945年8月日本宣布投降后，中國政府根據(jù)1943年12月中美英簽署的《開羅宣言》和1945年以中美英三國首腦名義發(fā)表的《促令日本投降的波茨坦公告》于1945年9月4曰宣告：中國政府將根據(jù)有關(guān)協(xié)議，接受治理臺灣地區(qū)全境及澎湖列島。10月25日，中國政府派軍政人員到臺灣接受曰軍投降。以此為標(biāo)志，日本對中國臺灣地區(qū)的占領(lǐng)徹底結(jié)束，從1943年的開羅會議到抗日戰(zhàn)爭勝利后中國政府收復(fù)中國臺灣地區(qū)的整個過程中，美國政府不僅從未提出過異議，而且積極主張將臺灣歸還中國。
　　1946年，中國爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)。遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后，美國看到國民黨的徹底失敗已無可挽回，便開始認(rèn)真考慮未來中國臺灣地區(qū)與中國大陸的關(guān)系。為此美國政府曾作出各種設(shè)想，并嘗試可能實施的辦法，以達(dá)到將中國臺灣地區(qū)與大陸分離的目的，但終未得逞，中華人民共和國成立后，美國政府內(nèi)部經(jīng)過再三權(quán)衡，決定設(shè)法從中國內(nèi)戰(zhàn)中“脫身”，于是宣布美國無意插手中國臺灣地區(qū)問題。
　　但到了1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，情勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。兩天后美國政府宣布第七艦隊封鎖臺灣海峽，從此形成了美國以武力介入中國內(nèi)部事務(wù)，阻止中國大陸與臺灣統(tǒng)一的局勢。杜魯門公開拋出了“臺灣地位未定論”。這是美國在中國臺灣地區(qū)問題上從準(zhǔn)備不介入到重新干涉的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此時美國支持和援助臺灣當(dāng)局可達(dá)到如下幾個目的：第一是使臺灣當(dāng)局占據(jù)中國在聯(lián)合國的席位，以阻止中國進(jìn)入聯(lián)合國，在國際上繼續(xù)孤立中國：第二，使臺灣成為包圍中國的軍事基地；第三，在未來大陸政府一旦“垮臺”時，臺灣當(dāng)局可以成為取而代之的力量。
　　朝鮮戰(zhàn)爭一結(jié)束，美國立即開始與臺灣當(dāng)局針對臺灣問題展開談判，1954年12月正式簽定了《共同防御條約》。這--項條約的簽訂對美國有兩重含義。一方面，該條約的簽訂奠定了美國與中國臺灣地區(qū)軍事安全關(guān)系的基礎(chǔ)。另一方面，該條約包含著美國使中國臺灣地區(qū)與中國大陸永久分離的企圖，
　　與此同時，美國努力使臺灣問題國際化，鼓吹“兩個中國”，要求聯(lián)大討論臺灣問題。
　　
　　二、美中正�；�步伐及美國和中國臺灣地區(qū)關(guān)系的變化
　　
　　20世紀(jì)60年代末期，美國面臨著蘇聯(lián)在全球范圍和各個領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)，需要借助中國來平衡力量格局。中蘇關(guān)系的惡化也使美國相信走近中國成為可能。同時美國深陷越戰(zhàn)的泥潭，由于中國是越南反美斗爭的主要支持者，改善與中國的關(guān)系有利于結(jié)束戰(zhàn)爭。最本質(zhì)的是中國力量的曰益強(qiáng)大，使尼克松認(rèn)識到不可能將一個七億人口的大國如此孤立在世界體系之外，這對世界的和平與發(fā)展也是潛在的危害。因此尼克松執(zhí)政時期，美國放棄了孤立和遏制中國的政策，開始試圖與中國緩和關(guān)系。作為一個核心問題，美國先調(diào)整了其對臺政策。
　　此時的蔣介石政權(quán)雄心勃勃地準(zhǔn)備反攻回大陸，但這是與美國整體的遠(yuǎn)東政策相違背的。臺灣當(dāng)局于1969年7月2日對中國大陸進(jìn)行突襲。美國并不支持蔣介石擅自動武。為服務(wù)于它的全球戰(zhàn)略，此時美國并不希望遠(yuǎn)東發(fā)生戰(zhàn)氧之后，美國又主動向中國大陸拋出了橄欖枝，提出減少海軍及其開支，但是未對細(xì)節(jié)提出太多。但同時承諾《共同防御條約》不變，繼續(xù)向臺灣當(dāng)局提供海軍裝備，第七艦隊仍集結(jié)在臺灣港上，同時強(qiáng)調(diào)巡邏只是艦隊在中國臺灣地區(qū)存在的一個方面�！边@表明，雖然美國有意與中國改善關(guān)系，但并不想以中國臺灣地區(qū)作為代價，他們一直堅持對臺政策不變這一點(diǎn)。美國在嘗試與中國大陸通過第三國家進(jìn)行接觸的過程中，從未停止對臺灣當(dāng)局的安撫。最主要的一點(diǎn)就是加大其對中國臺灣地區(qū)的軍備投入�！霸黾游逅因�(qū)逐艦和護(hù)航驅(qū)逐艦”，還增加了空中力量的援助，在原有的基礎(chǔ)上又增加了F-104S。1969年12月7日，蔣介石與美國大使在臺北召開一個會議，美國明確表示臺灣當(dāng)局是美國最為親密的盟友，與中國大陸的緩和不會稀釋美國和臺灣當(dāng)局的交往，雙方不僅在軍事上，而且要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生更為密切的關(guān)系。
　　1970年尼克松提出新亞洲政策，即在亞洲不撤軍，增加軍事援助，堅守與臺灣當(dāng)局盟約以及反對中國大陸加入聯(lián)合國等。在1970年4月21日的會議記錄中蔣介石表示支持尼克松的新亞洲政策，不和中國大陸發(fā)生武裝沖突，并指出臺灣問題是亞洲問題的核心，中國臺灣地區(qū)的安全與美國的安全休戚相關(guān)�！睆闹形覀兛梢钥闯霾恢皇敲绹�在積極調(diào)整政策平衡中國大陸與中國臺灣地區(qū)，臺灣當(dāng)局也在努力調(diào)整配合美國，可以說蔣介石在被逼到這個小島上后，為了早曰反攻大陸，幾乎把全部的希望都押在了美國身上。我們在解密文件中可以看到很多都是關(guān)于尼克松或基辛格對臺灣當(dāng)局的安撫，他們一再強(qiáng)調(diào)雖然與中國大陸的關(guān)系逐步緩和，但與臺灣當(dāng)局的《共同防御條約》依然有效，不會改變。不過蔣介石的這個想法顯然無法實現(xiàn)了，因為美國一直鼓吹“兩個中國，一中一臺”，而蔣基于上面的想法同中國大陸一樣表示強(qiáng)烈的反對，由于受到國際社會、中國政府和臺灣當(dāng)局等各方面反對，美國“一中一臺”的企圖始終未得逞。轉(zhuǎn)而在文件中聲稱，中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分，但主權(quán)上未界定。中國應(yīng)該由哪個政府管轄，美國的立場與關(guān)于中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題上的立場一致，堅持“兩個政府，一中一臺”。這可以看成是“一中一臺”說法的一個“變種”，當(dāng)然，是一個進(jìn)化了的變種，對于中美關(guān)系正�；�有一定的意義。
　　雖然臺灣方面做了種種的努力，也依然改變不了中美緩和的大潮，1971年7月，基辛格準(zhǔn)備秘密訪華。在訪華前，尼克松分析了三種可能性：越戰(zhàn)陷入僵局、重建好戰(zhàn)的日本、來自蘇聯(lián)的威脅。強(qiáng)調(diào)在談話中不要主動提起臺灣問題，如果對方提到了，對于中國臺灣地區(qū)的未來一定要采用模糊的說法(這一點(diǎn)是美國后來在臺灣問題上的慣用伎倆)。其目的就是不愿放棄中國臺灣地區(qū)，不想用臺灣問題作為緩和的條件�！�1971年7月、10月基辛格兩次秘密訪華，與周恩來進(jìn) 行了詳談。中方提出中美關(guān)系正�；�的最主要一點(diǎn)就是美國要斷絕與中國臺灣地區(qū)的關(guān)系。但基辛格表示不能接受立即放棄“老朋友”中國臺灣地區(qū)，這也是按尼克松的策略，將臺灣問題拖到未來，最顯著的突破是美國明確表示不支持臺獨(dú)，并醞釀著一個聯(lián)合公報的產(chǎn)生，這個公報不僅關(guān)系著本國政治，也關(guān)乎公眾的反應(yīng)�！�
　　中方也有自己的戰(zhàn)略考慮。中方之所以不急于讓美軍從臺撤出是出于防范日本的目的。日本一直對中國臺灣地區(qū)虎視眈眈，美在臺駐軍，可以防止日本以解放中國臺灣地區(qū)為借口在臺駐軍，因為這樣的事無論如何由中方去做是不太方便的。而由美國來做就比較有效果，可以緩解遠(yuǎn)東緊張局面，維護(hù)和平。因而中方的原則是同意美方緩慢撤離中國臺灣地區(qū)，但是不可以不行動。而美國在對待臺灣問題上與中國一向采取模糊原則，像中國的太極拳一樣，似是而非，退兩步再進(jìn)一步，可以說步步為營，盡力保留任何可以不放棄的利益。
　　而此時蔣介石的心情。似乎也只能用無奈來形容，一方面他做了種種努力希望阻止美國改善同中國大陸的關(guān)系(像他當(dāng)年阻止美國援助蒙古一樣)，但難以扭轉(zhuǎn)中美緩和的大勢，此時要美國支持他攻回大陸幾乎變成了不可能；而另一方面，即使有著種種不滿，他又必須一如既往地保持同美國的友好關(guān)系，甚至要更主動，因為美國對其軍事和經(jīng)濟(jì)的援助，是他穩(wěn)定中國臺灣地區(qū)進(jìn)而攻回大陸的唯一希望所在。在與臺灣當(dāng)局關(guān)系中，美國不是要“收養(yǎng)”中國臺灣地區(qū)，只是不想把中國臺灣地區(qū)“餓弱”，使它無法作為同大陸抗衡的有力籌碼。臺灣當(dāng)局在這種關(guān)系中，不具有任何主動權(quán)，完全處于被動。
　　基辛格的訪華為尼克松1972年2月的中國之行鋪平了道路。這是自冷戰(zhàn)以來中美最高領(lǐng)導(dǎo)入第一次單獨(dú)正式的會談，在會談中，雙方著重討論了臺灣問題。兩國在大方向上都沒有異議，但對美國從中國臺灣地區(qū)撤軍的時間問題上依然存在分歧�；�辛格解釋說現(xiàn)在美國國內(nèi)面臨很大壓力，極右勢力很猖獗，他們又聯(lián)合了親蘇、親日、親印勢力，帶來很壞的影響。中國外交副部長喬冠華對此表示理解，但同時指出，我們中國也有很大的困難，但中國人民憑堅強(qiáng)的意志來克服。并強(qiáng)調(diào)，對于我們的分歧，必須要有明確的說法，因為沒有明確的最終目的就不會有正確的方向。所以，中方堅持撤軍的問題必須確定，臺灣問題是中國的內(nèi)政，不能把中國臺灣地區(qū)作為談判的籌碼�！眴坦谌A總結(jié)了中美在臺灣問題上的觀點(diǎn)。中方認(rèn)為，臺灣問題是中美關(guān)系正�；�道路中一個重要問題，中華人民共和國是唯一合法政府。臺灣是中國的一個省，外人無權(quán)千涉其內(nèi)政，因而美國的軍事設(shè)備和軍隊必須從中國臺灣地區(qū)撤出。反對“一中一臺”、“一個中國兩個政府”、“臺獨(dú)”等言論，而美方承認(rèn)一個中國，臺灣是中國的一部分，美國不會干涉。但強(qiáng)調(diào)要用和平方式解決臺灣問題，并企圖將此作為從臺灣地區(qū)撒軍的先決條件�！泵绹�的這一立場反映到2月28日雙方發(fā)表的聯(lián)合公報中。美國政府在公報中表示：“美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分，美國對于這一立場不提出異議；它重申了它對由中國人民自己和平解決臺灣問題的關(guān)心，考慮到這一前景，它確認(rèn)從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設(shè)施，”美國政府就是以這種模棱兩可的方式，第一次公開表示接受一個中國原則。
　　《上海公報》的簽署和隨后中美關(guān)系的顯著改善，嚴(yán)重動搖了美國和臺灣當(dāng)局關(guān)系的基礎(chǔ)。尼克松在逐步拉開與臺灣當(dāng)局的距離，并于尼克松的第二任期中進(jìn)一步密切與中國的關(guān)系，使中美各在對方的首都設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。但是從種種解密檔案中顯示，美國其實從未真正想過與臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟^聯(lián)系�；�辛格的上海新聞發(fā)布會和總統(tǒng)在安德魯空軍基地的演說中都重申了美國和臺灣當(dāng)局訂立的《共同防御條約》，他們認(rèn)為《聯(lián)合公報》不是正式條約，不具有那么強(qiáng)的有效性。只計劃了FY73的一支空軍的兩個中隊可能會撤走，但總體上撒軍計劃不到臺灣問題和平解決時是不會著手去做的。這也反映美方對社會主義中國仍然存在不信任感，他們預(yù)測中國大陸在未來三四年內(nèi)會發(fā)動對中國臺灣地區(qū)的武力攻擊。

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