文章分析了公路建設業(yè)主在質(zhì)量、費用、進度方面的作用，充分發(fā)揮主導地位，依靠和支持監(jiān)理和施工單位，加強公路建設管理力度，提高公路使用質(zhì)量和資金效益，使國家的投入能取得最大的效益。
　　1.公路建設業(yè)主在工程質(zhì)量監(jiān)控方面的作用
　　公路建設業(yè)主實施過程中的工程質(zhì)量監(jiān)控，與準備階段的工作成果有直接關系。但實施時的施工監(jiān)理人員，往往沒有參與前期準備工作，因此，他們無法對準備階段中影響工程質(zhì)量的因素進行監(jiān)控。例如，對于設計粗糙，甚至錯誤的問題，雖然實施階段施工監(jiān)理人員可以批準一些工程變更來完善設計，但對一些重大的設計變更或涉及較大金額的工程變更，施工階段的監(jiān)理人員必須征得設計單位及業(yè)主的事前批準才能進行，但施工監(jiān)理人員與設計人員并無合同關系，他們之間的協(xié)調(diào)工作必須靠與他們分別有合同關系的業(yè)主來解決。設計工作對工程質(zhì)量的影響是多方面原因造成的，不能單純指責設計單位。例如，設計的標準、規(guī)模的變化，勘探的變化，勘探的深度及廣度所限，施工技術、裝備所限，以及設計體制所限（如設計的招投標，設計成果與工程費用的關系）等。有些原因的責任在建設業(yè)主，如沒有實行設計招投標制，如初步設計、施工圖設計審核走過場等。有時設計圖本身雖可行，但仍存在一定的缺點，如經(jīng)合理修改，可節(jié)約投資，或花少量經(jīng)費即可較顯著地提高使用質(zhì)量，這就是優(yōu)化設計的問題。對于這類問題，監(jiān)理人員很難決策，這時建設業(yè)主就可以在調(diào)查研究的基礎上，及時和監(jiān)理人員商討，并征得設計單位的同意后實施工程變更。例如邊坡防護，在石方路段因爆破等原因造成邊坡巖石松動，如不做處理，在雨季中可能落石而造成交通事故，這類隱患處理起來費用高，而設計往往沒有涉及，因而，不論是承包人還是監(jiān)理人員，一般也不會主動要求工程變更，這時建設業(yè)主就應主動與監(jiān)理商量變更方案。
　　以上說明作為建設業(yè)主除了著重工程實施的管理外，也應熟悉工程技術，并有相應的工程技術班子（例如工程部），或聘請技術顧問，主動地調(diào)查研究重大的工程技術問題，為監(jiān)理人員審批工程變更提供引導和支持。當然，這并不是包辦代替監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的監(jiān)控，而是依據(jù)業(yè)主的地位和作用及實施階段與準備階段的相互關聯(lián)和影響，主動地引導和積極支持監(jiān)理人員優(yōu)化設計，提高工程質(zhì)量。至于具體的工程質(zhì)量監(jiān)控程序、措施，則應放手讓監(jiān)理人員干，而且要堅決支持監(jiān)理人員對工程質(zhì)量監(jiān)控的嚴格要求，因為從目前工程質(zhì)量監(jiān)控的實際情況來看，還是失之于寬，而不是嚴之過頭。建設業(yè)主對工程質(zhì)量是否堅持一票否決并且持之以恒，對工程質(zhì)量是有很大影響的。盡管口頭上、會議上反復強調(diào)質(zhì)量第一，但往往受工程進度的制約，特別是獻禮工程，以及不顧實際情況，用行政命令確定的通車日期的工程，由于急于求成，認為早通車，早出經(jīng)濟效益，有毛病以后可以慢慢補救，工程質(zhì)量存在些問題是難于避免的。這些口頭上強調(diào)質(zhì)量第一，行動上卻是進度第一的做法，實際上助長了不顧質(zhì)量趕進度的現(xiàn)象。
　　
　　2.公路建設業(yè)主在工程費用監(jiān)控方面的作用
　　建設業(yè)主應該充分賦予監(jiān)理工程師計量支付的權利，以使監(jiān)理工程師有效地進行“三大控制”和“兩大管理”。但實踐說明，計量支付并不是工程費用監(jiān)控的主要方面。與工程質(zhì)量監(jiān)控比較，建設業(yè)主在工程費用監(jiān)控方面有更重要的作用。在公路建設投資前期、投資執(zhí)行時期（設計、招投標、施工等）及投資服務時期，建設業(yè)主的一個極其重要的任務是投資監(jiān)控。施工時，監(jiān)理工程師對工程費用控制雖然重要，但相對整個公路項目的投資監(jiān)控來說，只能說是一個重要的環(huán)節(jié)而已。從投資的使用來說，85%的建安費取決于設計，而15%的建安費及其他費用，則與監(jiān)理、承包人及公路建設項目業(yè)主的管理有關。設計是由業(yè)主委托并組織審核認可的，也就是說建設業(yè)主已在施工前監(jiān)控了大部分建安費。因此，那種認為僅僅依靠監(jiān)理工程師監(jiān)控工程費用就能有效地控制投資的想法是不合乎實際情況的。工程費用與工程投資監(jiān)控是既有聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個概念。監(jiān)理工程師對工程費用的監(jiān)控及計量支付的權責，只是監(jiān)控工程費用的合理、合法的使用（而且側重于合法的使用）。例如，不切實際的保守的（整體）設計，必然導致投資的不合理，它是無法依靠施工時監(jiān)理工程師來徹底糾正的。規(guī)劃和設計的失誤，后續(xù)的實施階段很難從根本上扭轉投資不合理的狀況。因此，作為建設業(yè)主，應高度重視設計階段的投資監(jiān)控，包括引入競爭機制，推行設計招投標制，同時，切實加強設計圖紙的審核認定工作，要用比抓實施階段的現(xiàn)場管理更嚴格的措施，更多的精力來監(jiān)控規(guī)劃和設計階段的投資控制。
　　當然，公路建設實施階段的投資監(jiān)控也是亡羊補牢，為時不晚。例如針對設計粗糙、施工招投標匆忙而造成工程量清單嚴重失實，地質(zhì)勘探的失誤造成工程出現(xiàn)較大的變更，例如有的標段的有些工程項目的工程量清單的金額只反映50%~60%的設計工程量。項目業(yè)主要采取種種措施來補救。例如，適當提前施工監(jiān)理人員進場，發(fā)動監(jiān)理及承包人現(xiàn)場核對好圖紙，積極提供優(yōu)化設計建議，并對一些重大變更，主動與監(jiān)理及承包人協(xié)商確定等。例如工程地質(zhì)方面（邊坡防護）的處理，由于從設計到監(jiān)理都存在施工經(jīng)驗不足的問題，而且往往涉及的費用較多，單靠監(jiān)理工程師決策是不夠的，因此，業(yè)主應會同設計、監(jiān)理、施工等單位技術人員組織現(xiàn)場調(diào)研和召開現(xiàn)場研討會等，以便集思廣益，穩(wěn)妥而又較節(jié)省地及時處理這些工程變更。
　　公路建設業(yè)主應針對影響工程費用監(jiān)控的因素，及時與監(jiān)理工程師研討對應的辦法。特別對于工程變更費用，對計量支付的進展及存在的問題要及時匯總分析。
　　工程費用與工程質(zhì)量緊密聯(lián)系，工程費用變化（工程變更）往往是與保證工程質(zhì)量相關連的。因此，業(yè)主及其辦事機構（如工程部）在研究重大工程質(zhì)量問題時，應同時考慮工程費用的監(jiān)控。
　　工程變更過程中，業(yè)主如果處理不當，不可避免地會出現(xiàn)承包人索賠的問題。業(yè)主應本著實事求是的態(tài)度，既要堅持嚴格按合同規(guī)定辦事，又要及時審理工程費用變更，及時計量支付。正確處理索賠，嚴格合同管理，是搞好工程費用監(jiān)控的重要方面。
　　
　　3.公路建設業(yè)主在工程進度監(jiān)控方面的作用
　　工程進度監(jiān)控是監(jiān)理工程師“三大控制”的一個重要方面。按照監(jiān)理規(guī)范、程序進行的工程進度監(jiān)控應由監(jiān)理工程師執(zhí)行，公路建設業(yè)主不應包辦代替。但由于影響工程進度的因素不僅僅是監(jiān)理及承包人本身的原因，如施工外部環(huán)境，常常是保證工程進度的重要因素，而征地拆遷、社會治安等方面的問題，主要的還得由業(yè)主進行協(xié)調(diào)才能解決問題，因此，業(yè)主及其辦事機構（如協(xié)調(diào)處）應主動配合監(jiān)理和施工單位，及時做好征地拆遷工作，經(jīng)常向沿線各級政府請示匯報，積極、穩(wěn)妥、及時地排解各種糾紛，為工程施工和監(jiān)理營造良好的外部環(huán)境。
　　結合工程進度和氣候的變化，監(jiān)理工程師應發(fā)出各種工程進度方面的指令。同時，業(yè)主應主動支持和配合監(jiān)理工程師，制定相應的措施，包括關鍵工序的獎勵辦法，及時召開生產(chǎn)會議，提出明確的工作目標、措施和要求，并組織適當?shù)臋z查評比，以督促承包人確保工程進度，按期完成施工任務。
　　
　　4.結語
　　充分發(fā)揮業(yè)主的主導作用，不斷加大業(yè)主在工程質(zhì)量監(jiān)控方面、工程費用監(jiān)控方面、工程進度監(jiān)控方面的作用。對進入公路施工的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進行綜合的、全面的、從高、從嚴的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務的監(jiān)理單位進入公路建設市場。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時，應選擇資質(zhì)高、信譽好、專業(yè)知識掌握全面、施工經(jīng)驗豐富的監(jiān)理單位和施工單位，同時給與監(jiān)理充分的權力，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作。更好地適應新形勢下公路建設和發(fā)展需要，加強工程質(zhì)量管理，提高公路使用質(zhì)量和資金效益，使國家的投入能取得最大的效益。
　　
　　參考文獻
　　[1] 公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[M]. 交通部工程監(jiān)理總站.
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