2011年伊始，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是莊嚴(yán)的宣告，中國(guó)已在根本上實(shí)現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。這是鄭重的宣示，中國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
　　近日，本刊記者采訪了在全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作多年、自稱是“全國(guó)人大一老兵”的程湘清。
　　
　　今年74歲的程湘清，從全國(guó)人大常委會(huì)研究室主任的位子上退下來多年了，近年來專注研究生態(tài)文明。他說，生態(tài)文明是十七大提出來的一個(gè)新的治國(guó)理念，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要理念。前不久，在姜春云副委員長(zhǎng)等老同志發(fā)起成立了“中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)”，程湘清是副會(huì)長(zhǎng)之一。
　　但程湘清退休前的本行，卻是參與法制建設(shè)。1985年，他進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)研究室工作，20多年來，見證了我國(guó)社會(huì)主義法律體系的創(chuàng)立與形成。
　　程湘清回憶說，改革開放以來，我國(guó)法制建設(shè)步入快車道，立法也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，和“文革”之前不能類比。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的創(chuàng)立和形成，是改革開放30多年來我國(guó)法制建設(shè)的重大事情。
　　
　　立法工作階段性
　　
　　“談到立法工作，不能不談一位老領(lǐng)導(dǎo)，這就是彭真同志，他是我國(guó)法制建設(shè)的奠基人。新中國(guó)成立后，彭真作為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)就領(lǐng)導(dǎo)過法制建設(shè)，那個(gè)時(shí)候，他提出了好多重要觀點(diǎn)，現(xiàn)在看來都不過時(shí)。”程湘清回憶說。
　　關(guān)于改革開放以來社會(huì)主義法律體系的階段性，程湘清把它劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，從改革開放初期到上世紀(jì)九十年代初期，全國(guó)人大及其常委會(huì)起草和制定了百余部法律，為形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了基石。
　　1979年，彭真同志剛恢復(fù)工作，就立即著手糾正文化大革命導(dǎo)致的無法無天狀態(tài)，在一片廢墟上著手創(chuàng)建中國(guó)的法律體系。
　　“把立法工作放在第一位，主要是根據(jù)小平同志指示，要盡快制定一批法律，有比沒有好。”程湘清回憶到。
　　彭真做的第一件事就是修訂了逮捕拘留條例。彭真的兒子傅洋曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)說：“在刑法制定之前，為什么先搞這個(gè)呢？因?yàn)槲母镏虚g太多隨意抓人，從國(guó)家主席到元帥，包括我父親本人，都被莫名其妙地抓起來，不需要任何法律手續(xù)和程序。”
　　但是要切實(shí)有效地保障人權(quán)，彭真認(rèn)為還是要修改憲法、制定刑法等基本法律。1979年6月，具有重大歷史意義的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定或修訂了地方組織法、選舉法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部重要法律，在民主法制化方面邁出重要步伐。
　　1980年9月，婚姻法通過，把經(jīng)過文革而破壞的婚姻家庭法制重新引入了健康發(fā)展的軌道。
　　在我國(guó)立法史上，1982年憲法的制定，無疑具有里程碑意義。
　　1980年8月，經(jīng)中共中央提議，五屆人大三次會(huì)議決定再次修憲。葉劍英任修憲委員會(huì)主任，宋慶齡、彭真為副主任，后來是彭真親自抓。彭真向中央打報(bào)告要以54憲法為基礎(chǔ)修憲，得到了批準(zhǔn)�！�82憲法確定了憲法至上的原則，法律面前人人平等被寫入憲法。82年憲法之后，又出臺(tái)了一系列的基本法律，這對(duì)完善人大制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，保障改革開放順利進(jìn)行，起到了重大的作用�！背滔媲逭f。
　　“第二個(gè)階段，1984年，民族區(qū)域自治法通過，是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的法律。1986年，民法通則通過，這是一部規(guī)范民事活動(dòng)的法律，填補(bǔ)了民事基本法的空白。根據(jù)1992年黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)著重加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法工作�！�
　　程湘清介紹說，立法工作要同改革開放進(jìn)程相適應(yīng)，在此期間，全國(guó)人大立足于中國(guó)國(guó)情，大膽吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善宏觀調(diào)控、建立健全社會(huì)保障制度方面都出臺(tái)了一批重要法律，如公司法、合伙企業(yè)法、銀行法、價(jià)格法、勞動(dòng)法等，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了法制保障。
　　第三個(gè)階段，按照黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，除修改憲法和許多基本法律，還制定了證卷法、合同法、反壟斷法、保險(xiǎn)法、國(guó)有資產(chǎn)法、行政復(fù)議法、侵權(quán)責(zé)任法、立法法、監(jiān)督法、反分裂國(guó)家法、物權(quán)法等一系列重要法律，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。
　　“這期間，立法工作有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是，注重社會(huì)民生領(lǐng)域的立法，保障了社會(huì)公正公平；二是重視立法質(zhì)量，廣泛聽取民意，推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法�！背滔媲逭f。
　　正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在今年常委會(huì)工作報(bào)告中指出的：“目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。”
　　
　　構(gòu)架社會(huì)主義法律體系
　　
　　1997年，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
　　當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出要首先弄清“什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。為此，全國(guó)人大組織了一個(gè)專門班子，在廣泛搜集、研討國(guó)內(nèi)外立法情況和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)組成、法律分類、方法措施等問題進(jìn)行研討，寫出上萬字的研究報(bào)告。這個(gè)報(bào)告曾以法制講座的形式向常委會(huì)組成人員做過匯報(bào)和講解。
　　程湘清介紹說，當(dāng)時(shí)我們研究的一個(gè)很突出的問題，就是法律分類問題。
　　“法律分類是門學(xué)問，我們?cè)瓉硎沁@樣分類：有關(guān)政治方面的法律，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律，有關(guān)科技文化方面的法律等等，其實(shí)，這樣按照法律所涉及的內(nèi)容來分類，是不科學(xué)的。科學(xué)的分類方法應(yīng)該是按照法律的調(diào)整對(duì)象和方法，這樣來分類應(yīng)當(dāng)是七個(gè)部門：憲法和憲法相關(guān)法律、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法�！�
　　這種分類法得到了法學(xué)界專家學(xué)者的贊同，也被國(guó)家權(quán)威部門正式采用。現(xiàn)在吳邦國(guó)同志在七個(gè)部類后面加了個(gè)“等”字。為什么要加“等”字？程湘清說，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，法律類別也會(huì)有所發(fā)展。比如隨著環(huán)保問題越來越突出，環(huán)保類的法律是不是可以單獨(dú)列入一類？
　　“至于如何評(píng)價(jià)這個(gè)體系？我想什么事情都不能絕對(duì)化。這個(gè)體系不能說已經(jīng)十全十美了，今后不必再發(fā)展了。因?yàn)殡S著實(shí)踐的發(fā)展，必然會(huì)有新的要求，這個(gè)體系還需要進(jìn)一步完善。比如，既有的法律需要修改，配套法規(guī)急需制定，還有個(gè)別重要法律尚未出臺(tái)等等問題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展�！�
　　“我有一個(gè)看法，法律在起草階段可以有不同意見，法律在審議期間可以爭(zhēng)論甚至辯論，法律一旦通過就得堅(jiān)決執(zhí)行，因?yàn)榉�律是神圣的。至于不完善的地方，則要及時(shí)修改�！�
　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確了2011年的立法工作重點(diǎn)，一批社會(huì)關(guān)注、與百姓密切相關(guān)的重要法律提上議事日程，諸如，修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法，制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法……

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